龙川县农贸市场经营主体纳统实施方案

龙川县农贸市场经营主体纳统实施方案一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于统计改革发展的决策部署，聚焦流通领域统计源头数据质量提升，全面摸清龙川县农贸市场经营主体底数，推动符合条件的经营主体应统尽统，准确反映全县商贸经济发展实际，为县委县政府制定民生保障政策、促进消费提质升级提供科学准确的统计支撑。（二）基本原则1.应统尽统，依法纳统。严格执行《中华人民共和国统计法》《限额以上单位统计入库管理规定》，凡是符合纳统标准的农贸市场经营主体，全部纳入统计名录库，做到不重不漏、应统尽统。2.分类施策，便民利企。针对不同规模、不同经营模式的农贸市场经营主体，制定差异化纳统路径，简化办事流程，落实扶持政策，消除经营主体后顾之忧，引导经营主体主动申报纳统。3.部门协同，属地负责。建立属地镇街负总责、职能部门分工协作的工作机制，压实属地排查培育责任，强化部门信息共享和业务配合，形成工作合力。4.提质增效，以统促改。以纳统工作为抓手，推动农贸市场规范化管理、规模化经营，促进农贸市场提质升级，培育壮大商贸经营主体，拉动全县社会消费品零售总额稳步增长。二、工作目标1.短期目标（2024年底前）：完成全县存量农贸市场经营主体拉网式排查，建立完善纳统培育台账，推动符合纳统标准的经营主体纳统率达到90%以上，全年新增限额以上农贸市场相关纳统主体不少于50家，全县限上社会消费品零售总额中农贸市场相关占比提高3个百分点以上。2.中长期目标（2025年底前）：建立农贸市场经营主体纳统长效工作机制，实现新增符合纳统标准的经营主体纳统率100%，全县农贸市场纳统主体总数突破60家，带动全县限上社零总额年均增长提升2个百分点以上，推动全县农贸市场经营规模化率达到30%以上，统计数据全面准确反映农贸市场流通对全县经济增长的贡献。截至2023年末，龙川县共有登记注册农贸市场42家，总营业面积约28.7万平方米，固定经营摊位12136个，全年总交易额约68亿元，经初步梳理符合纳统标准的潜在经营主体约75家，仅12家已纳入统计，纳统率不足16%，纳统挖潜空间充足。三、纳统范围和认定标准（一）纳统范围龙川县行政区域内依法登记注册、正常经营的各类农贸市场开办主体、场内独立经营商户，均属于本次纳统工作覆盖范围。（二）纳统认定标准严格按照国家统计局限额以上批发零售住宿餐饮单位纳统标准执行，具体分类认定规则如下：1.按行业类型划分的统一标准：（1）批发业经营主体：年主营业务收入达到2000万元及以上，纳入限额以上统计；（2）零售业经营主体：年主营业务收入达到500万元及以上，纳入限额以上统计；（3）住宿餐饮业经营主体：年主营业务收入达到200万元及以上，纳入限额以上统计。2.按经营模式划分的分类认定规则：（1）农贸市场开办主体纳统规则：具备独立法人资格的农贸市场开办企业，合并计算摊位租金、管理费、自营营收等全部收入，达到对应行业限额标准的，单独纳统；开办主体为个体工商户，年营收达到限额标准的，引导转型升级为企业后纳统，享受专项扶持政策。（2）独立商户纳统规则：场内单个经营商户（含个体工商户、企业）年营收达到限额标准的，单独申报纳统。（3）多摊合并纳统规则：多个经营摊位由同一实际控制人（自然人、法人或其他组织）实际控制经营的，合并计算全部摊位营业收入，达到限额标准的，注册为独立经营主体后统一纳统。（4）整体打包纳统规则：农贸市场开办方实行统一收银、统一结算、统一管理的，可将场内所有经营收入合并计算，由开办方作为统一统计主体申报纳统，不改变原有场内经营商户的经营自主权和经营模式。（三）不纳入纳统范围情形已经纳入限额以上统计名录库的经营主体不重复纳统；已注销、吊销营业执照、连续6个月以上停止经营的经营主体不纳入纳统范围；年营业收入未达到限额标准80%的经营主体暂不纳入当期纳统范围，列入培育库跟踪培育。四、实施步骤本次纳统工作分三个阶段推进：（一）排查摸底阶段（本方案实施起至2024年6月30日）1.组织拉网式排查。由各镇人民政府（街道办事处）牵头，组织驻村干部、社区网格员、市场管理方工作人员组成专项排查组，对本辖区内所有农贸市场逐场逐摊开展排查，核实现经营状态、注册类型、实际控制人、经营面积、近12个月营业收入、联系方式等核心信息，做到“镇不漏场、场不漏摊、信息可追溯”。