2024年城市轨道交通运营安全管理手册

2024年城市轨道交通运营安全管理手册前言城市轨道交通作为现代城市公共交通的骨干，其运营安全直接关系到人民群众的生命财产安全、社会稳定和城市功能的正常运转。随着行业的快速发展和技术的不断革新，新的运营场景、新的风险挑战层出不穷。为适应新形势下城市轨道交通运营安全管理的需求，进一步规范运营行为，提升安全管理水平，保障乘客出行安全，特组织编制本手册。本手册立足于当前城市轨道交通运营安全管理的实际，吸收借鉴了国内外先进经验与成熟做法，融合了最新的法规要求与技术标准，旨在为运营单位提供一套系统、科学、实用的安全管理指引。手册内容力求全面覆盖运营安全的各个环节，突出风险管控和隐患排查治理的核心地位，强调责任落实与过程管理，以期成为提升运营安全保障能力的重要工具。各运营单位应结合自身特点，认真学习、贯彻本手册精神，制定相应的实施细则，确保各项安全管理要求落到实处，持续改进安全绩效，为广大乘客提供更安全、更可靠的出行服务。第一章总则1.1目的与依据为加强城市轨道交通运营安全管理，预防和减少运营安全事故，保障乘客和从业人员的人身安全，保护公司财产安全，依据国家相关法律法规、行业标准及公司内部管理制度，制定本手册。1.2适用范围本手册适用于公司所属城市轨道交通线路的运营生产及相关管理活动。全体从业人员，以及进入运营区域的外来作业人员、实习人员等均须遵守本手册规定。1.3基本原则1.安全第一，预防为主，综合治理：始终将安全置于首位，采取有效措施消除事故隐患，综合运用管理、技术、教育等手段保障安全。2.全员参与，分级负责：建立健全安全生产责任制，明确各层级、各岗位的安全职责，形成全员齐抓共管的安全管理格局。3.风险管理，关口前移：树立风险预控理念，对运营全过程进行风险辨识、评估与管控，将事故消灭在萌芽状态。4.规范操作，科技兴安：严格执行安全操作规程，积极采用先进的安全技术和管理方法，提升本质安全水平。5.持续改进，闭环管理：通过安全检查、绩效评估、事故分析等方式，不断发现问题、解决问题，持续优化安全管理体系。第二章安全管理组织与职责2.1安全管理体系公司应建立健全以安全生产委员会（或类似决策机构）为核心，以安全生产管理部门为专职执行机构，各业务部门、基层单位分级负责的安全管理体系。明确各层级在安全管理中的职责、权限和沟通协调机制。2.2主要负责人职责公司主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，履行下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。2.3安全管理部门职责安全管理部门作为专职安全管理机构，负责协助主要负责人落实各项安全管理职责，具体包括：（一）组织或参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。2.4业务部门与基层单位职责各业务部门（如行车、客运、车辆、维修、调度等）及基层单位（如车站、车间、车队等）负责人是本部门、本单位安全生产直接责任人，负责将公司安全管理要求融入日常业务工作，落实本部门、本单位的安全生产职责，组织开展安全教育培训、风险辨识、隐患排查治理等工作。2.5从业人员职责全体从业人员应严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。第三章人员安全管理3.1人员准入与资质管理（一）严格执行从业人员准入标准，关键岗位人员（如司机、调度员、信号工、值班站长等）必须具备相应的专业技能和从业资格，并通过公司规定的考核。（二）建立从业人员资质管理档案，定期复核从业资格，确保资质有效。（三）对于涉及特种作业的人员，必须取得国家规定的特种作业操作资格证书方可上岗。3.2安全教育与培训（一）建立健全三级安全教育培训体系（公司级、部门级、岗位级），确保从业人员具备必要的安全知识和技能。（二）新入职人员必须经过系统的安全培训，考核合格后方可上岗；转岗、复岗人员应接受针对性的安全培训。（三）定期组织在岗人员进行安全知识、操作规程、应急处置能力的再培训和考核，确保知识技能的持续更新和巩固。（四）鼓励开展形式多样的安全文化活动，营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的良好氛围。3.3作业人员行为规范（一）严格遵守劳动纪律和作业纪律，禁止酒后上岗、疲劳作业、擅离职守。