2026年公共安全防范体系建设实施方案

2026年公共安全防范体系建设实施方案一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总体国家安全观，全面落实党中央、国务院关于公共安全工作的决策部署，锚定平安建设示范城市创建目标，以“防风险、除隐患、保安全、护稳定”为核心主线，强化数智赋能、全域协同、源头治理、底线思维，构建全方位、全时段、全链条的公共安全防范体系，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会大局稳定，为2026年全市经济社会高质量发展、重大活动顺利举办筑牢安全屏障。（二）工作目标。2026年底前全面实现公共安全防范“六个100%、三个显著下降、两个全面提升”核心目标：六个100%即重点公共区域高清智能监控覆盖率100%、联网接入率100%，一级重大风险源监测预警装置安装率100%、平台接入率100%，重大安全隐患挂牌督办率100%、闭环整改率100%；三个显著下降即各类公共安全事件起数同比下降18%以上，事件造成人员伤亡数同比下降22%以上，直接经济损失同比下降25%以上；两个全面提升即应急处置响应效率较上年提升40%以上，公众公共安全素养较上年提升35%以上。分场景具体指标为：城区公共安全事件处置平均响应时间不超过5分钟，乡镇建成区不超过15分钟，偏远行政村不超过30分钟；重点人员动态管控率100%，失管漏管事件零发生；网络有害信息处置响应时间不超过10分钟，处置率100%；城市生命线监测覆盖率达到98%以上，预警准确率不低于92%。（三）基本原则。坚持预防为主、关口前移，把风险隐患排查化解摆在公共安全工作首要位置，建立常态化排查、分级管控、闭环整改机制，最大限度将风险消除在萌芽状态、成灾之前；坚持全域覆盖、不留盲区，统筹城乡区域、线上线下、传统业态与新业态安全防范需求，重点补齐农村地区、城乡结合部、新兴领域安全防范短板，消除管理空白点；坚持数智赋能、精准高效，深化大数据、人工智能、物联网、卫星遥感等技术在公共安全领域的深度应用，提升风险识别、预警、处置的精准性，降低人力成本与误报率；坚持协同联动、群防群治，打通跨部门数据壁垒与响应通道，整合政府、市场、社会各方力量，构建共建共治共享的公共安全治理格局；坚持底线思维、极限承压，按照应对极端灾害、重大突发公共安全事件的标准完善应急预案、储备应急物资、强化队伍训练，全面提升城市安全抗风险韧性。二、重点建设任务（一）全域智能感知网络建设工程。统筹推进地面、地下、水域、低空、网络五大维度感知节点部署，构建无盲区的公共安全感知体系。一是公共区域感知补点升级。2026年全市新增高清智能监控点位12.7万个，其中AI结构化摄像头占比不低于85%，重点覆盖背街小巷、城乡结合部、农村出入口、偏僻路段、重点水域等既往感知盲区，全部接入市级公共安全感知平台；完成原有3.9万个模拟监控、非智能监控的升级替换，4K高清摄像头占比达到90%以上，重点区域监控全部加装远程喊话音柱，实现异常情况实时预警、即时干预；新增防溺水智能监控点位2100个，覆盖所有城郊水库、农村塘坝、河道危险段，发现人员进入警戒区域自动触发声光预警与平台告警。二是重点行业领域感知全覆盖。督促危化品生产经营企业、矿山、燃气场站、轨道交通站点、大型商超、学校、医院、养老机构等重点单位，按标准安装入侵报警、消防预警、气体监测、视频监控等感知装置，2026年6月底前完成所有一级重大危险源单位的感知终端接入，10月底前完成二级及以下重大危险源、重点人员密集场所的感知终端接入，接入率达到100%；针对剧本娱乐经营场所、露营基地、直播电商聚集区、校外托管机构等新业态，2026年3月底前出台安全感知装置配备标准，年底前完成全部合规经营主体的感知接入。三是城市生命线感知部署。