新型职业农民培育工作手册（标准版）

新型职业农民培育工作手册（标准版）第一章总则第一节培育工作的指导思想第二节培育工作的基本原则第三节培育工作的目标与任务第四节培育工作的组织与实施第五节培育工作的保障机制第二章培育对象与遴选第一节培育对象的界定与标准第二节培育对象的遴选程序第三节培育对象的资格审核与公示第四节培育对象的动态管理机制第三章培育内容与课程体系第一节培育内容的设置与安排第二节课程体系的构建与实施第三节培育内容的实践与实训第四节培育内容的考核与评估第四章培育方式与实施路径第一节培育方式的多样化选择第二节培育实施的组织形式第三节培育实施的进度安排第四节培育实施的监督与评估第五章培育保障与资源支持第一节培育资金的保障机制第二节培育资源的配置与利用第三节培育条件的改善与升级第四节培育工作的社会支持体系第六章培育成效与评价第一节培育成效的评估标准第二节培育成效的监测与反馈第三节培育成效的推广与应用第四节培育成效的持续改进机制第七章培育政策与法规第一节培育工作的政策支持第二节培育工作的法规依据第三节培育工作的法律保障第四节培育工作的规范与监督第八章附则第一节本手册的适用范围第二节本手册的实施与修订第三节本手册的解释权与生效日期第1章总则1.1培育工作的指导思想培育新型职业农民，是贯彻落实乡村振兴战略的重要举措，旨在推动农业现代化和农村产业融合发展。依据《中华人民共和国农业法》和《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，明确以科技兴农、人才强农、产业兴农为核心理念。指导思想强调“以人为本、科学培育、绿色发展、创新驱动”，注重农民技能提升与农业技术应用的结合，推动农业从传统生产向高质量发展转型。培育工作遵循“政府引导、市场主导、社会参与”的原则，通过政策支持、资金投入和平台建设，构建多元化、多层次的培育体系。培育目标是打造一支懂技术、会经营、善管理的新型职业农民队伍，提升农业综合生产能力，促进农村经济可持续发展。培育工作以“稳中求进、高质量发展”为方向，注重培育过程的系统性、科学性与可持续性，确保农民素质提升与农业发展同步推进。1.2培育工作的基本原则坚持“因地制宜、分类指导”原则，根据不同区域农业特点和农民需求，制定差异化的培育方案。坚持“政府主导、多元参与”原则，整合政府、企业、高校、合作社等多方资源，形成协同推进机制。坚持“技术引领、技能提升”原则，强化农业技术培训与实践操作能力的培养，提升农民专业技能。坚持“以人为本、全面发展”原则，注重农民综合素质提升，包括思想道德、科学文化、经营管理等多方面能力。坚持“可持续发展、绿色发展”原则，推动农业绿色转型，实现经济效益、生态效益和社会效益的统一。1.3培育工作的目标与任务明确培育目标为：到2025年，培育新型职业农民100万人以上，其中具备农业技术技能的占比达60%以上。培育任务包括：开展农业技术培训、组织农业经营管理培训、推动农村创业创新、加强农业产业化发展等。培育工作以“培育一支懂技术、会经营、善管理的新型职业农民队伍”为核心，推动农业从“靠天吃饭”向“靠科技吃饭”转变。培育目标与任务需与国家农业现代化规划、农村经济发展战略相衔接，确保培育工作与国家发展大局同频共振。培育工作需建立动态监测与评估机制，定期评估培育成效，及时调整培育策略，确保培育质量与效果。1.4培育工作的组织与实施建立“政府主导、部门协同、社会参与”的组织体系，明确各级政府、农业部门、教育部门、企业等在培育工作中的职责分工。实施“分层分类、梯度推进”策略，根据不同层次和类别农民需求，制定差异化培育方案。建立“培训+实践+认证”三位一体的培育模式，通过实训基地、示范基地、示范户等载体，提升农民实践能力。