餐厨废弃物管理制度

餐厨废弃物管理制度1总则1.1为规范餐厨废弃物产生、收集、运输、处置全流程闭环管理，防治生态环境污染，保障食品安全与公众身体健康，促进资源循环利用，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市生活垃圾管理办法》《中华人民共和国食品安全法》等法律法规及《餐厨废弃物处理技术规范》（CJJ/T227-2016）等行业标准要求，制定本制度。1.2本制度适用于本辖区内所有从事餐饮服务、食品生产加工、食品销售、机关企事业单位供餐、集体用餐配送等活动产生餐厨废弃物的单位和个人，以及从事餐厨废弃物收集、运输、处置经营活动的单位和相关监督管理主体。本制度所称餐厨废弃物，是指前述生产经营活动中产生的食物残余、食品加工废料、过期废弃食品、废弃食用油脂，不包括居民家庭日常生活产生的厨余垃圾和农业生产产生的农作物残渣。1.3餐厨废弃物管理遵循“减量化、资源化、无害化”原则，落实“谁产生谁负责、特许经营、全程可追溯”的管理要求，推动餐厨废弃物应收尽收、规范处置，严禁废弃食用油脂流入食品产业链。2职责分工2.1市容环境卫生主管部门职责（1）牵头编制本辖区餐厨废弃物处置专项规划，统筹安排餐厨废弃物收集、运输、处置设施的布局、用地和建设规模，保障处置能力与产生量匹配；（2）负责餐厨废弃物收集、运输、处置特许经营项目的招标、许可管理，与中标企业签订特许经营协议，监督协议履行；（3）建立餐厨废弃物全流程监管信息系统，对产生、收运、处置全流程进行动态监控；（4）组织开展日常监督检查和联合执法，定期对收运、处置企业进行服务质量考核，依法查处违法违规行为。2.2生态环境主管部门职责（1）对餐厨废弃物产生、处置单位的污染防治工作实施监督管理；（2）监督处置单位落实污染物排放管控要求，对污染物排放情况进行定期监测，依法查处违法超标排放行为；（3）负责餐厨废弃物处置项目的环境影响评价审批和环保验收监督。2.3市场监督管理部门职责（1）监督食品生产经营单位落实餐厨废弃物管理主体责任，依法查处餐饮服务单位违规向无资质主体售卖餐厨废弃物的行为；（2）依法查处以餐厨废弃物、废弃食用油脂为原料生产加工食品、食用油脂的违法行为，捣毁非法加工“地沟油”的黑窝点。2.4农业农村主管部门职责（1）负责畜禽养殖环节监督管理，依法查处使用未经无害化处理的餐厨废弃物直接饲喂畜禽的违法行为；（2）监督餐厨废弃物制作的饲料产品符合质量安全标准，依法查处不合格饲料产品流入养殖环节。2.5公安机关职责（1）依法查处餐厨废弃物收运处置过程中的非法经营、环境污染等违法犯罪行为；（2）配合各部门开展联合执法，依法打击阻碍执法、暴力抗法行为。2.6其他部门职责交通运输部门负责餐厨废弃物收运车辆的营运资质管理，监督收运车辆按规定线路、时段通行；卫生健康部门负责对单位食堂、餐饮场所的公共卫生监督，督促落实餐厨废弃物贮存消毒要求；财政部门负责保障餐厨废弃物管理、举报奖励、应急处置等相关经费。2.7餐厨废弃物产生单位主体职责（1）落实本单位餐厨废弃物管理主体责任，建立内部管理制度，明确专职管理人员，负责本单位餐厨废弃物的分类、贮存、交运工作；（2）按要求配套建设符合标准的餐厨废弃物分类贮存设施，新建、改建、扩建餐饮服务项目的分类贮存设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，未经验收合格不得投入运营；（3）将餐厨废弃物全部交给获得本辖区特许经营资质的收运单位，不得擅自处置；（4）建立管理台账，如实记录相关信息，配合监督检查。2.8收运单位主体职责（1）取得特许经营资质后按照协议范围开展收运服务，不得超范围经营；（2）按约定频次及时收运餐厨废弃物，规范作业，保证收运全过程无污染；（3）将收运的餐厨废弃物全部运送至指定的有资质处置场所，不得擅自转卖转移；（4）建立收运台账，按要求上报数据。