公司突发公共卫生事件应急预案

———公司突发公共卫生事件应急预案第一条目的依据为规范xx集团股份有限公司（以下简称公司）突发公共卫生事件应急响应程序和应急处置，提高突发公共卫生事件防控能力，有效预防、正确应对、及时控制突发公共卫生事件，最大限度地减少损失，保障员工身体健康和生命安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国职业病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《中央企业应急管理暂行办法》《国家突发公共卫生事件应急预案》等有关法律法规及中国能建、公司总体应急预案和专项预案，特制订本预案。第二条适用范围本预案适用于公司本部、所属单位、委托管理单位、直管项目公司和直管项目部（以下简称各单位）突发公共卫生事件应急管理和应对处置工作；规范与指导各单位突发公共卫生事件应急预案的编制和应急处置工作。第三条响应分级按照有关规定，公司突发公共卫生事件分为四级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）。对照突发事件分级，公司突发公共卫生事件应急响应分为三级，具体分级标准见附件1。第二章组织机构与职责第四条突发公共卫生事件应急指挥小组及工作机构针对突发公共卫生事件，公司应急管理领导小组研究成立突发公共卫生事件应急指挥小组，具体如下：组长：分管安全副总经理成员：办公室、人力资源部、财务与产权部、安全生产监督部、法律与合规部、党群工作部、生产与项目管理事业部、科技信息装备事业部、传媒中心、综合管理中心等部门、事业部、直属机构负责人。公司突发公共卫生事件应急救援指挥小组成员部门职责及联系方式见附件2。指挥小组下设办公室，设在公司安全生产监督部，办公室主任由安全生产监督部负责人担任。第五条现场应急指挥部突发公共卫生事件发生后，根据突发事件响应级别，公司或各单位在现场组建应急指挥部，具体负责现场应急指挥、协调、处置等职责。根据现场实际，现场应急指挥部可设总指挥、副总指挥及综合协调组、医疗救护组、技术支持组、舆情处置组、善后处置组、后勤保障组等相关工作组。现场指挥部工作组及职责见附件3。第三章应急响应第六条突发公共卫生事件应急响应流程公司按照“分级负责、分类应对、快速反应、协调联动”原则，开展突发公共卫生事件应急响应，突发公共卫生事件应急响应流程图见附件4。第七条信息接报与处置（一）信息接报。1.预警信息。突发公共卫生事件应急指挥小组办公室应通过以下途径，获取预警信息：（1）通过政府新闻媒体公开发布的预警信息。（2）上级部门或地方政府部门向公司告知的预报信息。（3）通过人工智能、大数据等技术手段监测到的预警信息。（4）各单位上报的预警信息。（5）经风险评估确定的可能发生事故的预警信息。2.突发事件信息。突发公共卫生事件发生后，事发生产单元和相关单位应当按规定及时向当地政府有关部门、行业主管部门（疾控中心、卫健委）和公司报告，公司设立24小时应急值班电话（xx）。发生突发公共卫生事件，事发单位负责人应逐级报告，于1小时内报告公司突发公共卫生事件应急指挥小组办公室，书面快报于2小时内报突发公共卫生事件应急指挥小组办公室；公司按照有关法规要求进行突发公共卫生事件信息上报。政府部门及相关应急机构联系方式见附件5。报告内容至少应包括:事件发生时间、地点、涉及范围、损失、已经或可能造成的影响、事件初步原因，报告人的单位、姓名、职务和联系电话。（二）信息处置与研判。突发公共卫生事件应急指挥小组办公室接到预警信息或事发单位突发事件信息后，及时组织分析评估，研判发生的可能性、程度和影响范围，提出信息处置建议，及时向突发公共卫生事件应急指挥小组报告突发事件情况并提出启动应急响应的建议。达到预案设定的应急启动条件时，突发公共卫生事件应急指挥小组作出响应决策。启动应急响应后，突发公共卫生事件应急指挥小组办公室负责持续跟踪事态发展，科学分析处置需求，及时调整响应级别，避免响应不足或过度响应，控制、消除事态影响，严防次生、衍生事件造成事件扩大。若未达到响应启动的条件，突发公共卫生事件应急指挥小组作出预警启动的决策，并做好响应准备，实时跟踪事态发展。