工贸行业企业安全生产标准化建设的几个问题

工贸行业企业安全生产标准化建设的几个问题文档第1页，共49页。一、工贸企业安全生产标准化建设要求第2页，共49页。

1、企业安全生产标准化建设依据安全生产标准化工作以隐患排查治理为基础，强调任何事故可预防的理念，将传统的事后处理转变为事前预防。要求企业将安全生产责任从企业法人代表开始，逐一落实到每个基层单位、每个从业人员、每个操作岗位，建立健全岗位标准，严格执行岗位标准，杜绝违章指挥、违章作业、和违反劳动纪律现象，使企业各个生产岗位、环节、人员、机器设备、物品材料、环境等各方面的安全工作，必须符合法律法规、规章规程的要求，达到和保持一定的标准。

第3页，共49页。为了全面实现企业安全生产标准化达标升级，2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）首次明确提出在全国所有的工矿商贸和交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。第4页，共49页。进一步推进：《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）进一步要求深入开展企业安全生产标准化建设，并要求对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价。凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的地方政府要依法予以关闭，将安全生产标准化管理体系建设工作列为相关行业的准入要求。对企业安全生产状况进行安全标准化分级考评，考评结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。第5页，共49页。2010年4月15日，国家安全监管总局发布了《企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006-2010）》（国家安全生产监督管理总局公告2010年第9号），自2010年6月1日起实施。其核心分为13项一级要素、42项二级要素、87条具体条款要求。第6页，共49页。《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）要求：通过安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标；在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的地方政府要依法予以关闭。第7页，共49页。《国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》（安委办〔2011〕18号）《国家安全监管总局关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知》（安监总管四〔2011〕84号）第8页，共49页。《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2012〕14号）着力推进企业安全生产达标创建：以工矿商贸和交通运输行业领域为主攻方向，全面推进。对一级达标企业重点抓巩固、二级抓提升、三级抓改进，对不达标企业限期抓整顿，经整改仍不达标的要责令关闭退出，促进企业安全条件明显改善、管理水平明显提高。第9页，共49页。2013年初，国家七部委联合发文并联合召开全国工贸行业企业安全生产标准化建设工作视频会，把标准化建设作为安全生产许可证的前置条件；与淘汰落后产能相结合；浮动工伤保险费率；信贷支持；作为评先创优重要依据等。福建省七部门，厦门市十二部门先后联合发文具体落实国家七部委的要求。第10页，共49页。其中煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业开展标准化工作较早。冶金等工贸行业企业开展的较晚，国家要求应在2015年底完成。但机械制造行业企业在2005年就在全国范围内推行，现机械行业评定标准还是2005年制定的。安全生产标准化将纳入安全生产法的修订内容。第11页，共49页。2、企业开展安标建设的意义是落实企业安全生产主体责任的必要途径

