2026年公共安全风险防控体系建设方案

2026年公共安全风险防控体系建设方案一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以“防风险、除隐患、降事故、保平安”为核心目标，构建“全域感知、智能研判、精准预警、闭环处置、全民参与”的公共安全风险防控体系，全面提升公共安全治理的系统化、社会化、精细化、智能化水平，切实保障人民群众生命财产安全，为经济社会高质量发展筑牢安全屏障。（二）工作目标到2026年底，全市公共安全风险防控体系全面建成，实现全领域、全要素、全链条的风险可控：一是监测预警全覆盖，重点场所、重大活动、高危行业、重点人群的风险监测覆盖率100%，风险研判准确率不低于95%，突发公共安全事件预警响应时间较2023年压缩30%以上；二是隐患处置全闭环，风险隐患排查整改完成率100%，逾期未整改责任主体问责率100%，涉众型公共安全事件处置成功率100%；三是事故指标全下降，亿元GDP生产安全事故死亡率较2023年下降40%，道路交通事故万车死亡率下降35%，年均自然灾害直接经济损失占GDP比重控制在0.5%以内，无重大及以上公共安全事件发生；四是防控能力全提升，公众公共安全知识知晓率不低于90%，应急自救互救技能掌握率不低于70%，科技手段对公共安全防控的贡献率不低于85%。二、重点建设任务（一）全域覆盖的风险监测感知网络建设按照“应联尽联、应感尽感”原则，整合各领域监测资源，构建纵向贯通市县乡村四级、横向覆盖所有公共安全领域的监测感知网络。1.社会治安领域：由市公安局牵头，2026年底前完成全市12.7万个公共安全视频点位的AI功能升级，重点区域（学校、医院、商圈、轨道交通站点、城乡结合部、国省干道卡口）的人脸识别、异常行为识别、车牌识别覆盖率100%；全市18.2万套出租屋、网约房智能门禁全部接入公安管控平台，涉毒、涉稳、涉邪教重点人员动态管控率100%，涉枪涉爆危险物品流向监测覆盖率100%。2.安全生产领域：由市应急管理局牵头，2026年底前实现全市127家危化品生产经营企业、32家非煤矿山、11家烟花爆竹批发企业的所有安全监测设备联网，危化品运输车辆GPS、视频监控、液位报警、超速预警装置联网率100%；工贸行业涉粉尘、涉有限空间、涉高温熔融作业场景在线监测覆盖率100%，全市2143个在建建筑工地的塔吊、升降机、高支模安全监测装置全部接入住建部门管控平台。3.自然灾害领域：由市自然资源局、市气象局、市水利局、市林业局按职责分工负责，2026年底前新增1200个地质灾害普适型监测点、380个森林火险高空瞭望点、240个中小河流水文监测站，实现地质灾害隐患点监测覆盖率100%，中小河流洪水预警提前量提升至48小时以上，森林火险预警准确率达到92%以上，极端暴雨、高温、寒潮等灾害性天气预警准确率达到90%以上。4.公共卫生领域：由市卫生健康委员会牵头，2026年底前实现全市27家三级医院、132家二级医院、2147家基层医疗卫生机构的发热、呼吸道、肠道症状监测数据实时接入疾控预警平台，进口冷链食品、入境人员核酸检测数据实时同步防控平台，不明原因聚集性病例预警响应时间不超过2小时。5.城市运行领域：由市城市管理局、市住房和城乡建设局牵头，2026年底前完成全市3200公里燃气管网、1700公里供水主管网、870公里排水管网的泄漏、沉降传感器部署，全市124座城市桥梁结构健康监测覆盖率100%，管网泄漏、管线沉降、桥梁异常预警准确率达到98%以上。（二）智能高效的风险研判预警中枢建设1.搭建统一公共安全大数据平台：由市大数据局牵头，整合公安、应急、卫健、住建、交通、气象、自然资源等18个部门237类公共安全数据，2026年底前实现数据全量归集、实时共享，数据共享率达到100%，打通部门数据孤岛，构建“一平台统管、一张图展示”的管控模式。2.研发分级分类预警模型：针对不同风险类型研发专项预警模型，其中涉众型经济风险预警模型覆盖非法集资、养老诈骗、非法金融活动等场景，线索预警准确率不低于90%；极端天气衍生灾害预警模型可自动关联受影响区域的学校、工地、景区、低洼地带，自动识别受影响人群；安全生产风险预警模型可自动识别超员作业、违规操作、设备超限运行等隐患，预警准确率不低于95%；所有风险按照红（特别重大）、橙（重大）、黄（较大）、蓝（一般）四级标识，分级推送至对应责任主体。3.完善风险会商研判机制：日常状态下每周开展1次多部门综合会商，重大节假日、重大活动期间每日会商，出现极端天气、重大隐患线索时实时会商，会商形成的风险提示单2小时内推送至相关责任单位，重大风险隐患由领导小组直接挂牌督办。4.优化预警信息发布渠道：整合应急广播、手机短信、政务新媒体、社区网格员终端、电梯广告屏等发布渠道，实现预警信息精准推送，一般预警信息覆盖至村（社区）时间不超过15分钟，重大预警信息针对独居老人、残障人士、农村留守人员等特殊群体实现100%上门告知。（三）闭环运行的风险隐患处置机制建设1.