根据事态发展，及时调整预警级别或响应启动。第八条预警（一）预警启动。根据突发公共卫生事件性质、危险程度、涉及范围，预警分为四级，由高到低分别为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。依次用红色、橙色、黄色、蓝色标示，红色为最高级别。根据事态变化和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。预警信息通过协同办公系统、互联网、手机短信、电子显示屏等有效渠道及时发布，并根据情况变化适时调整预警级别。预警信息的内容包括突发事件名称、预警级别、预警区域或场所、预警期起始时间、影响估计及应对措施、发布单位和时间等。（二）响应准备。1.I级、Ⅱ级预警行动。发布突发公共卫生事件I、Ⅱ级预警信息后，应采取以下部分或全部措施：（1）突发公共卫生事件应急指挥小组办公室及相关职能部门密切关注事态发展，收集相关信息，及时向突发公共卫生事件应急指挥小组报告。（2）启动应急值班。及时收集相关信息并报告政府卫生行政部门、公司突发公共卫生事件应急管理办公室，做好事件信息披露准备。（3）有关职能部门根据职责分工，协调组织做好应急队伍、应急物资、交通运输车辆、异常情况处置等工作。（4）针对可能发生的事件，按本单位预案规定，加强重点工作场所和生活设施的监测、巡查和值班工作。（5）做好应急队伍和物资的统筹调配，全面转入防范的准备工作。（6）做好新闻宣传和舆论引导工作。2.Ⅲ级、Ⅳ级预警行动。发布突发公共卫生事件Ⅲ、Ⅳ级预警信息后，应采取以下部分或全部措施：（1）加强与卫生专业机构的联系，突发公共卫生事件应急指挥小组办公室及相关部门密切关注事态发展，收集相关信息，必要时向突发公共卫生事件应急指挥小组报告。（2）做好成立突发公共卫生事件应急组织机构的准备工作。（3）公司有关职能部门据职责分工督促事发单位做好应急物资和后勤保障准备工作，做好事件处置和信息披露准备。（4）必要时积极采取相应防御措施。（5）及时向员工宣传相关防护和处置知识。（三）预警解除。根据已预警突发事件的事态发展，有关情况证明突发事件不可能发生或危险已经解除，按照“谁启动，谁结束”的原则，由启动预警的应急管理机构负责人宣布预警解除。第九条响应启动（一）一级响应。符合一级响应条件时，经公司应急管理领导小组作出响应启动决策后，由公司突发公共卫生事件应急指挥小组宣布启动一级响应。公司突发公共卫生事件应急指挥小组响应程序如下：1.组织召开公司应急管理领导小组会议，落实相关决策和部署。2．突发公共卫生事件应急指挥小组办公室立即进入24小时应急值守状态，及时收集汇总事件信息，并按有关规定向上级主管部门汇报有关情况。3.组建现场应急指挥部，根据需要派出工作组配合、协助卫生部门开展现场应急救援工作。4.各成员部门按应急职责分工，落实应急指令，开展应急处置工作。5.加强与政府职能部门联系沟通，必要时向政府部门提出援助请求。6.协调解决应急处置中发生的其他问题。现场应急指挥部响应程序如下：1.根据中国能建、公司突发公共卫生事件应急指挥小组指令，进行现场应急指挥，针对事态发展制定和调整现场应急处置工作方案。2.整合调配现场应急资源，配合协调地方政府开展应急救援、疫情控制、划定控制区域、流动人口调查、恢复生产等应急处置工作。3.按信息报送要求，及时向当地政府及卫生行政部门、中国能建、公司等汇报应急处置情况。4.分析舆情态势，制定新闻发布和宣传方案，做好媒体记者的组织和服务工作。5.收集、整理应急处置过程有关资料，做好现场应急处置全过程记录。6.核实应急状态解除条件，并向当地政府、公司突发公共卫生事件应急指挥小组请示应急状态解除。事发单位及生产单元响应程序如下：1.启动本单位突发公共卫生事件应急处置工作。向当地政府及卫生行政部门报告报告突发公共卫生事件及其隐患。2.确定专人负责每天定时进行疫情监测、信息收集和分析工作，按规定向上级单位报告本单位疫情。3.全面掌握、控制人员的流动，员工外出必须向所在部门请假，及时查明缺勤者的原因，发现异常及时送医或居家观察，暂停上班。4.