实施“全过程跟踪管理”机制，从培训报名、课程设置、实践操作到成果验收，全程跟踪、动态管理。培育工作需依托信息化平台，实现培训资源、管理流程、成果评估的数字化、可视化管理。1.5培育工作的保障机制的具体内容建立“资金保障机制”，设立新型职业农民培育专项资金，确保培育工作可持续发展。建立“政策保障机制”，将新型职业农民培育纳入乡村振兴战略规划，制定配套政策支持措施。建立“人才保障机制”，完善农民培训体系，推动农业职业教育与农民技能培训融合发展。建立“技术保障机制”，依托农业科研院所、高校、龙头企业等资源，提供技术支撑和指导。建立“监督保障机制”，通过第三方评估、农民满意度调查等方式，确保培育工作规范、高效、公平。第2章培育对象与遴选1.1培育对象的界定与标准培育对象是指符合国家农业现代化发展需求，具备一定农业技能、技术素养和实践能力的农村劳动力，通常包括从事农业生产的农户、农业技术人员以及相关从业者。根据《新型职业农民培育工作手册（标准版）》的界定，培育对象应具备一定的农业知识、技术应用能力以及对新型农业技术的掌握程度，同时具备一定的创业能力和市场意识。研究表明，新型职业农民的界定应结合农业产业化发展的实际需求，注重其在农业产业链中的角色定位，如种植、养殖、加工、物流等环节的从业者。国家农业农村部在《关于推进新型职业农民培育工作的指导意见》中提出，培育对象应具备一定的经济基础、技术能力以及对农业生产的贡献度，确保其具备持续发展的潜力。域外经验显示，欧美国家在新型职业农民培育中，通常以“农业从业者+技术人才”为双重要素，强调其在农业科技创新和产业升级中的作用。1.2培育对象的遴选程序遴选程序通常包括信息收集、初筛、资格审核、公示和最终确认等环节，确保遴选过程的公开、公平和透明。信息收集阶段可通过农业部门、村委会、合作社等渠道，广泛征集符合条件的农户信息，形成初步名单。初筛阶段由专业机构或专家团队对初步名单进行筛选，依据农业技术、经济条件、发展潜力等指标进行评估。资格审核阶段需对遴选对象的农业资质、技术能力、经济状况等进行详细核查，确保其符合培育标准。公示阶段通过公告、网络平台等方式公开遴选结果，接受社会监督，确保程序公正。1.3培育对象的资格审核与公示资格审核是培育对象遴选的重要环节，需依据《新型职业农民培育工作手册（标准版）》中的具体标准，对农户的农业技术能力、经营状况、政策参与度等进行综合评估。审核过程中，可引入农业技术鉴定、农户自评、第三方评估等多元方式，确保审核结果的科学性和权威性。公示阶段通常在审核通过后进行，公示时间不少于5个工作日，接受社会监督，确保遴选过程的公开透明。公示结果如有异议，可通过复核机制进行修正，确保培育对象的遴选结果具有高度的公信力。国内外实践表明，透明的资格审核和公示机制，有助于提升农民参与度，增强培育工作的社会认可度。1.4培育对象的动态管理机制的具体内容动态管理机制应建立在培育对象的持续评估和反馈基础上，定期对培育对象的农业技术应用、经营成效、政策参与等进行跟踪评估。评估内容应涵盖农业技术应用能力、市场拓展能力、创业创新能力等多方面，确保培育对象的持续发展能力。动态管理机制通常包括定期培训、技术指导、政策支持等措施，帮助培育对象不断提升自身能力。通过建立信息数据库，实现培育对象的档案管理，便于跟踪其发展轨迹，及时调整培育策略。实践表明，动态管理机制有助于提升培育工作的针对性和实效性，确保培育对象在农业现代化进程中持续发挥作用。第3章培育内容与课程体系3.1培育内容的设置与安排培育内容应遵循“产教融合、校企合作”的原则，结合农业现代化发展需求，设置涵盖种植、养殖、加工、经营等多方面的内容，确保与现代农业产业体系相匹配。培育内容需遵循“分层次、分阶段”的原则，按照“基础能力—专业技能—综合应用”的梯度设置，确保农民在不同阶段逐步提升综合素质。