国家有关安全生产法律法规政策明确要求，要严格企业安全管理，全面开展安全达标。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，企业通过加强安全生产标准化建设（综合了法律法规政策的要求），不断提高安全管理水平，促进安全生产主体责任落实到位，是遵守法律法规的体现。第12页，共49页。是企业提高自身安全生产管理水平的需要。安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。是有效防范事故发生的重要手段。深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范从业人员的安全行为，杜绝三违现象（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象），提高机械化和信息化水平，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范事故发生。第13页，共49页。是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。实施安全生产标准化建设考评，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强安全监管提供有效的基础数据。对不同的企业实施分级监管。是企业自身在市场经济中生存发展的需要。企业在日益激烈的市场竞争中立足、生存和发展，必须有一个好的安全状况。安全生产标准化是企业安全生产工作的基础，是提高企业核心竞争力的关键，安全生产工作做不好，安全生产没有保证，企业不仅没有进入市场、参与竞争的能力，甚至被关闭、淘汰，生存发展就是一句空话。第14页，共49页。是企业树立良好社会形象的需要。一个现代化企业，除了它的经济实力和技术能力外，还应具有强烈的社会责任感，维护从业人员合法权益，树立对职工安全和健康负责的良好社会形象。现代企业在市场中的竞争不仅是资本和技术的竞争，也是品质和形象的竞争，通过开展安全生产标准化，一方面可以改善作用条件，另一方面可以有效预防和控制事故，对企业的经济效益和生产发展具有长期的积极效应。第15页，共49页。3、工贸行业企业安全生产标准化建设范畴工贸行业企业范围：是指冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸八个行业企业，简称冶金等工贸企业。按照《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）来划分。具体行业分类界定：国家安监总局（管四函〔2013〕30号）征求意见稿的分类（以正式通知为准）：★冶金行业按照《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011），主要包括黑色金属冶炼和压延加工业1大类中炼铁、炼钢、黑色金属铸造、钢压延加工、铁合金冶炼5个中类、5个小类的企业及烧结企业。第16页，共49页。★有色行业按照《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011），主要包括有色金属冶炼和压延加工业1大类中常用有色金属冶炼、贵金属冶炼、稀有稀土金属冶炼、有色金属合金制造、有色金属铸造、有色金属压延加工6个中类、21个小类的企业。★建材行业按照《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011），主要包括非金属矿物制品业1大类中水泥、石灰和石膏制造；石膏、水泥制品及类似制品制造；砖瓦、石材等建筑材料制造；玻璃制造；玻璃纤维和玻璃纤维增强塑料制品制造；耐火材料制品制造；石墨及其他非金属矿物制品制造7个中类、22个小类和卫生陶瓷制品制造1个小类共23个小类的企业。第17页，共49页。★机械行业按照《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011），主要包括金属制品业，通用设备制造业，专用设备制造业，汽车制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，电气机械和器材制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，仪器仪表制造业，金属制品、机械和设备修理业等9大类、63个中类、207个小类的企业。不包括金属制日用品制造，自行车制造，电池制造，家用电力器具制造，照明器具制造，钟表与计时仪器制造等6个中类、21个小类；以及手工具制造，刀剪及类似日用金属工具制造，搪瓷日用品及其他搪瓷制品制造，衡器制造，照相机及器材制造，眼镜制造等6个小类的企业；以及家用锁具及其配件制造企业。第18页，共49页。★轻工行业按照《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011），主要包括农副食品加工业，食品制造业，酒、饮料和精制茶制造业（除酒精制造），皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业，家具制造业，造纸和纸制品业，印刷和记录媒介复制业，文教、工美、体育和娱乐用品制造业，橡胶和塑料制品业等10大类46个中类、143个小类；以及日用化学产品制造（除香料、香精制造），玻璃制品制造，陶瓷制品制造（除卫生陶瓷制品制造），金属制日用品制造，自行车制造，电池制造，家用电力器具制造，照明器具制造，钟表与计时仪器制造、日用杂品制造等10个中类、48个小类；以及手工具制造，刀剪及类似日用金属工具制造，搪瓷日用品及其他搪瓷制品制造，衡器制造，照相机及器材制造，眼镜制造等6个小类的企业；以及家用锁具及其配件制造企业。不包括从种植、养殖、捕捞等环节进入批发、零售市场或者生产加工企业前的农、林、牧、渔业产品初加工服务企业。第19页，共49页。★纺织行业按照《国民经济行业分类》（GB/T4754-2001），主要包括纺织业；纺织服装、服饰业；化学纤维制造业3大类中棉纺织及印染精加工、毛纺织及染整精加工、麻纺织及染整精加工、丝绢纺织及印染精加工、化纤织造及印染精加工、针织或钩针编织物及其制品制造、家用纺织制成品制造、非家用纺织制成品制造、机织服装制造、针织或钩针编织服装制造、服饰制造、纤维素纤维原料及纤维制造、合成纤维制造13个中类、38个小类的企业。第20页，共49页。★烟草行业按照《国民经济行业分类》（GB/T4754-2001），主要包括烟草制品业1大类中烟叶复烤、卷烟制造、其他烟草制品制造3个中类、3个小类的企业和烟草制品批发1个小类的企业。★商贸行业按照《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011），主要包括批发业和零售业、仓储业、住宿业和餐饮业5大类、24个中类、104个小类的企业。不包括医药及医疗器材批发、贸易经济与代理、货摊无店铺及其他零售业等3个中类，食品、饮料及烟草制品批发这1个中类的烟草制品批发1个小类；矿产品、建材及化工产品批发这1中类的煤炭及制品批发、石油及制品批发、非金属矿及制品批发、金属及金属矿批发、化肥批发等5个小类；其他餐饮业这1个中类的餐饮配送服务1个小类。第21页，共49页。4、目前开展的工作：现阶段开展规模以上冶金等工业企业或限额以上商贸企业（有仓储或经营场所）对照国标登录国家安监总局网站《工贸企业标准化管理系统》进行评审达标建设（计划2013至2015年完成）。♤规模以上工业企业：指年主营业务收入在2000万元及以上的工业企业。♤限额以上商贸企业：指年销售额2000万元及以上的批发企业；年销售额500万元及以上零售企业。