实行封闭管理，严格控制外来人员、内部人员及车辆的出入，并采取检测、消毒措施。5.发放个人防护用品、消毒用品，对预防性用药进行指导。6.与政府卫生行政部门联系，接受业务指导，必要时请求支援。（二）二级响应。符合二级响应条件时，经公司应急管理领导小组作出响应启动决策后，由公司突发公共卫生事件应急指挥小组宣布启动二级响应。公司突发公共卫生事件应急指挥小组响应程序如下：1.组织召开公司应急领导小组会议，研判部署有关重大应急处置问题。2.视情况派出工作组赶赴现场，指导应急处置工作。3.突发公共卫生事件应急指挥小组办公室及时收集汇总事件信息，并按有关规定向上级主管部门报送信息。4.各成员部门按应急职责分工，落实应急指令，开展应急处置工作。5.若突发事故超出事发单位自身处置能力时，公司可提级响应。事发单位及生产单元响应程序如下：1.按规定开展信息汇总和报送工作，及时向当地政府、卫生行政部门及公司应急办公室汇报。2.实施24小时应急值班制度。3.按属地管理的原则，服从地方政府的领导，积极配合、协助政府疾病控制和卫生监督机构开展流行病学、卫生学调查，分析事件原因；并进一步加强苗头监测，密切注意疫情及事件动态，采取防范措施。4.事发单位按照边调查、边处理、边抢救、边核实的原则启动本单位现场处置预案组织应急救援工作，在政府疾病预防控制机构的指导下，组织力量做好场所设施封闭消杀、样品封存、食物销毁、人员隔离安置等工作，控制疫情或事件发展。5.积极组织对伤病员进行救治，对可能感染的人员进行必要检查，及时送诊和上报。6.组织做好稳定工作，开展针对性的健康教育、心理疏导，发放宣传材料，指导员工采取科学有效的预防措施，提高员工自我防护意识和能力。7.卫生行政部门要求采取的其他措施。（三）三级响应。符合三级响应条件时，由事发单位组织生产单元启动三级响应。公司突发公共卫生事件应急指挥办公室及时关注事发单位应急响应情况，动态收集汇总应急信息，及时向公司应急领导小组、突发公共卫生事件应急指挥小组汇报有关情况，并视情况安排人员赴事发现场指导应急处置工作。事发单位及生产单元响应程序如下：1.按规定开展信息汇总和报送工作，及时向当地政府、卫生行政部门、公司应急办公室报告突发公共卫生事件及其隐患。2.实施24小时应急值班制度。3.按属地管理的原则，服从地方政府的领导，积极配合、协助政府疾病控制和卫生监督机构开展流行病学、卫生学调查，分析事件原因；并进一步加强苗头监测，密切注意疫情及事件动态，采取防范措施。4.事发单位按照边调查、边处理、边抢救、边核实的原则启动本单位现场处置预案组织应急救援工作，在政府疾病预防控制机构的指导下，组织力量做好场所设施封闭消杀、样品封存、食物销毁、人员隔离安置等工作，控制疫情或事件发展。5.积极组织对伤病员进行救治，对可能感染的人员进行必要检查，及时送诊和上报。6.组织做好稳定工作，开展针对性的健康教育、心理疏导，发放宣传材料，指导员工采取科学有效的预防措施，提高员工自我防护意识和能力。7.卫生行政部门要求采取的其他措施。第十条处置措施当突发公共卫生事件发生后，应采取下列一项或者多项应急处置措施：1.立即逐级上报。发现突发公共卫生事件病例事件由事发单位按规定逐级上报，并立即向属地卫生主管部门、疾病控制中心报告。2.隔离就医。发现病人对具备立即送诊条件的，在做好相关人员自身保护的前提下，及时送往医院进行检查、治疗；不具备立即就诊条件的，立即将其安顿进入本单位紧急隔离区域进行封闭隔离，密切监测身体情况，联系医院，等待救援。其他人员被确定为密切接触者时，应积极配合属地政府相关部门管理，对密切接触者实施集中隔离医学观察，并密切关注健康状况。3.消毒消杀。对出现特定病例的重点场所及接触的物品立即进行封锁、消杀，对涉及的公共空间、交通工具、污染物、各类物资和设备进行有效消毒，对易感染公共区域、交叉场所增加消杀频次并做好消杀记录，必要时请疾病控制中心进行专业消毒。4.配合开展流行病学调查。对接属地疾病防控部门实施人员健康状况动态监测，配合对易受感染人群和其他易受损害人群采取预防性投药、群体防护、应急接种等措施。5.现场隔离。