核电厂安全风险分级管控要求 第1部分：通则 编制说明

PAGE1《核电厂安全风险分级管控要求第1部分：通则》标准起草组2022年8月15日

目录TOC\o"1-2"\h\z\t"标题3,3"一、目的和意义 1二、国内外现状 1三、标准主要内容 2四、标准的先进性和适用性 31.先进性 32.适用性 3五、主要起草团队以及计划完成时间 3PAGE\*Arabic3一、目的和意义《中华人民共和国安全生产法》明确要求企业建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。安全是核电企业的生命线，核电企业安全管理的核心是建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，把安全生产工作的关口前移至风险管控，以安全风险分级管控为基础，以隐患排查治理为手段，安全信息资源实现信息化管理，实现安全风险辨识、评估、分级、管控和隐患排查、整改、消除，解决安全生产管理上“想不到、管不到、治不到”和安全管理理念如何落实到位的问题，促进企业本质安全水平持续提升。核电厂安全生产风险分级管控体系，需要与现有管理体系紧密结合，建立规范的风险分级管控流程，提出明确、一致的流程各阶段的技术要求和管理要求。这需要紧密结合核电企业安全生产特点，提出与企业安全生产、双重预防体系建设相关要求协调一致的标准。现阶段，我国核电企业安全生产双重预防体系建设标准还处于空白，无法发挥标准对核电企业安全生产风险分级管控体系建设的规范和支撑作用。为加强核电厂安全风险分级管控，进一步提升设备可靠性和核设施安全环保管理水平，研究制定一套符合核电企业安全风险分级管控要求的标准显得尤为重要。二、国内外现状2015年12月24日习近平总书记在十八届中央政治局常委会第127次会议上重要讲话中提出“对易发重特大事故的行业和领域，采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，坚决遏制重特大事故频发的势头”。《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）第四条，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全安全防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。《中华人民共和国核安全法》(2017年发布)、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国消防法》（2019年修订）、《中华人民共和国特种设备安全法》等法律法规均提出了安全风险管控方面的要求。由于以上政策文件没有明确具体的安全风险分级管控办法，江苏核电有限公司在参考《上海市企业安全风险分级管控实施指南》、山东省《安全生产风险分级管控体系通则》、河南省《企业风险分级管控隐患排查治理双重预防指导手册》、中国核工业集团公司《安全环保风险管理办法》等内容的基础上进行本文件的编制，通过风险分级管控落实责任、降低风险，通过隐患排查治理消除隐患，从而实现零伤害。本文件引用了国务院安委会办公室《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》安委办〔2016〕11号文件中的“企业要尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故之前”、中共中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》文件中“构建风险分级管控和隐患治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生”、江苏省安监局发布《关于进一步加强企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作的指导意见》文件中“根据风险管控的内在要求，从源头上全面开展危险因素辨识和风险评估，采取技术、管理等措施对安全风险实施分类分级管控”、国务院安委会《全国安全生产专项整治三年行动计划》文件中“各类企业要建立完善安全风险管控制度”等要求，在此基础上补充风险分级管控体系建立基本流程，风险辨识、评估、管控、改进等方面的内容。三、标准主要内容除范围、规范性引用文件、术语外，本文件主要包括总体原则、基本流程、计划与准备、风险辨识与评估、风险管控和有效运行与持续改进。范围部分，提出标准的主要内容，说明标准的适用情况。规范性引用文件，说明标准中引用的规范性文件。术语，说明标准中涉及到的术语。总体原则，提出源头治理、企业主体、全面覆盖、层级管控、系统协调等核安全方面原则。基本流程，提出核电厂安全风险分级管控的基本流程。计划与准备，提出建立机构、制定计划、准备资料和组织培训等步骤。风险辨识与评估，提出划分风险辨识单元、安全风险辨识与评估两项工作。风险管控，提出安全风险分级管控的基本要求、一般风险管控、重点风险管控、隐患排查治理等措施。有效运行与持续改进，提出安全风险分级管控有效运行与持续改进的做法。同时，本文件在“3.2安全风险”定义中包含了核与辐射安全风险的内容。四、标准的先进性和适用性1.先进性本文件确立了核电厂安全风险分级管控的总体原则，规定了计划与准备、风险辨识与评估、风险管控、有效运行与持续改进等方面的要求。能够填补国内、国际标准的空白，主要技术指标具有科学性和很强的可操作性。2.适用性本文件适用于核电厂安全风险分级管控体系的建立、运行与改进。五