防汛防台风事故现场处置方案培训

防汛防台风事故现场处置方案培训CONTENTS目录01防汛防台工作概述02辖区概况与风险评估03组织指挥体系与职责04汛前准备工作CONTENTS目录05监测预警与应急响应06现场处置关键环节07灾后处置与恢复08案例分析与经验总结01防汛防台工作概述编制目的与工作目标

编制目的为有效应对台风、暴雨等灾害性天气引发的内涝、高水位等突发事件，保证抢险救灾、防灾避险工作高效有序进行，提高防汛防台和整体抗风险能力，保障公众生命财产安全，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障社会经济持续稳定发展和社会秩序安全运行。

工作目标立足以防为主，确保积水少、退水快，力争民房不倒塌、人员无死亡，物资少损失、企业少停产，为区域经济发展和平安建设营造安全稳定环境。编制依据与适用范围国家层面法律法规依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家防汛抗旱应急预案》等国家法律、法规及规范性文件。地方层面政策规范以上海市《防汛条例》《突发公共事件总体应急预案》《防汛防台专项应急预案》及辖区所在区相关预案为具体实施指导。适用灾害类型适用于台风、暴雨、高潮、洪水、灾害性风暴潮等引发的自然灾害，以及由此导致的内河高水位、内涝、防汛设施受损等突发事件。适用区域范围覆盖本街道（镇）行政区域内所有居民区、企事业单位、建设工地、地下空间、公共设施及河道水系等重点区域的应急处置工作。指导思想与工作原则01指导思想牢固树立“防大汛、抗大灾”思想，贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针，坚持行政首长负责制，落实“条块结合，以块为主”的工作原则，为区域经济发展和平安建设营造安全稳定环境。02人民至上、生命至上原则始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，将不发生群死群伤事故作为金标准，最大程度减少灾害造成的危害和损失。03统一领导、分级负责原则实行人民政府行政首长负责制，坚持统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，形成“区-镇-村（社区）”三级防御网络。04以防为主、防抗救结合原则坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。05科学决策、快速响应原则依靠科技手段，精准预测预报、精准指挥调度、精细防御处置，建立快速反应机制，确保指挥果断、处置高效，各环节紧密衔接。02辖区概况与风险评估基本情况与防汛设施辖区概况与风险评估以花木街道为例，总面积20.93平方公里，人口25.6万，下辖6个社区59个居委。境内有区管河道3条、镇管河道12条，总长13.2公里。主要风险包括农村动迁区域房屋老旧、动迁房小区排水管网小、工程项目多、地下空间多及树木根系浅等问题。雨水泵站与下立交管理花木街道辖区内有花木1#、2#、3#雨水泵站和由由雨水泵站，均由浦东新区排水管理所运行管理，服从新区统一调度。另有迎春路、杨高南路等4处下立交，由新区公路署委托道路养护单位管理。排水设施与养护责任街道雨污水全部纳管，市政排水管道由区城道中心管辖，东外滩、城建养护等单位负责养护；小区和单位内部排水由权属单位物业负责。所有排水管道需在汛前彻底清理，管道见空、窨井见底，确保排水畅通。重点风险区域分析

低洼易涝区域老旧小区、动迁房区域因排水管网小、地势低洼，如培花社区、由由社区，梅雨季节或台风暴雨易造成排水不畅、雨水倒灌；部分城镇道路下立交如迎春路、杨高南路下立交，积水超过20厘米需实施交通管制。

危旧房屋与建设工地农村动迁区域老旧房屋（如明星油车区域3产未动迁房）存在倒塌、积水、触电风险；建设工程项目多，脚手架、塔吊、工棚等在台风季易倒塌，工人临时避难工作量大。

地下空间与水利设施地下人防工程、商业地下广场、地铁站点等易雨水倒灌；部分村级河道淤浅、涵洞口径小、阻水障碍物多，影响排涝，如德云、鸿田两村圩区汛期河道积水严重需协调排涝泵缓解。

