2026年高校毕业生就业创业促进实施方案

2026年高校毕业生就业创业促进实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于高校毕业生就业创业工作的决策部署，全力做好2026届全国1258万高校毕业生就业创业工作，确保就业局势总体稳定，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届三中、四中全会精神，坚持就业优先战略，把高校毕业生就业作为就业工作的重中之重，统筹市场化岗位拓展、政策性岗位供给、创业赋能带动、精准服务对接、权益保障兜底，多措并举促进高校毕业生高质量充分就业。（二）工作目标。2026届高校毕业生毕业去向落实率不低于2025年同期水平，其中困难毕业生帮扶就业率不低于95%，高校毕业生创业率不低于3.5%，就业歧视、就业数据造假等突出问题得到根本遏制，就业服务覆盖率、岗位匹配成功率较上年提升10%以上，就业质量稳步提升。二、拓宽市场化就业主渠道（一）扩大产业岗位供给规模。聚焦先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等重点领域岗位开发，推动各省份统筹辖区内12万家以上专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业，拿出不低于30%的新增岗位招录高校毕业生，全年累计开发优质制造业就业岗位不少于80万个。支持现代服务业扩大就业容量，鼓励数字服务、养老托育、文旅休闲、现代物流等领域企业吸纳毕业生，对招用毕业年度高校毕业生、签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险的中小微企业，按每招用1人给予最高1500元的一次性吸纳就业补贴，政策执行期限至2026年12月31日。支持平台企业规范健康发展，明确平台企业招用毕业生的社保补贴、技能培训补贴申领标准，全年推动平台企业开发灵活就业、新业态就业岗位不少于120万个。深入推进高校毕业生乡村就业行动，每个脱贫县、乡村振兴重点帮扶县每年开发不少于20个农技推广、乡村电商、乡村治理等专项岗位，对到县域以下乡村就业的毕业生给予3年安家补贴，每人每年不低于5000元。（二）稳定公共部门岗位供给。保持公务员招录应届毕业生岗位占比不低于60%，事业单位公开招聘应届毕业生岗位占比不低于50%，其中基层医疗卫生、教育、农技等公共服务岗位应届生占比不低于70%。扩大基层服务项目规模，2026年“三支一扶”计划、西部计划、特岗教师计划、大学生志愿服务乡村振兴计划总招募规模不少于22万人，对服务期满考核合格的毕业生，落实考公定向招录、事业单位定向招聘、考研加分等政策。加大科研助理岗位开发力度，全国高校、科研院所、科技型企业累计开发科研助理岗位不少于15万个，吸纳毕业生参与科研项目，岗位薪酬从科研项目经费中列支的比例不低于70%。（三）支持灵活就业健康发展。对毕业3年内高校毕业生从事灵活就业的，按个人实际缴纳社会保险费的2/3给予社保补贴，补贴期限最长不超过2年；对其中属于困难毕业生的，补贴期限延长至3年。加快推进新业态职业伤害保障试点，将毕业3年内从事新业态灵活就业的毕业生全部纳入试点保障范围，明确平台企业缴费责任，畅通职业伤害认定、待遇申领通道。三、深化创业带动就业行动（一）加大创业政策扶持力度。将毕业5年内高校毕业生个人创业担保贷款最高额度提升至50万元，合伙创业的按每人最高50万元、总额最高200万元给予创业担保贷款，贷款市场报价利率（LPR）减150个基点以下部分由借款人承担，剩余部分财政给予全额贴息，贴息期限最长不超过3年。对毕业年度高校毕业生首次创办小微企业或个体工商户、正常经营6个月以上的，给予不低于1万元的一次性创业补贴；对入驻创业孵化基地的创业项目，给予最长3年的房租减免、水电补贴，每年补贴金额最高不超过2万元。（二）提升创业孵化服务能力。2026年全国新认定200个国家级高校毕业生创业孵化示范基地，每个基地给予不少于500万元的专项建设资金支持，明确每个基地每年至少孵化30个毕业生创业项目、带动就业不少于200人的考核要求，对考核优秀的基地给予后续资金奖励。建立全国统一的高校毕业生创业导师库，2026年累计遴选不少于1万名企业家、创业投资人、行业技术专家作为创业导师，为毕业生创业项目提供一对一免费指导，导师指导时长可折算为继续教育学分、职称评审业绩。（三）强化创业教育与赛事带动。明确所有高校要将创业基础课程纳入必修课程体系，不少于32学时、2学分，鼓励高校与企业合作开发创业实训课程，实训课程覆盖率不低于在校生的60%。持续办好“互联网+”大学生创新创业大赛、“创青春”青年创业大赛，对获得国家级赛事铜奖及以上、2026年内在国内落地的毕业生创业项目，给予最高50万元的落地补贴。全年全国层面举办不少于100场高校毕业生创业训练营，对不少于2万名有创业意愿的毕业生开展免费创业实训、项目对接服务。四、强化精准就业服务供给（一）提升就业指导针对性。