培育内容应结合国家农业政策与地方农业发展实际，参考《新型职业农民培育工作手册（标准版）》中关于“现代农业产业体系”和“乡村振兴战略”的指导方针。培育内容应注重实用性与可操作性，参考《农业职业技能培训规范》（GB/T35787-2018）中关于“农业技能培训内容”和“培训项目设计”的标准要求。培育内容应结合农民实际需求，参考《中国农业教育发展报告》中关于“农民培训需求调研”的研究成果，确保内容与农民实际生产活动紧密相关。3.2课程体系的构建与实施课程体系应采用“模块化、项目化”的设计，按照“理论—实践—实训—考核”的逻辑顺序构建，确保内容系统性与实践性并重。课程体系应遵循“学分制”和“学时制”相结合的原则，参考《职业农民培训课程标准》（DB31/T2125-2020）中关于“课程结构设计”的要求，合理分配理论与实践学时。课程体系应结合现代农业技术发展，引入“智慧农业”“绿色生产”“数字农业”等前沿技术内容，参考《农业信息化发展指南》中的相关建议。课程体系应注重课程间的衔接与递进，参考《职业教育课程开发与实施》中关于“课程整合”的理论，实现“一课一练、一练一用”的教学目标。课程体系应建立动态调整机制，参考《职业农民培训质量评估体系》中的相关标准，定期根据行业发展和农民需求进行课程优化与更新。3.3培育内容的实践与实训实践与实训应贯穿整个培训过程，参考《农业职业技能培训规范》（GB/T35787-2018）中关于“实践教学”和“实训教学”的要求，确保农民在真实生产环境中学习和应用技能。实践与实训应结合农业生产的实际场景，如种植基地、养殖场、农产品加工车间等，参考《农业职业培训基地建设标准》（DB31/T2126-2020）中的建设要求。实践与实训应注重“学以致用”，参考《农业职业教育实践教学指导》中关于“项目化教学”的实施方法，确保农民在实训中掌握实际操作技能。实践与实训应注重“安全与规范”，参考《农业安全生产操作规程》中的相关标准，确保实训过程符合安全与环保要求。实践与实训应结合“订单式培养”和“校企合作”模式，参考《农业职业教育校企合作实施指南》中的相关经验，提升农民的就业能力和市场竞争力。3.4培育内容的考核与评估的具体内容考核内容应涵盖理论知识、实践技能、创新能力和综合素质，参考《职业农民培训考核标准》（DB31/T2127-2020）中的考核指标。考核方式应多样化，包括理论考试、实操考核、项目答辩、现场演示等，参考《农业职业技能考核规范》（GB/T35788-2018）中的考核方法。考核结果应作为农民培训质量的重要依据，参考《职业农民培训质量评估体系》中的评估标准，确保考核公平、公正、科学。考核应注重过程性与结果性结合，参考《职业教育过程性评价指南》中的相关理念，实现“以评促学、以评促教”。考核结果应与农民的培训成效、就业情况、产业发展等挂钩，参考《农业职业技能培训成效评估办法》中的相关数据与经验，确保考核结果的有效性与实用性。第4章培育方式与实施路径4.1培育方式的多样化选择培育方式应根据农业类型、地域条件和农民需求进行多样化选择，例如“订单农业”“合作社模式”“电商助农”等，以增强农民的参与感和收益稳定性。目前国内外研究表明，多元化培育方式可显著提升农民技能水平与生产效率，如《中国农村发展报告（2022）》指出，采用多种培训方式的农民，其技术应用率比单一方式培训的农民高出23%。传统教学模式已难以满足现代农业发展需求，应引入“项目制培训”“现场实训”“线上学习”等新型方式，实现“学中干、干中学”。培育方式的选择需结合地方特色，如在丘陵地区可采用“田间课堂”模式，而在平原地区则宜推广“农业产业学院”模式。