建筑市场诚信监管操作手册

建筑市场诚信监管操作手册一、总则（一）目的与依据为规范建筑市场秩序，营造公平竞争、诚信守法的市场环境，保障工程质量与安全，促进行业持续健康发展，依据国家相关法律法规及建筑市场监管实际，制定本手册。（二）适用范围本手册适用于各级住房和城乡建设主管部门及相关监管机构对建筑市场各方主体（包括建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、招标代理机构、造价咨询企业及其从业人员）诚信行为的采集、评价、发布、应用及监督管理活动。（三）基本原则1.政府主导，社会共治：明确政府监管职责，发挥行业协会自律作用，鼓励社会力量参与监督。2.客观公正，标准统一：诚信信息采集与评价应以事实为依据，标准统一，程序规范，确保结果客观公正。3.激励守信，惩戒失信：建立健全守信激励和失信惩戒机制，引导市场主体自觉守信。4.信息共享，动态管理：推动诚信信息跨部门、跨地区共享，实行动态更新和管理。二、监管主体与职责（一）主管部门各级住房和城乡建设主管部门是建筑市场诚信体系建设的牵头部门，负责本行政区域内建筑市场诚信监管工作的组织领导、统筹协调和监督实施。其主要职责包括：1.贯彻执行国家及上级关于建筑市场诚信建设的方针政策和法规制度；2.制定本地区建筑市场诚信监管实施细则和相关配套制度；3.建设和维护本地区建筑市场监管与诚信信息平台；4.组织开展对市场主体诚信行为的采集、审核、评价、发布和应用；5.指导和监督下级主管部门及相关机构的诚信监管工作；6.协调处理诚信监管工作中的重大问题。（二）相关部门发展改革、财政、人力资源社会保障、自然资源、生态环境、应急管理、市场监管、税务等部门，应按照职责分工，协同做好建筑市场诚信监管相关工作，及时共享相关领域的诚信信息，参与联合奖惩。三、诚信信息的采集与管理（一）信息采集1.采集渠道：*各级住房和城乡建设主管部门及相关部门在履行职责过程中形成的行政许可、行政处罚、行政检查、表彰奖励等信息；*市场主体在办理相关业务时自行申报并承诺真实性的信息；*行业协会、社会组织提供的行业自律信息；*投诉举报、媒体报道等经核实的信息；*司法机关、仲裁机构作出的生效法律文书信息；*其他依法可以采集的诚信信息。2.采集要求：*信息采集应遵循合法、客观、准确、及时、完整的原则。*采集信息时，应注明信息来源、采集时间，并对信息的真实性负责。*对于可通过政务信息共享平台获取的信息，不再要求市场主体重复提供。（二）信息分类诚信信息主要包括市场主体的基本信息、良好行为信息和不良行为信息。1.基本信息：包括市场主体的名称、统一社会信用代码、注册地址、法定代表人、联系方式、资质资格、人员构成等身份及资质信息。2.良好行为信息：指市场主体在建筑市场活动中遵守法律法规、履行合同约定、工程质量优良、安全生产达标、文明施工、科技创新等方面表现突出，受到各级政府、行业主管部门或相关专业机构表彰、奖励或授予荣誉称号的信息。3.不良行为信息：指市场主体在建筑市场活动中违反法律法规、规章政策、工程建设标准，违背诚实守信原则，发生工程质量事故、生产安全事故、拖欠工程款或农民工工资、围标串标、转包违法分包、虚假招标、提供虚假材料、不履行合同义务等行为，受到行政处罚、行政处理、通报批评或司法判决承担法律责任的信息。不良行为应明确其情形、认定依据、处理结果及期限。（三）信息管理1.信息存储：建立健全建筑市场诚信信息数据库，对采集的各类诚信信息进行规范化、标准化存储管理。2.信息审核：对采集的信息，特别是不良行为信息，应进行必要的核查与确认，确保信息的真实性和准确性。市场主体对其自行申报信息的真实性承担全部责任。3.信息更新与维护：诚信信息应实行动态管理，及时更新。基本信息发生变更的，市场主体应主动申报；良好行为和不良行为信息应在相关决定或事实确认后及时录入。4.信息期限：基本信息长期有效；良好行为信息的公示期限一般为该行为有效期内；不良行为信息的公示期限应根据行为的严重程度设定，一般为6个月至3年，具体期限依据相关规定执行。法律、法规另有规定的，从其规定。四、诚信评价（一）评价标准与指标各级住房和城乡建设主管部门可结合本地实际，制定建筑市场主体诚信评价标准和指标体系。评价指标应涵盖基本信息完备性、合同履约情况、工程质量、安全生产、文明施工、工程款支付、农民工工资支付、市场行为规范、社会责任履行等方面。