第22页，共49页。二、企业安全生产标准化与职业健康安全管理体系的关系无论是否建立了职业健康安全管理体系的企业，都应开展安全生产标准化建设，二者没有矛盾，既有区别也有相似之处。真正做到职业健康安全管理体系有效运行的企业，其安全管理水平应能满足安全生产标准化的要求，也就是说能达到可直接进行安全生产标准化评审申请的安全管理水平。否则，应有针对性地解决“两层皮”问题。第23页，共49页。1、两者主要区别两者的适应范围不一样实施和应用方面不一样审核和评价方式不一样侧重点不一样达标方面是不一样第24页，共49页。2、两者相似之处根本目的一致基本原理相同实施方式相似均强调全过程的标准化、规范化管理都采用第三方考评（审核）方式进行验证均要求遵循法律法规的要求第25页，共49页。因此，两者相辅相成，各有侧重，应有机结合起来。已建立职业健康安全管理体系的企业：在安全管理制度等软件方面可以在职业健康安全管理体系的原有管理体系文件的基础上，进行查漏补缺，做到管理标准化；在现场运行方面，对照相应专业评定标准等，进一步达到操作标准化、现场标准化的要求。第26页，共49页。

三、工贸企业评定标准及评定标准的使用工贸行业企业安全生产标准化标准体系由《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006--2010）、专业评定标准（现发布29个，要正确理解专业标准）、基本规范评分细则等构成，适用于冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等八个行业企业安全生产标准化创建评审工作。第27页，共49页。针对工贸行业包含小行业量多、安全风险参差不齐的状况，在专业评定标准制定中，优先选择工贸行业中危险性较大的行业和重点领域制定了专业评定标准。同时，制定了《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》（以下简称《评分细则》），作为通用标准使用。工贸行业企业安全生产标准化专业评定标准是各行业企业开展安全生产标准化建设、自评、申请评审、外部评审以及安全监管部门监督管理的依据，明确了各评定指标和达标分数。第28页，共49页。目前，工贸行业共印发了30个专业评定标准，其中：冶金行业印发了烧结球团、焦化、炼铁、炼钢、轧钢、煤气、铁合金等7个专业评定标准；有色行业印发了氧化铝、电解铝（含熔铸、碳素），有色重金属冶炼、有色重金属压力加工等4个专业评定标准；建材行业印发了水泥、石膏板、平板玻璃和建筑卫生陶瓷等4个专业评定标准；机械行业目前执行2005年发布的考核评级标准；轻工行业印发了白酒生产、啤酒生产、乳制品生产、造纸、食品生产、饮料、酒类（葡萄酒、露酒）、调味品等8个专业评定标准；纺织行业印发了纺织、服装专业评定标准；烟草行业由国家烟草专卖局印发了《烟草企业安全生产标准化规范》（YC/T384）专业评定标准；商贸等行业印发了商场、仓储物流、酒店等专业评定标准。第29页，共49页。工贸行业企业各专业评定标准和《评分细则》，仅适用于工贸行业企业及未明确行业主管部门的企业进行安全生产标准化自评、咨询及评审工作；有行业主管部门的企业及进行安全生产许可的有关企业，在安全生产标准化建设过程中要使用各行业主管部门及国家安全生产监督管理总局负有安全许可职能的有关司局制定印发的评定标准（评分办法），进行达标建设。凡总局已发布的专业评定标准，企业须严格依据专业评定标准进行建设；对总局尚未发布专业评定标准的行业，可依据总局发布的《评分细则》建设。第30页，共49页。对企业多种业务经营范围，涉及其它行业领域的安全生产标准化建设工作，如矿山、危化品、建筑、电力、港口等，不属于冶金等工贸行业安全生产标准化管理范畴。在安全生产标准化建设过程中要使用各行业主管部门及国家安全生产监督管理总局制定的相关评定标准（评分办法、评审标准），进行达标建设。第31页，共49页。第32页，共49页。

