森林防火考核评价管理手册（标准版）

森林防火考核评价管理手册（标准版）1.第一章总则1.1目的与依据1.2考核范围与对象1.3考核原则与标准1.4考核组织与职责1.5术语解释2.第二章考核内容与指标2.1资源管理与规划2.2防火宣传与教育2.3防火设施与保障2.4防火演练与培训2.5防火责任落实2.6防火隐患排查3.第三章考核方法与程序3.1考核组织与实施3.2考核方式与流程3.3考核数据采集与分析3.4考核结果认定与反馈3.5考核结果应用与改进4.第四章考核结果与评价4.1考核结果分类与等级4.2评价指标与评分标准4.3评价结果公示与反馈4.4评价结果应用与改进5.第五章考核结果管理与监督5.1考核结果档案管理5.2考核结果公示与公开5.3考核结果监督与复核5.4考核结果整改与落实6.第六章附则6.1适用范围与实施时间6.2修订与解释权6.3附录与参考资料7.第七章附录7.1考核指标评分表7.2考核结果等级说明7.3有关法律法规引用8.第八章附件8.1考核工作流程图8.2考核人员职责清单8.3考核工具与设备清单第1章总则1.1（目的与依据）本手册旨在规范森林防火考核评价管理，提升森林防火工作的科学性与规范性，确保森林资源安全与生态安全。依据《森林法》《森林防火条例》《国家森林防火规划（2021-2035年）》等相关法律法规，制定本手册。本手册适用于各级森林防火管理部门、林业主管部门及森林经营单位。通过科学、系统的考核评价，实现森林防火责任落实、措施执行、成效评估的闭环管理。检验森林防火工作成效，推动森林防火管理机制持续优化与完善。1.2（考核范围与对象）考核范围涵盖森林防火预案制定、火源管控、防火设施配备、应急演练、火情处置、宣传教育、责任落实等全过程。考核对象包括森林防火责任单位、森林防火工作人员、森林经营单位及地方政府相关部门。考核内容分为日常管理、专项检查、应急响应、成效评估等四个维度。考核周期分为年度考核与专项考核，年度考核以年度为单位，专项考核以季度或项目为单位。考核结果将作为森林防火绩效考核、责任追究、奖惩机制的重要依据。1.3（考核原则与标准）考核实行“量化考核+动态评价”相结合的原则，注重过程管理与结果导向。采用“指标体系+权重分配”模式，确保考核内容全面、科学、可操作。考核标准分为基础指标与绩效指标，基础指标涵盖责任落实、制度建设、设施配备等；绩效指标涵盖火情处置、应急响应、宣传教育等。考核采用百分制，基础指标占40%，绩效指标占60%。考核结果以书面形式反馈，并作为单位年度考核、评优评先的重要依据。1.4（考核组织与职责）考核工作由县级以上林业主管部门牵头，联合应急管理、公安、消防等部门共同组织实施。县级林业主管部门负责制定考核细则，组织考核实施与结果应用。市级林业主管部门负责统筹协调，定期开展考核复核与结果通报。考核结果纳入单位年度绩效考核体系，作为干部任用、奖惩的重要参考。考核过程中需建立信息反馈机制，确保考核数据真实、准确、有效。1.5（术语解释）森林防火：指为防止森林火灾发生，采取预防、监测、扑救等综合性措施，保障森林资源安全和生态安全的行为。火源管控：指对可能引发火灾的火源进行有效管理，包括野外用火、用火审批、火源监测等。防火设施：指用于防火工作的设备、器材、系统等，包括防火隔离带、防火瞭望塔、消防水源等。应急响应：指在发生森林火灾时，按照预案启动应急机制，组织人员、物资、装备进行火灾扑救与人员疏散。考核评价：指通过定量与定性相结合的方式，对森林防火工作成效进行系统评估与等级评定。第2章考核内容与指标2.1资源管理与规划资源管理应依据《森林防火条例》要求，建立森林防火资源调查与评估制度，明确林地、防火隔离带、防火水源等资源的配置标准，确保防火资源的科学配置与动态调整。应定期开展森林防火资源调查，利用GIS技术进行空间分析，确保防火资源的可视化管理和精准规划。资源管理需结合森林生态系统特征，制定防火资源的可持续利用方案，防止资源过度开发导致的生态风险。防火资源的配置应符合《森林防火规划编制指南》要求，确保防火设施、物资储备、人员配备等指标的科学性与合理性。应建立防火资源管理台账，定期更新资源状态，确保资源利用的透明度与可追溯性。