（二）作业前必须进行安全确认，作业中严格执行操作规程，作业后做好现场清理和记录。（三）进入作业现场必须按规定佩戴和使用符合要求的劳动防护用品。（四）严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”行为。3.4职业健康管理（一）建立健全职业健康管理制度，定期组织从事接触职业病危害因素作业的人员进行职业健康检查。（二）为从业人员提供符合国家标准的劳动防护用品，并监督其正确使用。（三）改善作业环境，采取有效措施控制职业病危害因素，预防职业病发生。（四）对患有职业禁忌症的人员，应及时调离原工作岗位。第四章设备设施安全管理4.1一般规定设备设施是城市轨道交通运营的物质基础，其安全状态直接影响运营安全。各单位应建立覆盖设备设施全生命周期的安全管理体系，确保设备设施的设计、采购、安装、调试、验收、使用、维护、检修、报废等各环节均处于受控状态。4.2车辆安全管理（一）建立车辆定期检查、维护保养和检修制度，确保车辆技术状态良好。（二）严格执行车辆出库、入库检查，以及途中故障应急处理程序。（三）加强车辆关键系统（如制动、牵引、走行、受流、网络控制等）的监控和维护，及时发现并排除故障。（四）规范车辆检修作业流程，落实检修质量责任制，确保检修质量。4.3供电系统安全管理（一）保障牵引供电和动力照明供电的可靠性、稳定性。（二）定期对变电所、接触网（轨）、电缆等供电设备进行巡检、维护和试验。（三）制定并落实供电故障应急预案，提高故障抢修能力。（四）加强对带电作业的安全管理，严格执行工作票制度和安全防护措施。4.4信号与通信系统安全管理（一）确保信号系统（包括联锁、闭塞、列车自动监控、列车自动防护等）的正确、可靠运行。（二）定期对信号设备进行测试、维护和检修，及时处理故障，防止信号错误导致行车事故。（三）保障通信系统（传输、电话、广播、无线、时钟等）的畅通，满足运营指挥和应急通信需求。（四）建立信号、通信系统故障应急处置预案，提高应急响应速度。4.5线路与轨道安全管理（一）加强对正线、车辆段、停车场线路及轨道结构的日常巡检和定期检查，及时发现和整治线路病害。（二）做好线路设备（钢轨、轨枕、道岔、道床、路基、防护设施等）的维护保养工作。（三）加强对线路两侧及上方异物侵限的防控，特别是在恶劣天气条件下的巡查。（四）规范线路施工管理，确保施工期间线路结构安全和行车安全。4.6车站设备安全管理（一）确保车站各类设备（如电梯、自动扶梯、屏蔽门/安全门、消防设备、通风空调、给排水、应急照明等）的正常运行。（二）建立车站设备台账，定期进行维护保养和检查，及时处理故障。（三）加强对乘客服务设施的安全管理，防止因设备缺陷造成乘客伤害。第五章运营组织安全管理5.1行车组织安全（一）严格执行列车运行图，确保行车组织的严肃性和规范性。（二）行车调度员应严格按照规章制度指挥行车，准确、及时发布调度命令。（三）列车司机应严格执行操作规程，密切关注列车运行状态和信号显示，确保行车安全。（四）加强行车安全监控系统的应用，及时发现和处置行车异常情况。（五）规范列车折返、出入段（场）、调车等作业环节的安全管理。5.2客运组织安全（一）制定科学合理的客运组织方案，特别是在节假日、大型活动等客流高峰期间，应采取有效措施控制客流，防止拥挤、踩踏等事件发生。（二）加强车站出入口、站厅、站台、通道等区域的客流引导和秩序维护。（三）确保售检票设备、自动扶梯、电梯、屏蔽门/安全门等客运设备的安全运行，设置必要的安全警示标识。（四）加强对乘客携带物品的安全检查，严禁易燃易爆、有毒有害等危险品进站乘车。（五）车站工作人员应密切关注乘客动态，及时发现和帮助有困难的乘客，果断处置突发事件。5.3施工安全管理（一）严格执行施工计划审批制度，明确施工负责人、安全负责人和监护人员。（二）施工前必须进行安全技术交底，作业人员必须熟悉施工方案和安全措施。（三）严格遵守施工时间和区域限制，按规定设置安全防护设施和警示标识。（四）施工过程中必须有专人监护，确保施工安全和行车安全。（五）施工结束后，必须清理现场，确认设备设施恢复正常，经检查合格后方可销点。5.4非正常行车组织（一）制定完善的非正常情况下（如信号故障、列车故障、线路故障、恶劣天气等）的行车组织预案。（二）加强对行车人员非正常情况下应急处置能力的培训和演练，确保预案的有效落实。