17有色金属压力加工企业安全生产标准化评定标准18有色重金属冶炼企业安全生产标准化评定标准19造纸企业安全生产标准化评定标准20电解铝（含熔铸、碳素）安全生产标准化评定标准21氧化铝企业安全生产标准化评定标准22机械制造企业安全质量标准化考核评级标准23仓储物流企业安全生产标准化评定标准24冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则25石膏板生产企业安全生产标准化评定标准26饮料生产企业安全生产标准化评定标准27调味品生产企业安全生产标准化评定标准28酒类(葡萄酒、露酒)生产企业安全生产标准化评定标准29服装生产企业安全生产标准化评定标准30酒店业企业安全生产标准化评定标准第33页，共49页。征求意见还未发布的评定标准：1、化学纤维制造企业安全生产标准化评定标准2、制糖企业安全生产标准化评定标准3、日用硅酸盐制品（日用玻璃、日用陶瓷、日用搪瓷）生产企业安全生产标准化评定标准等第34页，共49页。四、工贸企业开展安全生产标准化建设流程第35页，共49页。规模或限额以上工贸企业三级达标流程图G:\评审方案\厦门市规模或限额以上工贸行业企业安全生产标准化三级达标流程图.doc规模或限额以上工贸企业二级达标流程图G:\评审方案\厦门市规模或限额以上工贸行业企业安全生产标准化二级达标流程图.doc第36页，共49页。企业安全生产标准化建设流程包括三个阶段：前期准备（策划准备及制定目标、教育培训）、建立标准化体系（现状梳理、管理文件制修订）、实施与检查（实施运行及整改、企业自评、评审申请、外部评审）等三个阶段八个方面。第37页，共49页。1、策划准备及制定目标策划准备阶段首先要成立领导小组，由企业主要负责人担任领导小组组长，所有相关的职能部门的主要负责人作为成员，确保安全生产标准化建设组织保障；成立执行小组，由各部门负责人、工作人员共同组成，负责安全生产标准化建设过程中的具体问题。制定安全生产标准化建设目标，并根据目标来制定推进方案，分解落实达标建设责任，确保各部门在安全生产标准化建设过程中任务分工明确，顺利完成各阶段工作目标。岗位达标—专业（班组）达标—企业达标第38页，共49页。2、教育培训安全生产标准化建设需要全员参与。教育培训首先要解决企业领导层对安全生产标准化建设工作重要性的认识，加强其对安全生产标准化工作的理解，从而使企业领导层重视该项工作，加大推动力度，监督检查执行进度；其次要解决执行部门、人员操作的问题，培训评定标准的具体条款要求是什么，本部门、本岗位、相关人员应该做哪些工作，如何将安全生产标准化建设和企业日常安全管理工作相结合。同时，要加大安全生产标准化工作的宣传力度，充分利用企业内部资源广泛宣传安全生产标准化的相关文件和知识，加强全员参与度，解决安全生产标准化建设的思想认识和关键问题。第39页，共49页。3、现状梳理对照相应专业评定标准（或评分细则），对企业各职能部门及下属各单位安全管理情况、现场设备设施状况进行现状摸底，摸清各单位存在的问题和缺陷；对于发现的问题，定责任部门、定措施、定时间、定资金，及时进行整改并验证整改效果。现状摸底的结果作为企业安全生产标准化建设各阶段进度任务的针对性依据。企业要根据自身经营规模、行业地位、工艺特点及现状摸底结果等因素及时调整达标目标，注重建设过程，真实有效可靠，不可盲目一味追求达标等级。第40页，共49页。4、管理文件制修订安全生产标准化对安全管理制度、操作规程等要求，核心在其内容的符合性和有效性，而不是对其名称和格式的要求。企业要对照评定标准，对主要安全管理文件进行梳理，结合现状摸底所发现的问题，准确判断管理文件亟待加强和改进的薄弱环节，提出有关文件的制修订计划；以各部门为主，自行对相关文件进行制修订，由标准化执行小组对管理文件进行把关。第41页，共49页。安标文件制定确定安标体系框架（如管理手册、程序文件、操作管理规定）编写安标体系文件1、安全管理文件（如安全目标管理、生产责任制、投入、教育，特种作业，设备设施安全管理、验收制度、报废维修，应急、隐患排查，劳保用品、相关方、外用工管理等）2、生产现场安全管理文件