2026年新增城市燃气管道泄漏监测、供排水管网压力监测、桥梁隧道形变监测、窨井盖异动监测、城市内涝监测等终端3.2万台，覆盖98%以上的城市建成区地下管网、主次干道桥梁、重点隧道，实现城市生命线风险24小时自动监测、实时预警。四是低空与网络感知完善。在机场、高铁站、党政机关驻地、大型活动举办场地周边部署低空探测与无人机反制设备，2026年6月底前实现重点区域低空探测覆盖率100%，违规无人机处置响应时间不超过2分钟；建成全域网络舆情监测与网络安全防护系统，覆盖全市所有政务网站、重点企业网站、公共服务平台，实现有害信息、网络攻击的自动识别与预警。（二）数智支撑平台迭代升级工程。依托市级政务云平台打造全市统一的公共安全智能中台，实现数据共享、智能研判、统一调度。一是跨部门数据全量归集。2026年3月底前完成公安、应急管理、消防救援、交通运输、城市管理、卫生健康、市场监管、教育、民政等12个部门27类公共安全数据的全量归集，建立统一的数据标准，数据清洗准确率不低于99.2%，实现数据实时共享、动态更新。二是智能分析模型开发应用。围绕人员聚集预警、异常行为识别、消防隐患识别、危化品运输轨迹异常、重点人员异动、燃气泄漏预警、内涝风险预判等公共安全场景，开发21类智能分析模型，2026年底前模型预警准确率不低于92%，误报率较上年下降30%，实现风险自动识别、自动推送至责任主体。三是平台功能向下延伸。2026年6月底前完成公共安全平台向所有街道（乡镇）、村（社区）的延伸覆盖，为全市1.7万名网格员全部配备智能移动终端，实现预警信息一键推送、处置结果实时回传、现场画面实时上传，打通风险处置“最后一公里”。四是数据安全防护体系建设。建立公共安全数据分级分类保护制度，对人员信息、监控画面等敏感数据实行加密存储、访问留痕、权限管控，2026年5月底前完成平台等保三级测评，实现全年数据安全事件零发生。（三）风险隐患排查化解体系建设工程。建立常态化、全链条的风险隐患排查、管控、整改机制，从源头防范公共安全事件发生。一是常态化排查机制落地。分行业制定风险隐患排查清单，每月对危化品企业、矿山、燃气场站开展一次全覆盖排查，每季度对大型商业综合体、高层建筑、轨道交通站点开展一次消防隐患排查，每半年对农村自建房、瓶装燃气用户、民宿经营场所开展一次安全排查，2026年全年排查各类安全隐患不少于21万条，一般隐患整改率不低于99.8%，重大隐患全部实行挂牌督办，闭环整改率100%。二是风险分级管控机制完善。对排查发现的风险实行红、橙、黄、蓝四级分级管控，红色风险点安排专人24小时值守，每周开展一次风险研判，动态调整管控措施；橙色风险点每半月开展一次巡查，黄色风险点每月开展一次巡查，蓝色风险点每季度开展一次巡查，确保风险可控。三是重点领域专项治理。深入开展燃气安全、自建房安全、消防安全、道路交通安全、危化品安全、网络安全六大专项治理行动，2026年完成1.2万户老旧燃气管道更新改造，完成2300栋C、D级自建房的整治销号，完成87个老旧小区的消防设施升级改造，查处酒驾醉驾、超限超载等交通违法行为不少于14万起，有效压降重点领域安全事件发生率。四是源头准入管控强化。将公共安全风险评估作为新改扩建项目立项的前置条件，2026年所有新开工项目公共安全评估覆盖率100%，未通过评估的项目不得开工建设；2026年3月底前出台5类新业态安全管理规范，明确准入条件与管理责任，消除新业态监管空白。（四）应急处置能力提升工程。按照“秒级响应、分钟处置、高效救援”的标准，完善应急处置体系。一是统一指挥调度体系建设。建立平战转换的公共安全指挥调度机制，日常状态实行24小时专人值守，突发公共安全事件1分钟内启动响应，自动触发跨部门联合指挥流程，实现指令一键下达、资源统一调度、进度实时反馈。二是应急救援队伍建设。