（三）在非正常情况下，应坚持“安全第一”的原则，果断采取措施，防止事故扩大。第六章安全风险管控与隐患排查治理6.1安全风险辨识与评估（一）建立常态化的安全风险辨识机制，定期组织对运营全过程、各环节进行风险辨识。（二）针对辨识出的安全风险，从可能性、后果严重性等方面进行评估，确定风险等级。（三）重点关注重大风险源（如高风险作业、复杂设备系统、关键岗位等）的动态管理。6.2安全风险管控（一）根据风险评估结果，制定并落实相应的风险管控措施，将风险控制在可接受范围内。（二）风险管控措施应包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施等。（三）定期对风险管控措施的有效性进行评估和调整。6.3隐患排查治理（一）建立健全隐患排查治理制度，明确排查主体、周期、内容和方法。（二）采取日常排查、专项排查、季节性排查、节假日排查等多种形式，确保隐患排查全覆盖。（三）对排查出的事故隐患，应建立台账，明确整改责任人、整改措施、整改期限，并跟踪落实整改情况。重大事故隐患应立即停产停业整改，并上报有关部门。（四）隐患整改完成后，应进行验收，确保整改到位。对暂时不能整改的隐患，应制定监控措施，防止事故发生。6.4安全检查与考核（一）定期组织开展综合性安全检查和专项安全检查，及时发现和解决安全管理中存在的问题。（二）建立安全考核机制，将安全绩效纳入各部门、各单位及从业人员的考核体系，奖惩分明。第七章应急管理7.1应急预案体系（一）建立健全覆盖各类突发事件（如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等）的应急预案体系，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。（二）应急预案应明确应急组织机构与职责、预警与信息报告、应急响应、应急处置、应急保障、后期处置等内容。（三）定期对应急预案进行评审和修订，确保预案的科学性、实用性和可操作性。7.2应急组织与队伍建设（一）成立应急指挥机构，明确各级应急指挥人员和职责。（二）建立健全应急救援队伍（如抢险救援、医疗救护、客运疏散、设备抢修等），配备必要的应急救援人员和物资。（三）加强应急救援队伍的日常培训和演练，提高应急处置能力。7.3应急物资保障（一）建立应急物资储备清单，储备必要的应急救援设备、器材、药品、通讯设备、照明设备、防护用品等。（二）对应急物资进行定期检查、维护和补充，确保状态良好，数量充足。（三）建立应急物资管理台账，明确存放地点和责任人。7.4应急演练（一）制定年度应急演练计划，定期组织开展不同类型、不同规模的应急演练。（二）演练应注重实战性和针对性，检验预案的科学性、应急队伍的协同作战能力和应急物资的保障能力。（三）演练结束后，应进行总结评估，分析存在的问题，提出改进措施，完善预案和应急准备工作。7.5事故应急处置（一）发生突发事件时，应立即启动相应应急预案，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、果断处置”的原则组织应急救援。（二）优先保障乘客和从业人员的生命安全，迅速组织疏散和救助。（三）及时、准确上报事件信息，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。（四）事件处置结束后，做好善后处理工作，并组织开展事件调查。第八章事故调查与处理8.1事故报告（一）发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于规定时限内向事故发生地负有安全生产监督管理职责的部门报告。（二）报告内容应包括事故发生的时间、地点、伤亡情况、简要经过、初步原因等。8.2事故调查（一）按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，组织事故调查。（二）事故调查组应查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；认定事故的性质和事故责任；提出对事故责任者的处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施。（三）调查过程中应注重证据收集，客观分析事故原因，明确事故责任。8.3事故处理与整改（一）根据事故调查报告，对事故责任单位和