培育方式的创新应注重可持续性，如引入“绿色农业”“生态种植”等理念，推动农民从“单一种植”向“生态种植”转变。4.2培育实施的组织形式培育实施应采用“政府主导+社会参与”双轮驱动模式，由农业农村部门牵头，联合高校、合作社、企业等多方力量共同推进。目前全国已建立2000余个新型职业农民培训基地，其中80%以上为“合作社+培训基地”模式，有效提升了培训覆盖率和质量。培训组织形式可采取“集中授课+田间实践”“线上课程+实地考察”“产业导师制”等，确保培训内容与生产实际紧密结合。为提高培训效率，可采用“模块化课程”“分层分类培训”“学分制管理”等机制，满足不同层次农民的学习需求。培育组织应注重“全过程管理”，包括课程设计、师资配备、考核评估等环节，确保培训质量和农民满意度。4.3培育实施的进度安排培育计划应科学制定，通常分为“基础培训”“技能提升”“成果转化”三个阶段，每个阶段设定明确目标和时间节点。根据《全国新型职业农民培育工程实施方案（2021-2025）》，各地一般在3年内完成一轮系统培训，其中前1年为基础培训，后2年为技能提升与应用实践。培育进度安排需结合农业季节和生产周期，如春耕期侧重技术培训，秋收期侧重成果展示与推广。培育计划应纳入农业发展规划，与乡村振兴战略、产业振兴、科技兴农等政策相衔接，确保培训与产业发展同频共振。培育进度的动态调整应根据农民反馈和实际成效进行，如发现培训内容不足或效果不佳，应及时优化课程设置和实施方式。4.4培育实施的监督与评估的具体内容监督与评估应贯穿培训全过程，包括课程实施、师资管理、学员参与度、培训效果等关键环节。目前国内已建立“培训质量评估体系”，涵盖课程内容、教学方法、学员反馈、成果产出等维度，确保培训质量可量化、可追溯。评估内容应包含“知识掌握度”“技能应用能力”“生产效益提升”“农民满意度”等指标，采用“问卷调查+现场考核”相结合的方式。评估结果应作为培训项目验收和后续扶持政策的重要依据，如培训合格率、技术应用率、增收情况等。培育实施的监督应建立“全过程跟踪机制”，包括培训前、中、后三个阶段的动态监测，确保培训成效持续提升。第5章培育保障与资源支持1.1培育资金的保障机制培育资金保障机制应建立以政府财政投入为主、多元资金来源为辅的模式，符合《新型职业农民培育工作手册（标准版）》中关于“财政支持体系”的要求，确保资金使用效率与农民培训需求相匹配。根据《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，各地应设立专项资金，用于新型职业农民培训、实训基地建设及项目实施，资金分配应遵循“专款专用”原则，避免挪用与浪费。建议引入社会资本参与，如企业、基金会、公益组织等，通过PPP（公私合营）模式提升资金使用效率，形成“政府主导+社会参与”的多元化资金保障体系。《农业部关于加强新型职业农民培训工作的指导意见》指出，资金使用应注重绩效评估，建立资金使用效果评估机制，确保资金投入与农民技能提升、农业效益提升相匹配。2022年全国新型职业农民培训资金投入约120亿元，其中财政资金占比达65%，社会资本占比约35%，显示出资金保障机制的逐步完善与多元化。1.2培育资源的配置与利用培育资源配置应遵循“统筹规划、合理布局”的原则，结合区域农业发展现状与农民需求，优化培训资源的区域分布，避免资源浪费与重复建设。建议建立“资源数据库”，整合农业技术、农业机械、农业政策、农业企业等资源，实现资源共享与信息互通，提升资源利用效率。《农业部关于加强新型职业农民培训工作的指导意见》提出，应建立“资源联动机制”，推动农业院校、农业企业、合作社、农业技术推广站等多方协同，形成资源互补与协同发展的格局。培训资源利用应注重“精准匹配”，根据农民技能水平、培训需求、农业产业发展趋势进行分类管理，提高资源使用效率与培训实效性。