2.9处置单位主体职责（1）取得特许经营资质后按照核定规模开展处置活动，落实污染防治和安全生产要求；（2）规范处置接收的餐厨废弃物，保障资源化产品质量符合标准；（3）建立处置台账，按要求上报数据，配合监督检查和监测。3产生环节精细化管理3.1分类投放要求所有产生单位必须严格落实分类投放要求，将餐厨废弃物与可回收物、其他垃圾、有害垃圾分类存放，严禁混投混放：（1）餐厨食物残余、食品加工废料应当投入专用餐厨废弃物收集容器；（2）废弃食用油脂必须单独分类、单独密闭存放，不得与其他餐厨废弃物混合；（3）一次性餐具、塑料包装、玻璃、金属等其他杂物必须拣出，投入对应类别收集容器，严禁混入餐厨废弃物。3.2贮存设施与管理要求（1）产生单位应当配置规格匹配、带盖密闭的餐厨废弃物专用收集容器，容器容积应当满足本单位24小时产生量的存放需求，不得因容器不足导致餐厨废弃物满溢；废弃食用油脂应当配置防渗漏、带锁的专用贮存容器，防止油脂泄漏和被盗卖。（2）收集容器应当保持完好无破损、无渗漏，每日清理，每周至少进行2次全面清洗消毒，防止滋生蚊虫、产生异味。（3）餐厨废弃物贮存点应当设置在封闭区域，远离食品加工区、用餐区和饮用水源，地面应当做硬化防渗处理，配套设置排水、通风设施，定期清理贮存点周边环境卫生，保持干净整洁。3.3台账管理要求（1）产生单位应当建立纸质或者电子餐厨废弃物管理台账，安排专人负责如实记录每日餐厨废弃物的产生种类、产生量、交运时间、收运单位名称等信息，废弃食用油脂应当单独登记数量。（2）台账记录应当真实、完整、清晰，不得伪造、篡改、遗漏，台账保存期限不得少于2年，以备监督检查。3.4产生环节禁止性规定（1）禁止将餐厨废弃物混入其他生活垃圾排放，禁止将其他垃圾混入餐厨废弃物；（2）禁止将餐厨废弃物排入雨水管网、污水管网、公共水域、公共厕所，禁止随意倾倒、抛撒、堆放餐厨废弃物；（3）禁止将餐厨废弃物交给未取得本辖区特许经营资质的单位或者个人收运处置，禁止擅自售卖餐厨废弃物；（4）禁止私自提炼加工废弃食用油脂，禁止将废弃食用油脂出售给无资质主体；（5）禁止使用未经无害化处理的餐厨废弃物直接饲喂畜禽。4收集运输环节管理4.1特许经营资质要求本辖区餐厨废弃物收运实行特许经营制度，未取得市容环境卫生主管部门颁发的餐厨废弃物收运特许经营许可证的任何单位和个人，不得从事餐厨废弃物经营性收运活动。4.2收运协议管理（1）收运单位应当与管辖范围内所有餐厨废弃物产生单位签订书面收运服务协议，明确收运时间、频次、服务标准、双方权利义务和违约责任，收运协议签订后10日内应当报市容环境卫生主管部门备案。（2）收运单位不得拒绝接收产生单位交付的符合分类要求的餐厨废弃物，无正当理由不得擅自减少收运频次、降低服务标准。4.3收运频次要求（1）城市建成区内的中小型餐饮服务单位、机关企事业单位食堂，收运频次每日不得少于1次；（2）大型餐饮企业、中央厨房、集体用餐配送单位、学校食堂、大型医院食堂日产生量超过500kg的，收运频次每日不得少于2次；（3）节庆、餐饮旺季产生量突增时，收运单位应当根据实际情况增加收运频次，不得造成餐厨废弃物积压。4.4收运车辆管理要求（1）收运单位应当配置符合国家标准的全密闭自动装卸专用收运车辆，所有车辆应当喷涂统一的餐厨废弃物收运标识，安装北斗卫星定位系统，并接入市容环境卫生主管部门的监管信息平台，定位系统在线率月均不得低于95%。（2）车辆箱体应当具备良好的防渗漏、防遗撒性能，箱体底部设置独立的废液收集箱，安装密闭防臭装置，收运过程中不得滴漏废液、散发异味、遗撒垃圾。（3）收运车辆每日收运作业结束后，应当在指定的洗车场所对车厢内壁、车轮、车身进行全面清洗消毒，保持车身整洁无残留垃圾，每周至少进行1次全车深度消毒，防止病菌滋生。