高空与绿化风险公共绿化及居民小区树木根系浅，台风季易倒伏伤人毁物；户外广告牌、空调外机、建筑附着物等高空坠物风险突出，需提前检查加固。典型风险场景识别老旧及低洼区域风险农村动迁区域、培花与由由社区等动迁房小区，房屋老旧、排水设施差、地势低洼，易发生房屋倒塌、积水倒灌、坠物伤人及触电火灾事故。建设工程与地下空间风险辖区内建设工程项目多，脚手架、塔吊、工棚等在台风季易倒塌；地下人防工程、商业地下广场、地铁站点及下立交多，强降雨时易雨水倒灌。基础设施与绿化风险公共绿化及居民小区树木根系浅，台风季易倒伏，危及车辆及行人安全；部分村级河道淤浅、排水设施老旧，影响排涝效率，加剧内涝风险。03组织指挥体系与职责指挥机构组成

总指挥与核心领导层通常由街道（镇）行政主要负责人担任总指挥，如花木街道总指挥为办事处主任，汇龙镇指挥长为镇长，负责防汛防台全面工作的决策与指挥。

副总指挥与分管领导由分管防汛、应急、城建等工作的副职领导担任，如陈家镇设常务副总指挥和分管农业、应急的副指挥，协助总指挥落实具体工作。

成员单位构成包括党政办、应急管理办、城建中心、水务站、派出所、卫生院、武装部、各村居等部门负责人，形成条块结合的组织体系，如朱泾镇明确“二队九组”成员单位职责。

办公室设置与职责常设办公室作为日常协调机构，多设在应急管理办或农业农村办，负责信息汇总、指令传达、物资调度等，如罗溪镇防汛办设在镇农业农村办公室。核心部门职责分工

防汛指挥部办公室职责负责防汛日常工作，收集掌握气象预警、雨情、水情、险情、灾情信息并及时上报；传达上级指示，协调各工作组关系，组织防汛会议，统筹抢险物资和队伍调度。

工程抢险组职责分析雨水情、工情，组织实施防汛抢险应急和防护；维护抢修供水、供电、通讯、交通设施，指导灾后农业生产自救及水毁工程修复，确保基础设施快速恢复运行。

人员转移安置组职责组织危险区域群众转移撤离，安排车辆接送至安置点（如村委会办公室）；保障安置群众衣、食、住等基本生活需求，做好转移人员安全管控及灾后返回组织工作。

治安保卫组职责维护灾区社会治安秩序，保障防汛抢险正常秩序；必要时实施交通管制，协助群众撤离，打击盗窃、哄抢物资等违法犯罪行为，确保灾区稳定。

卫生救护组职责赶赴灾区抢救伤病员，调运医疗器械和药品；加强安置区疫情监测与防疫工作，开展救灾防病宣传，确保灾后无大疫，保障群众身体健康。专项工作组主要任务

综合协调组任务负责统筹协调各工作组，收集汇总汛情、险情、人员转移等信息并上报；对接上级指挥机构，编写相关工作材料；开展防汛防台工作动态宣传报道。

监测预警组任务接收汇总各级各类防汛防台预警信息，及时传递到村到户到人；定时研判分析，为人员转移和“五停”指令提出意见建议；负责应急广播发送。

应急抢险组任务统筹协调辖区抢险救援力量和物资装备；检查调试抢险救灾物资装备，落实备勤；组织力量开展灾险情抢险救援、先期管控和应急处置工作。

人员转移组任务组织危险区域群众转移到安全避灾场所；落实安置点饮用水、食物等供应；转移后设置警戒线，防止人员擅自返回；解除响应后组织安全返回。

后勤保障组任务负责应急指挥部后勤保障，维护通信设备；落实应急保障车辆及各工作组生活保障；协调落实防汛抢险物资储备、调拨和管理。04汛前准备工作隐患排查重点内容水利设施隐患排查