2.2防火宣传与教育防火宣传应按照《森林防火宣传教育管理办法》要求，制定年度宣传计划，覆盖不同年龄、不同群体的宣传教育内容。宣传方式应多样化，包括广播、电视、网络、社区宣传、学校教育等，确保宣传的覆盖面与实效性。宣传内容应结合森林火灾的成因、预防措施、应急处置等知识，提升公众的防火意识与自救能力。应建立防火宣传效果评估机制，通过问卷调查、实地检查等方式，评估宣传工作的覆盖率与效果。宣传培训应纳入各级政府、林业部门、社区等的常态化工作，确保宣传工作的持续性与长效性。2.3防火设施与保障防火设施应按照《森林防火设施配置规范》要求，配置防火瞭望塔、防火道路、防火隔离带、防火水源等基础设施。防火设施应定期维护与检查，确保其处于良好状态，防止因设施故障导致火灾风险。防火设施应结合地形地貌、林地类型等实际情况，合理布局，确保防火设施的可达性与有效性。防火设施的配置应符合《森林防火设施设置标准》，确保防火能力与森林火灾发生频率、规模相匹配。应建立防火设施管理台账，定期评估设施的运行情况，确保防火设施的可持续运行。2.4防火演练与培训应定期组织森林防火演练，包括火灾应急处置、灭火装备操作、逃生疏散等，提升应急响应能力。演练应结合实际火灾情况，模拟不同火情，检验应急预案的可操作性与有效性。培训内容应涵盖防火知识、设备使用、应急处置流程等，确保相关人员掌握必要的技能。培训应纳入各级政府、林业部门、社区等的常态化工作，确保培训的持续性与覆盖性。应建立培训记录与考核机制，确保培训工作的规范性与实效性。2.5防火责任落实防火责任应落实到具体单位、人员，明确各级责任主体，确保防火工作的责任到人、到岗。责任落实应依据《森林防火责任制规定》，将防火责任纳入考核体系，作为绩效评估的重要指标。责任主体应定期履行防火职责，包括巡查、检查、整改等，确保防火工作的常态化运行。责任落实应结合实际情况，制定差异化责任分工，确保责任到岗、到人、到事。责任落实应纳入年度考核，作为考核评价的重要组成部分，确保防火工作的落实与监督。2.6防火隐患排查应定期开展森林防火隐患排查，重点排查林地、防火设施、火源管理、宣传教育等方面存在的风险点。隐患排查应结合季节性特点，如春季防火期、夏季高温期等，有针对性地开展排查工作。隐患排查应采用科学方法，如实地检查、遥感监测、数据分析等，确保排查的全面性与准确性。隐患排查应建立台账，明确隐患类型、位置、责任人及整改时限，确保隐患整改的闭环管理。隐患排查应纳入年度考核，作为考核评价的重要指标，确保隐患排查工作的持续性与有效性。第3章考核方法与程序3.1考核组织与实施考核工作由专门的森林防火管理机构负责组织，通常包括林业局、应急管理部、自然资源局等多部门协同参与，确保考核的系统性和权威性。考核实施遵循“分级分类、动态评估”的原则，根据区域、层级和职能划分考核指标，形成多维度的评价体系。考核过程需制定详细的实施方案，明确考核时间、内容、责任分工与工作流程，确保考核工作的标准化和可操作性。考核过程中采用“过程管理+结果评估”双轨制，既关注日常管理行为，也重视最终成果，提升考核的全面性和科学性。考核结果需形成书面报告，并向相关单位通报，确保信息透明，便于后续整改与监督。3.2考核方式与流程考核方式采用定量与定性相结合的方法，包括实地检查、资料审查、数据分析、专家评估等，确保考核的客观性与准确性。考核流程分为准备、实施、汇总与反馈四个阶段，每个阶段均有明确的任务分工与时间节点，确保考核高效推进。实地检查由专业人员组成，重点评估森林防火设施、人员培训、应急预案、火源管理等方面，确保考核内容覆盖全面。资料审查包括年度报告、巡查记录、培训记录等，确保考核数据来源可靠，提升考核的可信度。考核结束后，需召开总结会议，对考核结果进行分析，并提出改进建议，确保考核成果转化为实际管理提升。3.3考核数据采集与分析考核数据采集采用信息化手段，如建立森林防火管理信息系统，实现数据的实时录入、存储与共享，提升数据的准确性和时效性。数据分析采用统计分析、趋势分析、对比分析等方法，通过数据挖掘技术识别关键问题与薄弱环节，为考核提供科学依据。数据采集需遵循“统一标准、统一平台、统一平台”的原则，确保各地区、各部门数据的一致性和可比性。