4.5收运作业要求（1）收运作业人员上岗时应当统一着装，佩戴统一的工作证件，文明作业；（2）收运时应当对产生单位交付的餐厨废弃物进行现场称重，如实记录重量，由双方作业人员签字确认；（3）作业完成后应当及时清理收运点位周边散落的垃圾、污渍，做到“车走地净”，保持收运点位环境卫生。4.6运输过程管理（1）收运车辆必须按照市容环境卫生主管部门核定的收运路线和作业时间行驶，不得随意改变路线、随意停靠；（2）运输过程中不得沿途丢弃、倾倒、遗撒餐厨废弃物，不得擅自将收运的餐厨废弃物转卖给任何第三方，不得将餐厨废弃物运送至指定处置场所以外的任何地点；（3）所有收运的餐厨废弃物必须当日全部运送至指定处置场所，不得在本单位场站以外的区域过夜存放。4.7收运台账管理收运单位应当建立完整的收运管理台账，如实记录每批次收运的餐厨废弃物来源、数量、收运时间、处置场所名称等信息，台账保存期限不得少于2年，每月5日前应当将上月收运台账汇总后报市容环境卫生主管部门备案。5处置环节管理5.1特许经营资质要求餐厨废弃物处置实行特许经营制度，未取得特许经营资质的单位和个人不得从事餐厨废弃物经营性处置活动，处置单位应当按照特许经营协议核定的处置规模接收处置餐厨废弃物，不得超能力接收处置。5.2接收计量管理（1）处置单位应当建立24小时专人值守的接收制度，保障收运车辆随时能够进场卸料；（2）对每车进场的餐厨废弃物进行逐车称重、登记，核对收运单位资质信息，准确记录餐厨废弃物来源、种类、接收量，废弃食用油脂应当单独计量登记，接收记录由双方工作人员签字确认。5.3规范化处置要求处置单位应当根据本单位采用的处置工艺，严格按照国家相关技术标准和规范作业：（1）采用厌氧发酵产沼工艺的，应当严格控制进料浓度、温度、pH值等发酵参数，沼气应当规范提纯利用或者燃烧，不得直接排放，沼渣沼液应当经过处理达标后排放，或者加工为有机肥料；（2）采用好氧堆肥工艺生产有机肥料的，一次发酵阶段堆体中心温度应当保持在55℃以上且持续时间不少于7天，二次发酵周期不少于15天，成品腐熟度、有机质含量、重金属含量等指标应当符合《有机肥料》（NY525-2021）国家标准要求；（3）采用饲料化利用工艺的，应当严格按照高温消毒灭菌工艺要求处理，成品应当符合《餐厨废弃物加工畜禽饲料质量安全要求》（GB/T41046-2021）国家标准要求，未通过安全评价的产品不得出厂销售；（4）采用油脂化利用工艺加工废弃食用油脂的，应当严格按照工艺要求生产，成品生物柴油应当符合《生物柴油（BD100）》（GB/T20828-2015）国家标准要求，工业用油脂应当符合对应行业标准要求，严禁不合格产品和废弃油脂流入食品生产领域。5.4污染防治管理（1）处置单位应当配套建设完善的污染防治设施，污染防治设施应当与处置设施同步运行，不得擅自停运、闲置；（2）按照生态环境部门要求安装水、气污染物排放自动监测设备，自动监测设备应当与生态环境部门监控平台联网，保证稳定运行，定期校准，监测数据真实有效；（3）生产废水应当经过预处理达到接入标准后，排入城镇污水处理厂处理，自行排放的应当达到《污水综合排放标准》（GB8978-1996）一级标准要求；废气应当经过除臭、除尘处理，排放符合《恶臭污染物排放标准》（GB14554-93）、《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）要求；处置过程产生的残渣、炉渣等固体废物应当按照要求规范填埋或者利用，不得随意倾倒。5.5产品质量与流向管理（1）处置单位应当建立资源化产品质量检验制度，每批次产品出厂前应当进行质量检验，检验合格后方可出厂，不合格产品不得流入市场；（2）建立产品流向台账，如实记录每批次产品的名称、规格、数量、销售去向、用途等信息，其中废弃食用油脂加工产品的流向记录应当永久留存备查，严禁非食用油脂流入食品、饲料生产领域。