应属地政府防控要求实行封闭或静态管理时，由事发单位联系沟通属地政府和疾控部门，协调落实封控方案；配合落实事发场所封闭管控措施，封闭出入通道，做好人员转移，限制或停止使用有关公共场所。6.保障人员稳定。严格按照有关规定做好突发公共卫生事件的信息发布，严禁事发单位擅自对外发布突发事件信息；做好员工及家属的安抚工作，开展心理健康沟通引导，及时消除恐惧心理，稳定情绪；加强员工教育引导，严禁传播或散布谣言，保证正常工作秩序。开展突发疫情期间的舆情监测工作，定期形成舆情监测报告，开展疫情预防知识宣传教育和普及，针对负面舆情，及时启动应对程序。7.向当地医疗部门请求援助，同时立即向所在地人民政府和卫生行政部门报告。8.对外部卫生事件，根据卫生行政部门的要求，按照响应级别进行预防、预控工作。第十一条应急支援建立区域单位应急联动机制，在制定应急预案和应急程序时，应与周边有关单位签订应急联动互助合作协议，最大限度发挥应急救援联动效应。当突发事件自身处置发生困难时，应联系相关单位开展互救，必要时请求上级主管部门或政府启动社会应急机制，在地方政府统一领导下，组织开展社会应急救援与处置工作。积极融入国家应急管理体系，根据政府部门要求，参与社会应急救援，为突发事件应急救援工作提供人力、物资和技术装备支持。第十二条响应终止现场应急指挥部或事发单位在现场应急处置工作结束并确认危害因素消除后，向批准预案启动的应急管理组织机构提出结束现场应急处置工作的报告。按照“谁启动，谁终止”的原则，由相关应急管理组织机构决定并发布解除应急状态命令，转入常态管理。响应终止后，按照总体应急预案有关要求转入常态管理，并开展善后处置、调查评估、恢复生产等后期处置工作。第四章应急保障第十三条应急保障（一）应急队伍保障。依法组建专业或兼职救援队伍，并加强业务培训和应急演练，保证应急状态时能及时有效实施救援。建立外部支援机制，开展周边应急队伍资源调查，当自身应急救援能力不能承担救援处置工作时，启动和实施外部支援机制。（二）应急物资保障。完善相关专业应急救援基础建设以及应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物资储备完善有关制度，实现资源共享。各级物资装备管理部门应当建立应急救援设施、设备等储备制度，储备必要的应急物资、医疗器械，并监督、检查和掌握各级应急物资的储备情况。（三）医疗保障。配备必要的医疗救治药物、技术、设备和人员。没有条件配备的单位和生产单元，应与当地医疗卫生机构建立应急联动工作机制，确保应急处置及时有效。（四）其他保障。通信与信息保障、经费保障等其他保障措施按照综合应急预案相关要求执行。第五章附则第十四条预案解释本预案由公司突发公共卫生事件应急救援指挥小组办公室负责解释，自发文之日起实施，原《xx集团股份有限公司突发公共卫生事件救援应急预案》（xx股应急办〔xx〕1号）同时废止。附件：1．公司突发公共卫生事件应急响应分级标准2．公司突发公共卫生事件应急指挥小组成员部门应急职责及联系方式3．现场应急指挥部各工作组应急职责4．公司突发公共卫生事件应急响应流程图5．政府及相关应急机构联系方式公司突发公共卫生事件应急响应分级标准响应级别事件级别分级标准一级响应Ⅰ级（特别重大）1．肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生，并有扩散趋势；相关联的肺鼠疫、肺炭疽疫情并有进一步扩散趋势。2．出现传染性非典型肺炎病例，并呈扩散趋势；发生由高致病性禽流感（新亚型）病毒株引发的疫情，出现明确的人间持续传播，且呈扩散趋势。3．出现危害严重的群体性不明原因疾病，并呈扩散趋势。4．我国既往未发现的、危害严重的传染病发生或传入，并呈扩散趋势；或发现我国已消灭的、危害严重的传染病重新流行。5．发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件，并造成人员感染，且出现人员死亡或呈扩散趋势。6．有证据证明存在严重健康危害的污染食品，流入多个省份或2个以上境外国家和地区（港、澳、台），对2个以上省份或境外国家和地区（港、澳、台）造成特别严重健康损害后果的；或经专家委员会评估，认为事件危害特别严重的。7．