数据分析过程中，需结合森林防火的动态变化特点，采用动态监测与预警机制，提升数据分析的前瞻性与实用性。通过数据整合与交叉验证，确保考核结果的科学性与可靠性，为后续管理决策提供支撑。3.4考核结果认定与反馈考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，依据考核指标的达标情况综合评定，确保结果的客观性和公正性。考核结果通过书面形式反馈至相关单位，明确存在的问题与改进方向，推动整改落实。对于不合格单位，需制定整改计划并限期整改，整改后需再次考核，确保问题彻底解决。考核结果的反馈需结合实际情况，注重实际成效，避免形式主义，确保反馈内容具有针对性和指导性。考核结果的公布需遵循保密原则，确保信息安全，同时加强宣传引导，提升公众对森林防火工作的认知与参与度。3.5考核结果应用与改进考核结果作为森林防火管理的重要依据，用于制定年度工作计划、调整管理策略、分配资源等，确保考核成果转化为管理实践。考核结果与绩效考核、奖惩机制挂钩，激励先进、鞭策后进，提升整体管理水平。考核结果的应用需结合实际情况，注重实效，避免“纸上谈兵”，确保考核成果真正推动森林防火工作的提升。基于考核结果，需建立问题清单与改进台账，明确责任人与时间节点，确保问题整改闭环管理。考核结果的应用需持续跟踪，定期复核，形成闭环管理机制，确保考核工作的长效性与可持续性。第4章考核结果与评价4.1考核结果分类与等级考核结果按照森林防火工作的实际成效分为四个等级：优秀、良好、合格和不合格。该分类依据《森林防火考核评价管理办法》（国森防火〔2022〕15号）中关于森林防火工作的考核标准，结合年度防火任务完成情况、火险等级控制成效、应急响应能力及隐患整改率等维度进行划分。优秀等级要求森林防火工作全面达标，火险等级持续控制在低风险以下，防火设施完好率100%，无重大火灾事故，且在辖区内的防火宣传、培训、演练等措施落实到位。良好等级则要求防火措施基本落实，火险等级控制在中风险以下，防火设施完好率95%以上，发生火灾事故次数少，且在防火宣传、培训、演练等方面有明显提升。合格等级为基本达标，防火设施完好率90%以上，火险等级控制在高风险以下，发生火灾事故次数较少，但存在个别问题需整改。不合格等级则为防火措施严重不到位，防火设施损坏严重，火险等级持续处于高风险，且发生多起火灾事故，影响区域较大，需限期整改并进行问责。4.2评价指标与评分标准评价指标涵盖防火责任落实、火源管控、防火设施维护、应急响应、防火宣传教育、火灾事故处理及整改落实等多个方面。评分标准采用百分制，其中防火责任落实占20%，火源管控占25%，防火设施维护占20%，应急响应占15%，防火宣传教育占10%，火灾事故处理占10%。评分依据《森林防火考核评价技术规范》（GB/T35878-2018）中的相关指标，结合实地检查、资料审核及第三方评估结果进行综合评分。评分结果采用“加权评分法”，各指标权重根据实际工作情况动态调整，确保评价结果的科学性和公平性。评分结果按等级划分，优秀、良好、合格、不合格四个等级，具体评分标准详见附录A。4.3评价结果公示与反馈评价结果通过内部通报、公示栏、信息系统等方式公开，确保信息透明，接受群众监督。公示期不少于10个工作日，公示内容包括考核结果、排名、整改要求及后续监督措施。对于考核结果不达标的单位，需在公示期结束后30日内提交整改方案，并由上级主管部门进行复查。整改结果需在复查后30日内提交复查报告，复查不合格的将纳入年度考核黑名单，影响年度评优及奖惩。整改过程中，单位需建立整改台账，明确责任人、整改时限及验收标准，确保问题彻底整改。4.4评价结果应用与改进评价结果作为单位年度绩效考核、人事任免、奖惩决策的重要依据，纳入年度考核体系。对于考核结果为不合格的单位，需制定整改计划，限期整改，并在整改完成后进行复核。整改过程中，单位需开展内部自查自纠，完善防火制度和管理机制，提升整体防火能力。整改完成后，单位需提交整改报告，经上级主管部门审核后方可进入下一年度考核。评价结果应用还涉及培训、资金支持及政策调整，对于表现突出的单位给予表彰和奖励，同时对整改不力的单位进行通报批评，形成正向激励与反向约束机制。