5.6设施与安全管理（1）处置单位应当建立设施设备维护保养制度，每月对所有处置设施、污染防治设施进行一次全面检查维护，及时更换老化破损部件，每年进行一次全面检修，保证设施稳定运行，建立设施检修维护档案，记录检修时间、内容、更换部件等信息；（2）落实安全生产主体责任，建立安全生产管理制度，对所有作业人员每年进行不少于2次的安全生产和作业规范培训，特种作业人员必须持证上岗，每年至少开展一次全面的安全生产隐患排查，及时消除安全隐患，配备必要的应急救援器材设备。5.7处置台账管理处置单位应当建立完整的处置管理台账，如实记录接收的餐厨废弃物数量、来源、处置方式、处置产物产量、产品流向、污染物排放浓度和排放量等信息，台账保存期限不得少于2年，每月5日前将上月处置台账报市容环境卫生主管部门和生态环境主管部门备案，每年1月15日前报送上一年度年度处置报告。6监督管理与考核6.1全流程信息化追溯市容环境卫生主管部门建立覆盖产生、收运、处置全环节的餐厨废弃物监管信息平台，对接收运车辆定位系统、处置单位在线监测系统、各部门监管数据，实现每一批次餐厨废弃物来源可查、去向可追、责任可究，平台对异常情况自动报警，监管人员及时处置。6.2日常监督检查制度建立多部门联合执法检查机制，市容环境卫生主管部门每季度牵头组织一次生态环境、市场监管、农业农村、公安等部门参与的联合检查，对餐饮集中区、学校周边、城乡结合部等重点区域每月至少抽查一次，重点检查产生单位分类管理、台账建立情况，收运单位收运频次、车辆规范情况，处置单位污染排放、台账管理情况，检查结果纳入单位信用档案。6.3培训与社会监督（1）所有产生单位、收运单位、处置单位应当每年组织管理人员和作业人员参加不少于一次的餐厨废弃物管理法律法规、作业规范培训，培训记录存档备查；（2）建立餐厨废弃物违法违规行为举报奖励制度，任何单位和个人都有权举报非法收运处置餐厨废弃物、加工地沟油等违法行为，举报线索经查证属实的，给予举报人500元-2000元的奖励，奖励资金纳入本级财政预算，对举报人信息严格保密。6.4信用管理与考核（1）建立餐厨废弃物相关单位信用管理制度，对违法违规行为记入信用档案，严重违法违规的单位列入失信联合惩戒名单，依法实施限制准入、联合惩戒；（2）市容环境卫生主管部门对收运、处置特许经营单位每年进行一次服务质量与合规经营考核，考核内容包括收运服务质量、台账管理、污染物排放、安全生产、社会满意度等，考核不合格的责令限期3个月整改，整改后仍不合格的，依法终止特许经营协议，取消特许经营资质。7应急管理7.1应急预案编制与演练收运单位、处置单位应当分别编制本单位餐厨废弃物收运处置突发事件应急预案，报市容环境卫生主管部门和应急管理部门备案，收运单位每半年至少组织一次应急演练，处置单位每半年至少组织一次污染防控和安全生产应急演练，不断完善应急预案。7.2突发情况处置（1）发生收运车辆故障、道路交通管制等情况导致无法按时将餐厨废弃物运送至处置场所的，收运单位应当立即向市容环境卫生主管部门报告，协调备用车辆转运，临时存放时间不得超过24小时；（2）处置单位因设施检修、故障导致无法正常接收处置餐厨废弃物的，应当提前72小时向市容环境卫生主管部门报告，提前协调其他有资质的处置单位临时接收，突发故障停产的，应当立即启动应急预案，24小时内将已接收的餐厨废弃物转移至其他合格处置场所，不得造成积压污染。7.3环境污染事件处置发生餐厨废弃物泄漏、非法倾倒、污染物超标排放等环境污染事件时，事发单位应当立即采取措施控制污染扩散，第一时间向生态环境部门和市容环境卫生主管部门报告，配合开展污染清理、监测和调查处理工作。8责任追究8.1餐厨废