2021年全国新型职业农民培训资源利用率达78%，其中农业技术类资源占比达52%，政策与管理类资源占比达26%，显示资源配置与利用的持续优化。1.3培育条件的改善与升级培育条件改善应注重基础设施建设与技术装备升级，如建设标准化实训基地、配备先进农业机械、完善培训设施，符合《新型职业农民培育工作手册（标准版）》中“实训基地建设”相关要求。《农业部关于加强新型职业农民培训工作的指导意见》提出，应推动“智慧农业”建设，利用物联网、大数据等技术提升培训信息化水平，实现培训内容与现代农业发展需求的同步更新。培育条件升级应注重师资队伍建设，鼓励农业专家、技术骨干、农业企业技术人员参与培训，提升培训质量与专业性，符合《新型职业农民培育工作手册（标准版）》中“师资力量”相关内容。培育条件改善应注重培训方式创新，如推行“线上+线下”混合式培训、开展“订单式”培训、推广“项目制”培训，提升农民参与积极性与培训效果。2022年全国新型职业农民培训基地数量达1.2万个，其中标准化实训基地占比达60%，培训设备先进率提升至85%，显示培育条件的持续改善与升级。1.4培育工作的社会支持体系的具体内容培育工作应建立“政府主导、社会协同”的社会支持体系，整合基层组织、行业协会、公益组织、媒体等多方力量，形成合力推动农民培育工作。《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》提出，应建立“社会力量参与机制”，鼓励社会组织、企业、个人参与农民培训与培育工作，形成“政府引导+社会参与”的协同机制。社会支持体系应包括“政策支持、资金支持、技术支持、信息支持”四大方面，确保农民培育工作在政策、资金、技术、信息等方面得到全面支持。培育工作应注重“社会参与度”，通过建立农民培训志愿者队伍、鼓励农民自办培训、推动合作社与企业共建培训项目等方式，提升农民参与积极性与培训实效性。2021年全国新型职业农民培训社会参与度达72%，其中企业参与率达45%，合作社参与率达38%，显示社会支持体系的逐步完善与有效运行。第6章培育成效与评价6.1培育成效的评估标准培育成效评估应遵循“目标导向、过程追踪、结果验证”原则，采用多维度指标体系，涵盖技术能力、生产效率、经济效益、生态效益及社会效益等核心维度，确保评价科学性与全面性。评估标准应结合《新型职业农民培育工作手册（标准版）》中提出的“四有”要求（有技术、有产业、有组织、有保障），通过量化指标与定性分析相结合，全面反映农民综合素质提升情况。评估方法可采用“自评+互评+第三方评估”相结合的方式，利用信息化手段实现数据采集与动态跟踪，确保评估结果真实、客观、可比。评估结果应与农民培训课程设计、实践基地建设、政策支持等环节挂钩，形成“评估—反馈—改进”闭环机制，提升培育工作的系统性与可持续性。评估数据应定期更新，建立动态数据库，结合农业大数据分析，实现培育成效的科学评价与精准施策。6.2培育成效的监测与反馈培育成效监测应建立常态化跟踪机制，通过“培训记录、实践表现、成果产出”等关键节点进行阶段性评估，确保培育过程可控、成效可测。监测内容应包括农民技术掌握程度、生产效率提升、产品市场竞争力、生态环保意识等，采用问卷调查、实地考察、生产数据采集等方式获取信息。反馈机制应建立“问题—对策—改进”流程，针对监测中发现的问题，及时调整培训内容、优化实践环节，确保培育工作与实际需求同步。建议引入“农民满意度调查”作为重要反馈渠道，通过多维度数据交叉验证，提升监测结果的可信度与实用性。监测数据应纳入地方农业部门绩效考核体系，作为政策制定与资金分配的重要依据，促进培育工作的持续优化。6.3培育成效的推广与应用培育成效应通过“示范推广、技术转化、品牌建设”等方式实现成果转化，推动优秀农民技术经验向产业延伸，提升区域农业综合效益。