对泵站、河道、堤防等水利工程进行全面检查，确保设施完好，如花木街道对雨水泵站、下立交等设施由新区统一调度管理，汛前需清理排水管道至见空见底。公共设施隐患排查

重点检查供水供电、燃气、通信等民生设施，以及高空构筑物、广告牌、行道树等，如朱泾镇对危旧房屋、高空构筑物等进行安全检查，防止倒塌伤人。区域风险隐患排查

针对农村动迁区、低洼地带、在建工地、地下空间等重点区域，如陈家镇排查独居老人住所、田间窝棚，仙岩街道关注山塘水库、地质灾害风险区，建立风险清单并落实整改。排水系统隐患排查

对市政排水管网、小区内部排水设施进行检查清理，确保排水畅通，如西滨镇对金鸡沟、小姐港等河道排洪闸及排水管网进行汛前清淤，保障排涝能力。物资储备与管理要求分级储备原则实行“分级储备和管理、统一调配、合理负担”原则，镇级统筹储备大型抢险设备和重点物资，村居、企事业单位根据需求储备应急照明、救生器材等基础物资。物资种类与标准必备物资包括：排水设备（潜水泵、排水管）、救生器材（救生圈、安全绳）、应急照明（手电筒、发电机）、防护用品（雨衣、雨鞋）、堵水物资（沙袋、挡水板）等，确保性能完好、数量充足。储备管理规范建立物资台账，明确专人负责，定期检查维护，做到“账物相符、存放有序、取用便捷”。对消耗或过期物资及时补充更新，确保紧急情况下可快速调拨。调运机制建立制定物资应急调运方案，明确调拨流程、责任单位和运输保障，联动公安、交通等部门开辟“绿色通道”，确保抢险物资第一时间送达灾区。应急队伍组建与培训

应急队伍组建原则坚持“统一领导、分级负责、条块结合、属地为主”原则，组建以基干民兵、专业救援力量和社会志愿者为主体的应急队伍，明确队伍构成、人员职责和隶属关系，确保“召之即来、来之能战”。

应急队伍类型与职责包括综合抢险队（负责堤防水库、城市内涝等抢险）、专业救援组（如电力、通信、医疗等专项保障）、人员转移组（组织危险区域群众安全撤离）、后勤保障组（物资供应、交通通信维护）等，分工协作覆盖防抗救全过程。

培训内容与方式内容涵盖防汛防台基础知识、应急预案流程、抢险技能（如堤坝加固、排水作业、伤员急救）、安全防护措施等；采用理论授课、实操演练、桌面推演、联合拉动等方式，每年汛前至少组织1次全员培训和实战演练。

队伍管理与保障建立应急队伍档案，实行24小时备勤制度，确保通讯畅通；配备必要的抢险装备（如救生衣、水泵、照明设备）和个人防护用品，定期检查维护；落实训练经费和后勤保障，激励队员参与积极性，提升队伍战斗力。05监测预警与应急响应预警信息接收与传递

预警信息接收渠道密切关注气象部门发布的台风、暴雨等灾害性天气预警信号，接收上级防汛指挥部的调度指令，通过区水务局监测数据、群众110报警、巡查发现、视频监控等途径获取灾情和积水信息。

预警信息分析研判对接收的预警信息进行分析，结合辖区实际情况，评估可能造成的危害程度，如根据积水实际水位、交通情况开展综合评估，为后续采取处置措施提供依据。

预警信息传递方式通过广播、电视、报刊、短信、微信、微博、警报器、显示屏或组织人员逐户通知等方式进行预警信息传递，对老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，采取有针对性的公告方式。

预警信息传递要求确保预警信息传递及时、准确、全面，明确传递责任人和传递流程，保证雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令能够迅速传达至相关单位和人员。应急响应等级划分标准

