暑期水域安全巡查与值守规范

2026/06/20暑期水域安全巡查与值守规范汇报人：安全管理部目录壹暑期水域安全形势与工作背景贰水域安全巡查操作规范叁水域安全值守制度规范肆突发事件应急处置流程伍工作保障机制与考核评价第一章暑期水域安全形势与工作背景暑期水域安全事故特征分析暑期是溺水事故的高发期呈现明显的时间与人群规律70%以上6-8月事故占比全年溺水事故高峰期12:00-19:00午后至傍晚高发时段与高温、放学时段重合周末及节假日事故发生率显著高于工作日休闲活动增加，监管相对薄弱6-14岁超半数未成年人最高危群体儿童溺水风险尤为突出外来务工人员子女监护缺位，风险尤为突出留守儿童家庭照护不足，溺水隐患大老年人群临水晨练、垂钓时存在较高风险野泳点、废弃采砂坑、水库下游河道三大高危区域，水深流急隐患重重城乡结合部无人看管水域事故占比最高，缺乏安全设施与巡查重点水域需加强巡查与警示社区街道水域安全工作职责街道层面制定辖区水域安全年度工作方案和暑期专项巡查计划统筹调配巡查人员与物资装备，落实经费保障建立与公安、消防、医疗等部门的联动协作机制组织辖区水域安全隐患排查与整改督办社区和街道是水域安全防控的第一道防线第一道防线·属地管理主体责任社区层面落实日常巡查和重点时段值守任务建立辖区水域台账，明确风险等级与管控措施开展居民防溺水宣传教育，覆盖重点家庭及时上报安全隐患和突发事件信息相关法律法规与政策依据国家法律《中华人民共和国突发事件应对法》——明确基层组织的应急职责未成年人保护《中华人民共和国未成年人保护法》——规定社区对未成年人的安全保护义务国务院通知国务院教育督导委员会——关于预防学生溺水工作的系列通知省市实施方案各省市防溺水工作实施方案——明确基层巡查值守的具体要求河长制条例河长制工作条例——将水域安全纳入河长巡河内容网格化管理社区网格化管理办法——将水域安全纳入网格巡查事项工作要求街道社区须将水域安全巡查纳入日常工作体系，做到有制度有人员有记录有考核暑期水域安全工作目标实现辖区暑期水域"零溺亡"确保群众生命安全100%隐患排查率辖区所有水域至少完成一轮全面排查100%重点水域巡查覆盖率高危水域每日不少于两次巡查100%值守到岗率重点时段值守人员按时到岗，无脱岗漏岗100%信息上报及时率突发事件15分钟内完成首报90%以上宣传覆盖面辖区居民防溺水知晓率达到90%以上工作原则预防为主巡查兜底值守保障快速响应第二章水域安全巡查操作规范巡查水域分类与风险等级划定水域分类标准分类典型场景特征描述自然水域河流、湖泊、水库水情复杂，受季节和天气影响大人工水域景观池、施工基坑边界相对固定，但防护标准参差临时水域暴雨积水点、内涝区域突发性强，存在时间和位置不确定红色（高风险）曾发生溺水事故、水深超1.5米、岸坡陡峭、无防护设施每日巡查不少于2次橙色（中风险）水深0.5-1.5米、有部分防护但存在缺口、偶有人员靠近每日巡查不少于1次黄色（低风险）水深不足0.5米、防护设施完善、人员活动稀少每周巡查不少于2次管控要求：红色水域每日巡查不少于2次，橙色不少于1次，黄色每周不少于2次巡查人员配置与资质要求红色水域2名巡查员重点时段增派至3名最高风险等级橙色水域中等风险等级1名巡查员重点时段增派至2名黄色水域一般风险等级纳入网格巡查路线，由网格员兼顾巡查员资质要求年龄18-60周岁身体健康，具备基本游泳技能经街道统一培训考核合格取得巡查员上岗证熟悉辖区水域地形掌握水深及危险区域分布掌握基本救援技能溺水识别、报警和初步救援巡查组长职责•巡查任务分配•现场协调•异常情况研判•巡查记录审核巡查路线规划与时间安排以高风险水域为起点向外辐射覆盖中低风险水域，形成梯度巡查网络单条路线覆盖≤5处确保单点停留时间充足，巡查质量不打折总行程≤1.5小时路线设计避免重复折返，提升巡查效率兼顾交通与通讯途经路段应保障交通可达性和通讯信号覆盖常规与重点时段常规巡查09:00-11:00|14:00-17:00每日上午、下午各一轮，覆盖日间主要时段重点时段12:00-14:00周末及节假日增加午间巡查，应对人流高峰特殊与夜间巡查特殊天气暴雨后2小时内对积水点和河道开展紧急巡查，防范次生风险夜间巡查19:00-21:00夏季夜间纳凉人群密集区域专项巡