一起食物中毒100人以上并出现2人以上死亡，或出现10人以上死亡的。8．一起急性职业中毒50人以上，或出现5人以上死下的。9．周边以及与我国通航的国家和地区发生危害严重的国际关注突发公共卫生事件，我国出现输入性病例，并呈扩散趋势，严重危及我国公共卫生安全的。10．其他危害特别严重的突发卫生事件。Ⅱ级（重大）1．肺鼠疫、肺炭疽在1个县（市、区）范围内发生，1个平均潜伏期内发生5例以上，或相关联的疫情波及2个以上的县（市、区）。2．腺鼠疫在1个市（地）范围内发生，1个平均潜伏期内发病20例以上，或流行范围波及2个以上市（地）。3．出现传染性非典型肺炎病例，相关联的疫情波及2个以上市（地），并呈扩散趋势。发生由高致病性禽流感（新亚型）病毒株引发的疫情，并出现聚集性病例。4．霍乱在1个市（地）范围内流行，1周内发病30例以上；或相关联的疫情波及2个以上市（地），并呈扩散趋势。5．乙类、丙类传染病发病数量明显增加，疫情波及2个以上市（地），1个月内发病水平超过前5年同期平均水平3倍以上，出现危重病例或造成严重的社会影响。6．我国既往未发现的、危害严重的传染病发生或传入，尚未造成扩散；或周边以及与我国通航的国家和地区发生危害严重的国际关注突发公共卫生事件，我国出现输入性病例；或我国发现已消灭的天花和脊髓灰质炎野毒株病例，或出现脊髓灰质炎疫苗株循环病例。7．出现危害严重的群体性不明原因疾病，波及到2个以上市（地），并呈扩散趋势。8．发生重大医源性感染事件；或发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件，并造成人员感染的。9．群体性预防接种或预防性服药出现危害严重的不良反应，一起事件病例数在100人以上，或出现人员死亡。10．对1个省（区、市）内2个以上市（地）造成危害的重大食品安全事件；或我国出现新污染物引起的食源性疾病，造成严重健康危害后果，并有扩散趋势。11．一起食物中毒50人以上、100人以下并出现死亡的，或出现5人以上、10人以下死亡的。12．一起急性职业中毒30人以上、50人以下，或出现3人以上、5人以下死亡的。13．境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的。14．其他危害严重的重大突发公共卫生事件。二级响应Ⅲ级（较大）1．肺鼠疫、肺炭疽病例在1个县（市、区）范围内发生,1周内发病1例以上、4例以下。2．腺鼠疫在l个县（市、区）范围内发生，1周内发病10例以上、19例以下；或流行范围波及2个以上县（市、区）。3．霍乱在1个县（市、区）范围内发生，1周内发病10例以上、29例以下；或相关联的疫情波及2个以上县（市、区）。4．出现聚集性传染性非典型肺炎病例。5．出现高致病性新流感（新亚型）病例。6．乙、丙类传染病发病数量明显增加，疫情波及2个以上县（市、区），1个月内发病水平达到前5年同期水平2倍以上。7．出现疫苗衍生脊髓灰质炎病毒病例。8．有证据证明存在或可能存在健康危害的污染食品，并涉及2个以上县（市、区），已造成严重健康损害后果的。9．一起食物中毒事件中毒人数在50人以上、100人以下，或出现3人以上、5人以下死亡的。10．一起急性职业中毒10人以上、30人以下，或出现1人以上、3人以下死亡的。11．在1个县（市、区）范围内发现危害较严重的群体性不明原因疾病。12．群体性预防接种或预防性服药出现危害较重的不良反应，一起事件病例数在50人以上、100人以下，或出现群体心因性反应。13．其他较大突发公共卫生事件。三级响应Ⅳ级（一般）1．腺鼠疫在1个县（市、区）范围内发生，1个平均潜伏期内发病1例以上、9例以下。2．霍乱在1个县（市、区）范围内发生，1周内发病I例以上、9例以下；或出现境内感染的死亡病例。3．出现传染性非典型肺炎或疑似高致病性新流感（新亚型）病例。4．有证据证明存在或可能存在健康危害的污染食品，已造成严重健康损害后果的。5．一起食物中毒事件中毒人数在10人以上、50人以下，或出现1人以上、3人以下死亡的。6．一起急性职业中毒3人以上、10人以下的。7．群体性预防接种或预防性服药出现危害较重的不良反应，一起事件病例数