蓝色预警（四级响应）对应台风/暴雨蓝色预警信号，或农田受损200亩以上、2500亩以下。主要防御一般性风雨，加强巡查，做好排涝准备。

黄色预警（三级响应）对应台风/暴雨黄色预警信号，或农田受损2500亩以上、1万亩以下。需落实重点区域防汛措施，低洼地带做好人员转移准备。

橙色预警（二级响应）对应台风/暴雨橙色预警信号，预计发生较大内涝灾害，部分道路交通受影响。应启动抢险队伍，组织危险区域人员转移。

红色预警（一级响应）对应台风/暴雨红色预警信号，预计发生严重内涝灾害，主要交通可能瘫痪。需全面动员抢险力量，确保人员安全转移，停止公共活动。不同响应等级处置措施

蓝色预警响应措施密切关注气象预警信息，加强对重点区域如低洼地带、下立交、排水设施的巡查。检查防汛物资和通讯设备，确保完好。提醒公众关注天气变化，做好防风防雨准备，如加固门窗、清理阳台杂物等。

黄色预警响应措施防汛指挥机构成员到岗，加强值班值守。组织对在建工地脚手架、塔吊等进行加固，必要时停止室外作业。对易积水路段进行交通疏导，准备好排水设备。转移低洼地区、危房等风险区域的部分人员和重要物资。

橙色预警响应措施启动防汛应急指挥系统，各应急队伍集结待命。全面停止户外施工和大型活动，确保人员安全。对下立交、严重积水路段实施交通管制，组织力量进行排水抢险。强制转移危险区域所有人员至安全安置点，并做好安置保障。

红色预警响应措施防汛指挥部总指挥坐镇指挥，调动所有抢险救援力量。全力保障应急通信、电力和交通畅通。针对台风、暴雨引发的内涝、房屋倒塌等灾情，迅速开展抢险救灾，搜救被困人员。加强对水库、河堤等重点水利工程的监测和防守，严防溃堤等重大险情发生。06现场处置关键环节人员转移安置流程转移指令发布根据市防指应急启动指令或本镇实际灾情，由镇防汛防台办公室报市防指办公室后启动应急预案，发布撤离指令。需转移人员确定重点转移居住在易致灾区域的群众，如低洼地带、危房简屋、地下空间、在建工地工棚等区域人员。转移路线规划提前规划转移路线，由各村抢险救援队安排车辆到需撤离农户家接送疏散人员，统一前往安置点。安置地点安排安置地点一般设在村委会办公室等安全场所，确保受灾人员得到妥善安置。撤离安全保障公安部门负责做好撤离期间的社会治安工作，打击违法犯罪活动，确保灾区社会稳定和群众安全撤离。安置点后勤保障保障安置群众的日常生活所需，解决衣、食、住等问题，同时做好医疗、卫生防疫等工作，确保灾后无大疫。重点区域抢险处置措施

01地下空间抢险立即启动排水设备，如潜水泵等，迅速排除地下空间（如地下车库、人防工程）积水。设置警示标识，禁止无关人员进入，组织人员有序疏散，并检查电路安全，防止触电事故。

02在建工地抢险对脚手架、塔吊、工棚等设施进行紧急加固或拆除，组织施工人员撤离至安全地带。清理施工现场物料，防止被风吹落伤人，检查基坑边坡稳定性，必要时采取回填等应急措施。

03低洼易涝区域抢险迅速调集沙袋、挡水板等物资，构筑临时挡水设施，防止雨水倒灌。启用应急排水设备，加快积水排除速度。对居住在低洼区域的群众，按照预案及时组织转移至安置点。

04高空构筑物抢险对广告牌、霓虹灯、空调外机等高空悬挂物进行检查加固，无法加固的及时拆除。修剪或加固根系较浅的树木，防止倒伏伤人伤物。切断危险区域户外电源，避免漏电引发事故。交通管控与排水作业

积水路段交通分级管控根据预警级别和积水深度实施分级管控：蓝色预警20厘米限行、25厘米封闭；黄色预警15厘米限行、20厘米预备封闭；橙色预警10厘米限行、15厘米封闭；红色预警立即全封闭，设置警示标志并疏导分流。

下立交应急协作处置建立交管部门与养护单位协作单元，明确积水20厘米限行、25厘米封闭的处置流程，联动开展临时抽排、交通疏导及抛锚车辆牵引，确保快速响应。

排水设施应急调度市政排水管网由养护单位汛前彻底清淤，管道见空、窨井见底；强降雨前再次检查清理。街道雨水泵站服从新区统一调度，发生积水时由防汛指挥部上报并协调排水管理所启动抽排。