压实隐患排查治理责任：严格落实“三管三必须”要求，2024年底前完成所有行业领域风险隐患清单、责任清单、整改清单“三个清单”制定，明确每类风险的监管责任单位、直接责任人、整改时限、验收标准，实行隐患排查、录入、交办、整改、验收、销号全流程闭环管理，隐患整改完成率100%，对逾期未整改、整改不达标的生产经营单位，依法责令停产停业整顿，责任人员问责率100%。2.建立分级响应处置机制：蓝色一般风险由属地社区、生产经营单位负责处置，处置结果12小时内反馈至防控平台；黄色较大风险由街镇、行业主管部门牵头处置，处置结果24小时内报送属地区县政府；橙色重大风险由区县政府牵头处置，处置进展每日报送市级领导小组；红色特别重大风险由市级领导小组统一指挥调度，处置过程全程留痕、全程监督。3.强化重点领域专项防控：涉众型风险方面，建立金融、公安、信访联合处置机制，2026年底前实现涉稳涉访线索72小时内核查反馈，信访积案化解率不低于98%；校园安全方面，每所中小学、幼儿园配备不少于2名专职保安，一键报警装置与公安平台联网率100%，校园周边200米范围内巡逻频次不低于每小时1次；道路交通安全方面，2026年底前完成全市1247个农村平交路口信号灯、减速带、警示标识安装，“两客一危一货”车辆智能防控装置安装率100%，疲劳驾驶、超速行驶等违法行为预警实时推送至驾驶员及所属企业。4.建强应急处置力量储备：构建市、区县、街镇、社区四级应急队伍体系，2026年底前市级专业应急队伍人数不低于1200人，配备危化品处置、水域救援、地质灾害救援等专业装备；区县综合性应急队伍人数不低于300人，街镇应急分队人数不低于20人，社区应急志愿者人数不低于本社区常住人口的1%；应急物资储备量满足本区域72小时以上应急生活、救援需求，跨区域物资调运到达现场时间不超过2小时。（四）下沉赋能的基层防控能力建设1.推进网格治理融合：将公共安全防控全部融入全科网格，每个网格配备至少1名专职网格员，承担隐患排查、信息上报、预警告知、初期处置职责，2026年底前网格隐患上报率100%，上报信息核实准确率不低于98%，网格员每月入户排查时长不低于80小时。2.完善基层防控基础设施：2026年底前实现所有街镇建有1个标准化应急指挥站，所有社区（村）建有1个应急服务点，配备应急广播、灭火器材、应急照明、急救包等必要设备，基层应急站（点）覆盖率100%。3.健全群防群治体系：发展“义警”“平安志愿者”“民间应急救援队”等社会力量，2026年底前全市群防群治队伍人数不低于常住人口的2%，重点区域、重点时段群防群治巡逻覆盖率100%，建立群防群治线索奖励机制，对提供有效风险线索的人员给予500元至5万元不等的奖励。4.强化公共安全宣传教育：持续开展公共安全知识进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭“五进”活动，每个学校每学期开展不少于2次应急演练，每个企业每年开展不少于4次安全培训，每个社区每季度开展不少于1次公共安全宣传，2026年底前公众公共安全知识知晓率不低于90%，应急自救互救技能掌握率不低于70%。（五）自主可控的科技支撑体系建设1.强化前沿技术应用：推广5G、人工智能、物联网、北斗定位、无人机、应急机器人等技术在公共安全领域的应用，2026年底前实现无人机森林火险巡查、地质灾害隐患排查覆盖率100%，危化品泄漏、高层建筑火灾等高危场景优先使用应急机器人处置，AR智能眼镜在人员密集场所安保、重点人员核查中全面应用。2.筑牢信息安全防线：公共安全大数据平台严格按照网络安全等级保护三级标准建设，数据实行加密存储、分级授权访问，敏感数据脱敏处理，定期开展网络安全攻防演练，2026年底前实现公共安全数据安全事故零发生。3.完善标准规范体系：2026年底前出台《公共安全风险监测数据采集规范》《公共安全预警信息发布规范》《公共安全隐患处置流程规范》等15项以上地方标准，实现公共安全防控全流程标准化操作。三、保障措施（一）组织领导保障成立由市委、市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各区县、各相关部门主要负责人为成员的公共安全风险防控体系建设领导小组，负责统筹协调、调度推进建设工作。各区县、各部门成立相应工作专班，明确专人负责，每月调度建设进度，每季度报送工作进展，确保各项任务落地落实。（二）经费投入保障市、区县两级财政将公共安全风险防控体系建设经费纳入年度财政预算，每年投入不低于本级财政一般公共预算支出的1.5%，优先保障监测设备升级、平台建设、应急物资储备、基层能力提升等重点领域投入。鼓励社会资本参与公共安全领域建设运营，探索政府购买服务、PPP等多元投入模式，减轻财政负担。（三）法治制度保障加快公共安全领域地方立法，2026年底前出台《XX市公共安全风险防控条例》《XX市公共安全数据共享管理办法》等地方性法规和规章，明确各主体防控责任，为防控体系运行提供法治依据。对拒不履行防控责任、引发公共安全事件的单位和个人，依法依规追究行政、刑事责任。（四）专业人才保障建立公共安全专家库，聘请不少于100名安全生产、自然灾害、公共卫生、社会治安、应急管理等领域专家，参与风险研判、应急处置、技术支撑工作。定期对监管人员、应急