各高校严格按照不低于1:500的比例配备专职就业指导教师，2026年3月底前完成全部专职教师的业务培训，考核合格后方可上岗。为每一名毕业生建立就业指导台账，确保每名毕业生至少获得3次一对一职业指导、不少于10个适配岗位推送，职业生涯规划课程覆盖率达到100%。加大职业技能培训力度，毕业年度高校毕业生参加职业技能培训并取得职业资格证书、职业技能等级证书的，给予最高3000元的培训补贴；参加企业新型学徒制培训的，按每人每年不低于5000元的标准给予企业培训补贴。（二）优化招聘供需对接服务。建强国家24365大学生就业服务平台，2026年全年举办不少于200场全国性行业专场招聘，累计推送有效岗位信息不少于3000万条，实现岗位信息与毕业生简历的智能匹配，匹配准确率不低于70%。各高校要建立“周周有专场、月月有大型”的招聘机制，每周至少举办1场中小型行业专场招聘会，每月至少举办1场大型综合招聘会，全年线下招聘场次不低于上年的120%。全国全年组织跨区域巡回招聘活动不少于500场，动员人力资源服务机构参与就业服务，对人力资源服务机构成功介绍毕业年度高校毕业生就业、签订1年以上劳动合同的，按每人不低于300元的标准给予职业介绍补贴。（三）完善就业信息监测机制。各高校要在2026年4月底前完成全部毕业生的实名信息登记，建立就业状态动态更新机制，每月更新一次毕业生就业进展，严禁虚报、瞒报、漏报就业数据。建立岗位信息审核机制，所有进入高校、公共就业服务平台的招聘信息都要经过企业资质审核、岗位真实性核查，严禁发布含有性别、民族、年龄、户籍、毕业院校、婚育状况等歧视性条款的招聘信息，对发布虚假招聘信息、设置歧视性条件的用人单位，纳入就业失信名单，3年内不得参加公共就业招聘活动、不得享受就业扶持政策。五、重点群体就业兜底帮扶（一）建立困难毕业生精准帮扶台账。将脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭、残疾毕业生、就业困难女毕业生、长期失业毕业生作为重点帮扶对象，2026年3月底前完成全部困难毕业生的台账建立，实现“一人一档、一人一策”，确保每名困难毕业生至少获得5个针对性岗位推送、1次职业培训机会、1次就业见习机会。（二）落实兜底帮扶政策。提高困难毕业生求职创业补贴标准，每人不低于2000元，2026年5月底前全部发放到符合条件的毕业生手中。扩大就业见习岗位规模，2026年全国开发不少于30万个高质量就业见习岗位，见习期间给予毕业生不低于当地最低工资标准的生活补贴，对见习单位按每人每月不低于当地最低工资标准50%的标准给予见习补贴，见习单位留用见习毕业生比例不低于30%。对通过市场化渠道确实难以就业的困难毕业生，通过公益性岗位100%托底安置，岗位补贴不低于当地最低工资标准。（三）做好离校未就业毕业生接续帮扶。启动2026届离校未就业毕业生服务攻坚行动，对所有离校未就业毕业生实行实名制帮扶，服务覆盖率达到100%。对失业时间超过6个月的毕业生，指定专人负责对接，制定个性化就业方案，优先推荐岗位、优先安排培训、优先给予扶持。对灵活就业的离校未就业毕业生，落实社保补贴、档案免费托管等政策，解除毕业生后顾之忧。六、健全就业权益保障体系（一）规范就业招聘秩序。严禁各高校强制、诱导毕业生签订就业协议、劳动合同，严禁将毕业证、学位证发放与毕业生签约挂钩，对就业数据造假的高校，核减下年度招生计划，取消双一流建设、评优评先资格，对相关责任人严肃问责。加大就业歧视整治力度，对用人单位设置歧视性招聘条件的，依法处以最高3万元的罚款，情节严重的向社会公开曝光。（二）强化劳动权益保护。督促用人单位与招录的毕业生依法签订劳动合同、缴纳社会保险，严禁拖欠毕业生工资，严禁违规设定超长试用期，试用期工资不得低于劳动合同约定工资的80%、不得低于当地最低工资标准。对到中小微企业、基层就业的毕业生，其人事档案由公共人才服务机构免费托管，户口可根据本人意愿落在就业地或原籍，职称评审、社保接续等服务实现“跨省通办”。（三）完善就业质量反馈机制。各高校要在2026年12月底前向社会公开年度毕业生就业质量报告，接受社会监督。建立就业与招生、人才培养联动机制，对毕业生就业率连续2年低于30%的专业，减少招生规模；连续3年低于30%的专业，停止招生。七、组织保障（一）压实工作责任。建立省、市、县、高校四级联动工作机制，各省份党政主要负责同志是本地高校毕业生就业工作第一责任人，各高校党委书记、校长是本校就业工作第一责任人，将高校毕业生就业工作纳入地方政府绩效考核，权重不低于5%，纳入高校绩效考核、双一流建设评价体系，权重不低于10%。（二）加大资金投入。2026年中央财政安排不少于100亿元的高校毕业生就业创业专项补助资金，各省份按不低于1:1的比例配套资金，资金优先用于就业扶持补贴发放、岗位开发、服务体系建设等方面，确保资金及时拨付、精准使用。（三）强化宣传引导。2026年在全国范围内选树1000名高校毕业生就业创业优秀典型，组织典型进校园、进基层开展