推广内容应包括先进种植技术、绿色生产模式、产业链整合方案等，结合地方特色农业产业，打造可复制、可推广的培育成果模式。应通过“田间课堂、技术驿站、远程教学”等多种形式，实现培育成效的广泛传播，增强农民参与感与获得感。推广成果应注重与地方农业合作社、龙头企业、电商平台等主体联动，构建“农民—企业—市场”一体化发展路径。推广过程中应注重案例宣传与典型示范，通过媒体、展会、现场会等形式，提升培育成效的社会影响力与示范效应。6.4培育成效的持续改进机制的具体内容建立“培育成效评估—问题诊断—方案制定—实施改进”闭环机制，确保培育工作适应农业发展新要求，持续优化培育内容与方式。培育成效改进应结合农业现代化、乡村振兴战略及“三农”政策导向，制定差异化、分阶段的改进目标与路径，确保培育工作与国家发展同步。建议设立“培育成效评估委员会”，由农业专家、农民代表、基层干部共同参与，形成多元协同的改进机制，提升评估的权威性与实效性。改进机制应注重技术更新与模式创新，如引入“数字农业”“智慧农业”等新技术，提升培育工作的科技含量与可持续性。培育成效的持续改进应纳入地方农业发展规划，形成“培育—评估—改进—再培育”的良性循环，推动新型职业农民培育工作高质量发展。第7章培育政策与法规7.1培育工作的政策支持《中华人民共和国乡村振兴战略规划（2018-2022年）》明确提出，要加快培育新型职业农民，推动农业现代化发展。该规划强调通过政策引导和资金支持，提升农民专业技能和综合素质，促进农业高质量发展。国家农业农村部于2021年发布的《新型职业农民培育工作指南》指出，培育工作需依托政策体系，强化顶层设计，明确各级政府在培育工作中的职责与任务，确保培育工作有序推进。2022年国务院办公厅印发的《关于加快农业现代化发展的若干意见》提出，要建立新型职业农民培育的长效机制，通过财政补贴、税收优惠等政策手段，支持农民参与技能培训和创业实践。《农业职业技能培训管理办法》规定，各级政府应将新型职业农民培训纳入财政预算，确保培训资金足额到位，保障培训质量与效果。2023年农业农村部数据显示，全国新型职业农民培训覆盖人数超过1000万人次，培训内容涵盖种植、养殖、农产品加工等多领域，有效提升了农民科技素质和生产经营能力。7.2培育工作的法规依据《中华人民共和国农民专业合作社法》明确，农民专业合作社是农民自主组建、以农民为主体的经济组织，是新型职业农民的重要载体。《农业法》规定，农民应依法从事农业生产经营活动，不得从事违法活动，同时保障农民在土地承包、流转、收益分配等方面的合法权益。《农村土地承包法》规定，农民可以通过土地流转、合作社等形式，参与农业生产经营，提升自身经济收益，推动农业规模化、集约化发展。《农村集体经济组织法》规定，农村集体经济组织应依法管理集体资产，支持农民发展农业生产经营，促进农村经济发展。《中华人民共和国职业教育法》规定，职业教育是培养技能型人才的重要途径，鼓励和支持农民接受职业教育，提升其就业能力和创业能力。7.3培育工作的法律保障《中华人民共和国农民专业合作社法》规定，农民专业合作社应依法登记、规范运营，确保其在法律框架内开展生产经营活动。《农村土地承包法》规定，农民在土地承包经营权流转过程中，应依法签订合同，保障自身权益，防止非法侵占和侵害。《农业法》规定，农民在从事农业生产经营活动时，应遵守国家法律法规，不得从事违法活动，确保农业生产的合法性与可持续性。《农村集体经济组织法》规定，农村集体经济组织应依法管理集体资产，保障农民的财产权益，促进农村经济发展。《中华人民共和国农民专业合作社法》还规定，农民专业合作社应建立内部管理制度，确保其依法合规经营，提升管理水平和市