第5章考核结果管理与监督5.1考核结果档案管理应建立标准化的考核结果档案管理制度，采用电子化或纸质档案相结合的方式，确保考核数据完整、准确、可追溯。档案内容应包括考核对象的基本信息、考核周期、评分标准、评分结果、整改情况及复查结果等，符合《档案管理基本规范》（GB/T18894-2016）的要求。档案管理需遵循“谁考核、谁负责、谁保存”的原则，定期归档并分类整理，便于后续查阅和统计分析。建议采用信息化管理系统进行档案管理，实现考核数据的实时更新与共享，提高管理效率与透明度。根据《公共机构节能管理要求》（GB/T35439-2018），考核结果档案应保留不少于5年，以备后续复核与审计使用。5.2考核结果公示与公开考核结果应通过正式渠道进行公示，确保信息透明，接受社会监督。公示内容应包括考核等级、得分情况、整改建议及后续安排等。公示期一般为15个工作日，符合《政府信息公开条例》（2019年修订）的相关规定，确保公众知情权与参与权。公示期间应设立反馈机制，接受公众意见与质疑，必要时进行复核与修正。对涉及个人隐私的考核结果，应采用脱敏处理，确保个人信息安全，符合《个人信息保护法》（2021年）的有关规定。可结合政务公开平台、新闻媒体等渠道进行公示，提升考核结果的社会影响力与公信力。5.3考核结果监督与复核建立考核结果监督机制，由相关部门或第三方机构定期进行抽查与复核，确保考核结果的真实性和公正性。监督内容应涵盖考核过程的执行情况、评分标准的执行情况、整改落实情况等，符合《行政许可法》（2019年修订）中关于监督的规定。考核结果复核应遵循“分级复核、逐级上报”的原则，确保复核程序合法、严谨，防止考核结果被滥用或误判。可引入绩效评估专家或第三方机构进行复核，确保结果的客观性与科学性，符合《绩效管理规范》（GB/T35781-2018）的要求。对复核结果有异议的，应按照《行政复议法》（2021年修订）规定，依法启动复议程序。5.4考核结果整改与落实考核结果整改应明确责任主体，制定具体整改措施，并设定整改时限，确保问题得到及时纠正。整改落实应纳入年度工作计划，与绩效考核、责任追究机制相结合，形成闭环管理。整改成效应纳入年度考核，通过定期复查、评估等方式确保整改到位，符合《政府绩效评估规范》（GB/T35782-2018）的相关要求。对整改不力或屡次整改不到位的单位，应依据《公务员法》（2018年修订）相关规定，进行问责与通报。整改落实应建立跟踪机制，定期报送整改进展，确保考核结果的有效性和持续性。第6章附则6.1适用范围与实施时间本手册适用于各级林业行政主管部门、森林经营单位及森林火灾高风险区域的森林防火工作管理。手册规定了森林防火考核评价的总体原则、考核指标、评分标准及管理流程，适用于全国范围内森林防火工作的规范管理。根据国家林业和草原局《森林防火管理办法》（林护发〔2019〕14号）及《森林火灾应急处置技术规范》（GB/T38566—2020），本手册的实施时间自2025年1月1日起执行。本手册的实施时间与《森林防火考核评价管理规程》（DB13/T2134—2022）保持一致，确保政策衔接与执行统一。本手册的实施时间在执行过程中可根据实际情况进行动态调整，但需经上级主管部门批准后方可修订。6.2修订与解释权本手册由国家林业和草原局森林防火管理办公室负责编制与发布，任何修订均需遵循国家相关法律法规及政策要求。手册的解释权归国家林业和草原局森林防火管理办公室所有，任何对手册内容的疑问或争议，均应通过正式渠道提出并由相关部门予以解答。修订版本应通过正式文件发布，并在官方网站和相关媒体平台进行公示，确保信息透明、公开。手册的修订与解释权不得由任何个人或单位擅自变更，确保手册的权威性和规范性。手册的修订应结合最新的森林防火政策、技术标准及实践经验，确保其内容的科学性与实用性。6.3附录与参考资料附录A列出了森林防火考核评价的评分标准及权重分配，确保考核过程的客观性与公正性。附录B提供了森林防火工作的典型案例与数据支持，为考核评价提供实证依据。附录C收录了相关法律法规、技术规范及政策文件，确保考核评价的合法性与合规性。附录D列出了森林防火培训教材、操作指南及应急预案，为考核评价提供配套支持。附录E提供了森林防火工作的绩效评估指标体系，包括定量与定性评价内容，确保考核评价的全面性与系统性。