评价标准应科学合理、公开透明，并根据行业发展和监管需要适时调整。（二）评价方式诚信评价可采取系统自动评分与专家评审相结合、日常评价与定期评价相结合的方式进行。鼓励利用信息化手段，依托诚信信息平台实现评价过程的自动化和规范化。评价结果应以量化评分或等级（如AAA、AA、A、B、C级）形式体现。（三）评价结果应用诚信评价结果是市场准入、资质管理、招标投标、评优评先、政策扶持、日常监管等工作的重要参考依据。具体应用方式应在相关规范性文件中予以明确。（四）动态调整诚信评价结果并非一成不变，应根据市场主体诚信信息的变化进行动态调整。当市场主体发生重大良好行为或不良行为时，应及时对其诚信评价结果进行更新。五、守信激励与失信惩戒（一）守信激励对诚信评价等级高、连续无不良行为记录的守信市场主体，可采取以下激励措施：1.在办理行政许可、资质资格升级或延续等业务时，可享受优先受理、简化程序、容缺受理等便利服务；2.在招标投标活动中，可依法依规给予加分或优先推荐；3.在各类评优评先活动中，同等条件下优先考虑；4.在日常监督检查中，可适当降低检查频次；5.向金融机构、行业协会及其他相关部门推介，享受融资、信用担保等方面的优惠政策；6.其他依法可以采取的激励措施。（二）失信惩戒对失信市场主体，特别是列入失信被执行人名单或建筑市场主体“黑名单”的，应依法依规采取以下惩戒措施：1.在办理行政许可、资质资格申请或升级延续时，从严审查或限制；2.在招标投标活动中，依法依规限制其投标资格或给予减分；3.限制或禁止参与政府投资项目或重点工程建设；4.加大日常监督检查频次和力度，列为重点监管对象；5.取消其参加评优评先的资格；6.向社会公开曝光其失信行为；7.推动与其他部门实施联合惩戒，使失信主体在市场准入、融资信贷、土地出让、评优评先等方面受到限制；8.法律、法规、规章规定的其他惩戒措施。（三）“黑名单”制度建立健全建筑市场主体“黑名单”管理制度，明确列入“黑名单”的具体情形、程序、移出条件和救济途径。对被列入“黑名单”的市场主体，应实施更为严厉的惩戒措施，并将其信息推送至全国信用信息共享平台，实施跨部门联合惩戒。六、诚信信息的公开与查询（一）信息公开1.公开范围：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息外，建筑市场主体的基本信息、良好行为信息、不良行为信息及诚信评价结果应依法依规向社会公开。2.公开方式：主要通过各级住房和城乡建设主管部门官方网站、建筑市场监管与诚信信息平台等渠道进行公开。3.公开期限：与诚信信息的存储期限一致。（二）信息查询建立便捷的诚信信息查询渠道，向社会公众提供免费的建筑市场主体诚信信息查询服务。市场主体有权查询自身的诚信信息，并对信息的真实性、准确性提出异议。（三）信息保密严格遵守信息保密规定，对在诚信监管工作中获取的涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，应当予以保密，不得泄露或用于其他目的。七、异议处理与信用修复（一）异议处理市场主体对其诚信信息有异议的，可向负责信息采集和管理的主管部门提出书面异议申请，并提供相关证明材料。主管部门收到异议申请后，应在规定时限内进行核查。经核查，异议成立的，应及时予以更正或删除；异议不成立的，应书面告知申请人并说明理由。（二）信用修复失信市场主体在规定的公示期限内，主动纠正失信行为、消除不良影响，并符合相关条件的，可向主管部门申请信用修复。信用修复应遵循公开、公平、公正的原则，明确修复条件、程序和证明材料要求。经审核同意修复的，可缩短其不良行为信息的公示期限或停止公示，但原始不良行为记录应予以保留。对于严重失信行为，修复程序应更为严格。八、保障措施（一）组织保障各级住房和城乡建设主管部门应高度重视建筑市场诚信监管工作，将其纳入重要议事日程，明确分管领导和责任处室，配备必要的人员和经费，确保各项工作落到实处。（二）制度保障完善诚信监管相关的配套制度和规范性文件，形成较为完备的制度体系，为诚信监管工作提供坚实的制度支撑。（三）技术保障加强建筑市场监管与诚信信息平台建设，提升平台的数据汇聚、分析、评价、预警和共享能力，推动与其他政务信息系统的互联互通和数据共享。（四）监督检查定期对本地区建筑市场诚信监管工作开展情况进行监督检查和评估，及时发现问题，总结经验，不断改进工作方法，提升监管效能。