查巡查重点内容与检查清单防护设施检查围栏、护栏是否完好，有无缺口或损坏警示标志是否清晰可见，有无遮挡或缺失救生设备是否配备到位且完好可用应急联系电话公示牌是否完好人员活动监测是否有人在水域附近嬉水、游泳、垂钓是否有未成年人脱离成人监护靠近水域是否有人翻越护栏进入危险区域环境变化观察水位是否异常上涨或下降岸坡是否出现裂缝、塌方迹象是否有新增积水点或水流变化查什么确保巡查不走过场高频问题标签缺口损坏标志遮挡设备缺失发现即报及时记录上报巡查记录与信息上报规范巡查记录要求信息上报流程信息台账管理"一巡一记"原则每次巡查须填写《水域安全巡查记录表》完整记录要素巡查时间、路线、水域状况、发现问题、处置措施隐患拍照留存发现隐患须拍照留存，照片与记录表对应归档分级审核机制巡查组长每日审核，社区负责人每周抽查一般隐患工作群上报巡查当日通过工作群上报，48小时内跟踪整改紧急隐患电话立即上报防护设施大面积损坏、有人野泳拒不离开等情况，立即电话上报社区负责人突发事件第一时间双报发现落水人员，第一时间拨打110/119，同时上报街道值班室电子台账与月度分析社区建立水域安全巡查电子台账，按月汇总分析，形成巡查月报巡查装备与个人防护标准统一标识马甲反光条设计，便于识别手持扩音器用于远距离喊话劝阻救生哨紧急情况下发出警示信号手电筒夜间及低能见度环境必备对讲机或手机确保通讯畅通救生圈系绳长度不低于15米救生杆伸缩式，长度不低于5米救生绳长度不低于20米，带浮球保持1.5米以上安全距离巡查员靠近水域边缘时须执行雨天穿防滑鞋，禁止涉水湿滑路面须做好防护，冒险涉水严格禁止夜间巡查须两人以上同行确保相互照应，保障人员安全第三章水域安全值守制度规范值守点位设置与覆盖范围100%红色水域覆盖率80%+橙色水域覆盖率值守点位设置原则优先覆盖高风险区域：红色高风险水域，尤其是居民区周边野泳高发点视野开阔原则：值守点应设在视野开阔处，能观察到水域全貌及主要入口面积控制标准：每个值守点覆盖水域面积不超过3000平方米，超出范围增设点位基本设施保障：值守点须配备遮阳棚、座椅等基本保障设施固定值守点设于高风险水域旁，值守人员定点驻守，实现全天候盯守流动值守点设于中风险水域，值守人员定时巡回，扩大巡查覆盖面临时值守点遇特殊天气或大型活动时临时增设，灵活应对突发情况值守人员排班与交接制度实行三班制，每班至少2人在岗，严禁单人值守三班制排班早班7:00-12:00、午班12:00-17:00、晚班17:00-21:00双人值守每班至少2人在岗，严禁单人值守提前公示排班表每周编制，提前公示，不得自行调班提前到岗须提前15分钟到岗，做好交接准备现场交接须在值守点现场进行，实行面对面交接交接内容在岗情况、待处理事项、设备物资状态签字确认填写《值守交接记录表》，双方签字确认缺岗处理须提前4小时报告，由社区安排替班值守岗位职责与行为规范持续观察水域动态及时发现并劝阻危险行为重点保护未成年人对靠近水域的未成年人进行重点提醒和劝离维护水域周边秩序制止攀爬护栏等危险行为突发事件应急响应遇突发事件立即启动应急响应，第一时间报警求助行为规范严禁脱岗、串岗、睡岗严禁玩手机、饮酒或从事与值守无关的活动统一着装，佩戴值守标识，保持良好形象劝阻时用语文明，避免与群众发生冲突遇不听劝阻者，记录特征并上报，不发生肢体接触值守纪律违反值守纪律的，视情节轻重给予批评教育、通报批评直至取消值守资格重点时段与特殊天气值守要求重点时段值守要求周末及法定节假日值守时间延长至21:30，增派值守人员学校放学时段加强学校周边水域值守密度（15:30-17:30）高温预警日启动加强值守模式，每班增派1名人员特殊天气值守要求暴雨预警值守人员提前到岗，关注水位变化，做好群众疏散准备暴雨过后重点巡查积水点和河道两岸，设置临时警示标志台风影响期间值守人员服从街道统一调度，必要时撤离至安全位置信息联动30分钟收到预警后完成值守准备值守通讯与联动机制24小时开机值守人员须保持手机24小时开机，确保联络畅通值守工作群建立值守工作群，实时通报水域动态和异常情况对讲机配备信号较弱区域配备对讲机，确保值守点与社区之间通讯无盲区报平安机制每日值守开始和结束时须向社区负责人"报平安"社区内部联动值守人员与巡查人员信息互通，形