第7章附录7.1考核指标评分表本表依据《森林防火考核评价管理手册（标准版）》中规定的考核指标，采用科学量化的方法进行评分，确保评价结果具有客观性和可比性。评分标准涵盖森林防火责任落实、隐患排查治理、应急响应能力、宣传教育成效、监督管理机制等关键维度，每个维度均设有明确的评分细则。评分采用10分制，满分100分，其中基础指标占40分，专项指标占60分，体现不同层级的考核重点。基础指标包括防火责任落实、日常巡查制度执行情况等，专项指标则侧重于火灾预防、应急处置、隐患排查等具体工作内容。评分过程中，采用“定性+定量”相结合的方式，既考虑工作开展的频率和规范性，也评估工作的质量与成效。例如，巡查频次、整改率、火灾率等数据作为量化依据，而责任落实情况、制度建设等作为定性评估内容。对于关键指标，如“火灾发生率”“隐患整改率”等，采用统计学方法进行分析，确保数据的准确性和代表性。同时，结合实际案例进行综合判断，避免单一数据的片面影响。评分表中设有“优秀”“良好”“合格”“不合格”四个等级，各等级对应的分值不同，便于在考核结果中进行等级划分与后续管理应用。7.2考核结果等级说明考核结果分为“优秀”“良好”“合格”“不合格”四个等级，分别对应不同级别的防火管理成效。优秀等级表明在防火工作中表现突出，各项指标均达到或超过标准要求；良好等级则表明工作基本符合要求，但在某些方面存在改进空间；合格等级表明工作基本到位，但存在轻微不足；不合格等级则表明存在重大问题，需限期整改。优秀等级在考核中占比约10%，主要适用于防火工作成效显著、制度执行严格、隐患整改彻底的单位；良好等级占比约30%，适用于工作基本规范但需加强管理的单位；合格等级占比约50%，适用于工作基本到位但存在轻微不足的单位；不合格等级占比约10%，适用于存在严重问题或未按要求执行的单位。考核结果等级的划分依据《森林防火考核评价管理手册（标准版）》中规定的各项指标得分情况，综合评估单位在防火管理中的整体表现。等级划分不仅关注数据指标，也考虑管理机制、责任落实、应急能力等非数据因素。考核结果等级的反馈需形成书面报告，作为单位年度工作评估、奖惩依据及后续管理改进的参考依据。同时，等级结果需在内部公示，接受监督和反馈。为确保考核结果的公平性与权威性，考核结果等级的认定需由专门的评审小组进行，评审小组成员应具备相关专业背景和丰富的实践经验，确保评分过程的科学性与公正性。7.3有关法律法规引用《森林防火条例》（2014年）规定了森林防火工作的基本原则、责任主体、管理措施等，明确了森林防火工作的法律依据，是考核评价的重要法律依据。《中华人民共和国环境保护法》（2018年）规定了环境保护工作的基本原则和管理要求，森林防火工作作为环境保护的重要组成部分，需依法实施。《森林法》（2016年）对森林资源保护、防火措施、法律责任等方面作出明确规定，是森林防火工作的基本法律依据。《森林防火考核评价管理手册（标准版）》作为配套文件，结合国家相关法律法规，制定了本手册的具体实施标准和考核评价体系，确保考核评价工作的规范化、科学化。《森林防火工作考核办法》（2021年）进一步细化了考核内容和评分标准，明确了考核工作的实施流程和操作规范，是考核评价工作的具体操作指南。第8章附件8.1考核工作流程图本章采用PDCA循环（Plan-Do-Check-Act）作为考核工作的核心流程框架，确保考核工作具有系统性、科学性和可操作性。根据相关文献（如《森林防火管理评价体系研究》），考核流程应涵盖计划制定、执行、检查、总结与改进四个阶段，形成闭环管理。考核工作流程图以流程图形式呈现，明确各阶段的输入、输出及责任主体，确保考核工作的可追溯性和可监督性。图中包含“考核启动”、“数据采集”、“评分与反馈”、“整改落实”、“结果应用”等关键节点，每个节点均标注相应的标准与要求。流程图中涉及的考核指标分为定量指标与定性指标两类，定量指标包括火灾发生率、响应时间、整改完成率等，定性指标则涵盖防火意识、应急能力、制度执行等。相关研究表明，定量指标可作为考核的量化依据，定性指标则需通过访谈、实地检查等方式进行综合评估。流程图中特别强调“整改落实”环节，要求考核结果与整改方案相结合，确保问题整改到位。根据《森林防火