市级建立不少于500人的综合应急救援队伍，县级建立不少于200人的专业应急救援队伍，乡镇（街道）建立不少于30人的兼职应急救援队伍，行政村（社区）建立不少于5人的应急志愿者队伍；2026年所有应急救援队伍年度专业培训时长不少于40学时，开展实战化演练不少于12次，队伍应急处置能力达标率100%。三是应急物资与安置点储备。按照满足30天满负荷处置需求的标准，储备防汛、抗震、消防、防疫、公共卫生等各类应急物资，2026年全市县级应急物资储备库覆盖率100%，乡镇储备点覆盖率不低于90%，物资完好率100%；建成标准化避灾安置点不少于1200个，每个安置点可容纳不少于50人，配备水、电、通讯、生活物资，满足7天以上集中安置需求。四是应急保障体系完善。建成卫星通讯、无线集群通讯、有线通讯三位一体的应急通讯体系，极端灾害情况下实现全市域通讯无盲区；城区确保至少2条独立应急疏散通道，每个行政村至少1条应急通行通道，2026年所有应急通道全部实行标识化管理，占用应急通道的处置响应时间不超过3分钟。（五）群防群治体系建设工程。充分调动社会力量参与公共安全防范，构建共建共治共享格局。一是网格员职责落地。明确每个网格员负责区域不超过1000户或者3000人，每月走访覆盖不低于80%的责任区域住户，每月上报公共安全隐患不少于15条，隐患上报核实率不低于95%，将隐患排查处置情况纳入网格员绩效考核。二是平安志愿者与守望点建设。2026年全市平安志愿者注册人数不低于常住人口的8%，建立积分兑换、评优评先等激励机制，调动志愿者参与巡逻防控、隐患排查、宣传教育的积极性；在沿街商铺、小区门卫、物业值班室建设平安守望点不少于3.2万个，配备应急包、一键报警装置，实现“一点报警、周边响应”。三是公众安全教育全覆盖。开展公共安全知识进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭“五进”活动，2026年全市开展公共安全宣传活动不少于1200场，组织应急逃生演练不少于700场，公众公共安全知识知晓率不低于88%，应急逃生技能掌握率不低于75%。四是举报奖励机制完善。出台公共安全隐患举报奖励办法，明确举报奖励标准，最高奖励不低于5万元，2026年举报线索核实率不低于95%，奖励兑现率100%，充分调动公众参与隐患监督的积极性。三、实施步骤（一）部署启动阶段（2026年1月—2026年2月）。各地各相关部门对照本方案要求，结合本地区、本领域实际制定具体实施方案，梳理任务清单，明确责任主体、时间节点、保障措施，2026年2月底前所有实施方案报市公共安全委员会备案，完成前期经费申请、项目招标等准备工作。（二）全面推进阶段（2026年3月—2026年10月）。各地各相关部门按照任务清单逐项推进落实，市公共安全委员会每月开展一次调度，每季度发布一次工作通报，对进度滞后的地区和部门实行挂牌督办，及时协调解决推进过程中的难点问题，确保各项任务按时序进度落实。（三）总结验收阶段（2026年11月—2026年12月）。各地各相关部门完成建设任务后开展自查自评，11月15日前将自评报告报市公共安全委员会；11月下旬至12月中旬，市公共安全委员会组织第三方机构开展实地验收，验收结果纳入年度平安建设考核；12月底前完成工作总结，梳理典型经验，建立长效运行机制。四、保障措施（一）组织保障。成立市公共安全防范体系建设领导小组，由市委副书记、市长任组长，分管政法、应急管理的副市长任副组长，各相关部门、各县（市、区）主要负责人为成员，每月召开一次工作推进会，协调解决重大问题；领导小组下设办公室，设在市公安局，负责日常调度、督导考核等工作。（二）经费保障。市、县两级财政将公共安全防范体系建设经费纳入年度财政预算，2026年全市安排专项经费不少于18.7亿元，其中市级不少于7.2亿元，县级不少于11.5亿元，优先保障感知节点建设、平台升级、物资储备等重点项目；鼓励社会资本参与，引导物业服务企业、经营主体出资参与本区域公共安全设施建设，减轻财政负担。（三）制度保障。20