成巡查+值守双重覆盖街道层面联动社区与街道值班室保持热线联系，重大情况直报部门联动与辖区派出所、消防站、卫生院建立应急联动协议志愿者联动发动热心居民、物业保安等力量参与群防群治第四章突发事件应急处置流程溺水事件应急响应分级响应级别触发条件响应主体响应时限一级（红色）确认有人落水或溺水街道+社区+公安+消防+医疗立即响应二级（橙色）发现多人野泳且劝阻无效，或水域出现重大安全隐患社区+街道+公安5分钟内响应三级（黄色）发现个别人靠近危险水域，或防护设施局部损坏社区值守/巡查人员即时处置生命优先一切处置以保障人员生命安全为第一要务专业救援非专业人员不得盲目下水施救，优先呼叫专业救援力量信息同步响应启动后，各层级信息实时同步，避免指挥混乱溺水事件现场处置流程黄金救援时间·分秒必争→→1发现与报警0-1分钟·立即报警值守/巡查人员发现落水者，立即大声呼救并拨打110、119向落水者方向抛投救生圈或救生绳同步向社区负责人和街道值班室电话报告2现场控制与初步救援1-5分钟·严禁下水使用救生杆在岸边尝试施救，严禁非专业人员下水疏散围观群众，保持救援通道畅通安排人员到路口引导救援车辆3配合专业救援5分钟以上向救援人员提供落水位置、人数、落水时间等关键信息协助维持现场秩序，配合医疗人员开展急救做好现场记录，包括时间线、参与人员、处置措施常见险情识别与应对溺水者识别特征其他常见险情及应对头部半没水中嘴巴在水面上下浮动，无法自由呼吸眼神呆滞或紧闭无法聚焦，意识模糊或丧失身体直立水中腿部无蹬踏动作，呈静止状态试图游泳但无法前进无声呼救，肢体动作无力野泳群体劝阻先口头劝离，拒不听从者记录并上报，必要时联系派出所协助儿童独自靠近水域立即上前带离至安全区域，询问家庭信息并联系监护人水域周边嬉戏打闹及时制止，告知危险并劝离，防止意外落水精神异常人员靠近水域保持距离观察，立即上报并联系其家属或派出所溺水急救基础知识1判断意识轻拍双肩，大声呼唤，判断是否有反应2呼叫急救立即拨打120，说明溺水情况和所在位置3清理口腔将溺水者头偏向一侧，清除口中泥沙、水草等异物4判断呼吸观察胸部起伏，5-10秒内判断是否还有呼吸5无呼吸者·立即CPR30次胸外按压+2次人工呼吸，循环进行6有呼吸者侧卧位放置，保暖并密切观察，等待急救人员到达非持证人员以胸外按压为主，人工呼吸非必须持续心肺复苏直至专业急救人员接手或溺水者恢复呼吸禁止倒挂控水等错误施救方式事后处置与信息报送保护现场救援结束后，保护现场，配合公安部门调查取证清点装备清点值守装备和救援设备，及时补充损耗物资心理疏导对参与处置的人员进行心理疏导，必要时安排心理干预首报时限15分钟内突发事件须在事发后15分钟内完成首报续报内容事件进展、处置措施、伤亡情况终报内容事件完整经过、处置结果、经验教训逐级上报所有报告须经社区负责人审核后逐级上报复盘会议3个工作日内每起事件处置结束后3个工作日内召开复盘会分析改进分析事件原因、处置得失，形成改进措施档案管理复盘报告纳入社区水域安全工作档案第五章工作保障机制与考核评价组织保障与经费支持组织保障街道成立水域安全工作领导小组由分管领导担任组长社区设立水域安全工作专班指定专人负责日常协调建立街道-社区-网格三级管理体系层层压实责任经费保障街道将水域安全工作经费纳入年度财政预算经费用途值守人员补贴、装备采购与维护、宣传物料制作、培训费用重大隐患整改经费实行专项审批确保及时到位制度保障制定《水域安全巡查值守管理办法》明确工作标准和责任分工建立定期例会制度完善值班值守制度每月至少召开一次工作推进会确保信息畅通、响应及时培训演练与能力提升8学时岗前培训集中培训1次/月月度培训业务培训1次/年综合演练应急演练岗前培训所有巡查值守人员上岗前须完成不少于8学时的集中培训月度培训每月组织1次业务培训，内容涵盖险情识别、沟通技巧、急救技能专题培训邀请消防、医疗专业人员开展溺水救援和急救技能专项培训综合演练每年暑期前至少组织1次综合应急演练演练场景涵盖溺水救援、群众疏散、多部门联动等典型情况评估总结演练结束后须进行评估总结，查找薄弱环节并制定改进措施关键环节能力考核培训后进行实操考核，不合格者须补训，考核合格方可上岗不合格补训考核评价与责任追究双轨考核机制月度考核+暑期专项考核实