地下空间排水防倒灌地下人防工程、商业广场及地铁站点等配备挡水板、沙袋等设施，安排专人巡查；暴雨期间关闭地下空间入口，启用临时排水泵，防止雨水倒灌引发险情。电力通讯保障方案

01电力应急保障机制供电部门需制定应急预案，确保防汛抢险救灾及应急救援现场的临时供电需求。对大面积停电等突发情况，要迅速启动应急保障措施，及时抢修受损线路，保障关键设施和安置点的电力供应。

02通讯设施抢修与维护通讯运营单位应加强对受灾区域通讯设施的巡查与抢修，协调调度应急通讯设备，确保抢险救援现场及各级指挥机构之间的通信畅通。利用公用通信网为主，确保雨情、水情、灾情等信息及时传递。

03重要设施电力通讯防护对变电站、通讯基站、指挥中心等重要设施，要提前进行安全检查和加固，落实防水、防风、防雷措施。在台风、暴雨来临前，对户外电力通讯线路及设备进行全面排查，及时消除安全隐患，防止因设施损坏导致电力通讯中断。07灾后处置与恢复灾情统计与上报流程灾情信息收集范围包括灾害发生时间、地点、范围、受灾人口，以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。灾情信息报送时限对遭受人员伤亡和较大财产损失的灾情，应当立即上报；重大灾情在灾害发生后30分钟内，将初步情况口头汇报至上级防汛指挥部，并在核实后1小时内书面报告。灾情统计责任主体各村居、相关部门负责及时向防汛指挥机构报告受灾情况，防汛指挥机构收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向同级政府和上级防汛指挥机构报告。灾情信息报送要求确保信息准确、完整、及时，实行实时监测，避免迟报、漏报、瞒报，为抗灾救灾提供准确依据。医疗救护与卫生防疫

现场伤员急救处置组建专业医疗救护组，第一时间赶赴受灾现场抢救伤病员，优先处理危及生命的创伤，如止血、固定骨折部位等。配备充足医疗器械和药品，确保急救工作高效开展。

医疗物资调配机制建立医疗物资储备库，储备消毒用品、止血药等急救药品及医疗器械。根据灾情需求，由卫生部门统一协调调度，确保物资及时送达受灾区域，保障医疗救治工作持续进行。

安置点卫生防疫措施加强受灾区域及人员安置区疫情监测，每日对安置点环境进行消杀，确保饮用水安全和食品卫生。及时发现并处理疫情苗头，防止灾后传染病暴发流行，做到灾后无大疫。

卫生防疫知识宣传通过宣传册、广播等多种形式，向受灾群众普及灾后卫生防疫知识，如勤洗手、喝开水、不吃生冷食物等，提高群众自我防护意识和能力，助力灾后卫生防疫工作开展。基础设施修复工作

供水供气设施抢修组织专业队伍对受损供水管网、燃气管道进行排查，优先修复主干线路，保障居民基本生活需求。例如，对因台风导致的燃气泄漏点，24小时内完成紧急封堵和修复。排水系统清淤疏通对市政排水管道、雨水泵站等设施进行全面清淤，确保管道见空、窨井见底。针对积水严重区域，调配抽排水设备，加快退水速度，恢复排水功能。道路桥梁安全检测与修复对辖区内道路、桥梁进行安全检查，重点排查下立交、低洼路段及受损桥梁。对出现裂缝、沉降等险情的道路桥梁，及时设置警示标志并组织抢修，保障交通通行安全。电力通讯设施恢复配合供电、通讯部门对受损线路、设备进行抢修，优先恢复医院、学校、安置点等重点区域的电力和通讯，确保应急指挥和民生服务不受影响。善后安置与生产自救受灾群众安置保障设立临时安置点，如村委会办公室、学校等，保障受灾群众基本生活需求，提供食品、饮用水、药品、棉被等物资，转移责任人与被转