2.建立分类台账。排查结束后，各镇分类建立三本台账：一是《镇（街）农贸市场开办主体台账》，登记所有开办主体的基础信息及营收情况；二是《镇（街）农贸市场场内经营主体台账》，逐一登记场内固定经营商户信息；三是《镇（街）农贸市场纳统培育对象台账》，将年营收达到限额标准，以及年营收达到限额标准80%以上的经营主体全部列入培育对象，做到“六个清楚”：经营主体注册类型清楚、实际经营地址清楚、实际控制人清楚、年营业收入清楚、是否符合纳统条件清楚、联系方式清楚。3.县级汇总审核。各镇于2024年6月25日前将三本台账上报县统计局，县统计局联合县市场监管局、县税务局、县商务局对培育对象营收、资格进行复核，最终形成《龙川县2024-2025年农贸市场经营主体纳统培育清单》，将年度纳统任务分解落实到各镇。（二）培育申报阶段（2024年7月1日至2024年11月30日）1.一对一政策辅导。各镇安排专人对列入培育清单的经营主体逐一上门走访，宣传纳统政策、奖励措施、统计保密规定，针对性解答经营主体疑问，消除“纳统增负”“信息泄密”等错误顾虑，引导经营主体主动申报纳统。对有转企需求的个体经营主体，全程提供帮办代办注册登记等相关手续服务。2.分类推进纳统申报。针对不同经营类型的培育对象，按照差异化路径推进：一是对已经达到纳统标准的独立经营主体，督促其1个月内完成申报材料准备，及时申报入库，我县此类符合条件的培育对象共28家，全部纳入2024年纳统计划；二是对同一实际控制人控制多个分散摊位的，引导其办理统一工商登记，合并营收后申报纳统，我县此类潜在纳统主体约19家，年内完成培育申报；三是对实行统一管理的农贸市场开办方，指导其整理营收数据，符合条件的直接申报纳统，我县目前共有5家城区农贸市场开办方符合条件，全部纳入今年纳统范围；四是对接近纳统标准的经营主体，通过政策扶持引导其扩大经营规模，推动年内达标纳统。3.规范申报审核流程。纳统申报按照“经营主体申请→镇街初审→县级部门复核→上报入库”的流程规范推进：经营主体按照统计入库要求准备营业执照、税务申报表、营收证明等材料，向所在地镇街提出申请；镇街对材料真实性、经营主体经营状态进行初审，初审合格后上报县统计局；县统计局联合县市场监管局、县税务局、县商务局对材料进行复核，符合条件的按照统计程序上报上级统计部门，纳入限额以上统计名录库。（三）长效管理阶段（2024年12月1日起长期坚持）建立动态监测管理机制，每季度开展一次农贸市场经营主体信息更新，及时将新增符合条件的经营主体纳入培育清单，实现达标一户、培育一户、纳统一户。定期对已纳统经营主体进行跟踪服务，对经营状态发生变化、不符合纳统条件的，按照统计程序及时办理退库，保证纳统数据真实准确。五、职责分工1.各镇人民政府（街道办事处）：作为本辖区农贸市场纳统工作的责任主体，负责组织开展排查摸底、入户宣传、培育动员、申报初审、矛盾协调等工作，按要求完成本辖区纳统工作目标任务，安排专人负责纳统工作，压实工作责任。2.县统计局：负责纳统工作业务指导，制定纳统标准和工作规范，开展纳统业务培训，审核纳统申报材料，做好纳统单位入库退库统计管理，定期调度通报纳统工作进度，开展纳统数据质量核查，落实统计保密规定。3.县市场监督管理局：负责提供全县农贸市场开办方、场内经营主体的工商登记注册基础信息，协助开展排查摸底；负责个体工商户转型升级为企业的登记服务，简化登记流程，优化登记服务，依法办理相关变更手续，配合做好纳统主体资格审核。4.县商务局：负责统筹推进农贸市场提质升级改造，指导农贸市场推行统一管理、统一收银的规范化经营模式，培育壮大规模化经营主体，落实商贸流通领域扶持政策，优先支持纳统主体申报各类商贸项目。5.县财政局：负责落实纳统奖励资金和纳统工作专项经费，保障工作开展，及时拨付奖励资金，加强资金使用监管。6.县税务局：负责提供培育对象的纳税申报数据，协助核实经营主体营业收入情况，落实国家各项税费减免优惠政策，解答经营主体税费政策疑问，对符合条件的纳统主体依法落实税费优惠。7.中国人民银行龙川县支行：负责协调金融机构为纳统主体提供金融支持，协助核实经营主体银行流水营业收入，引导金融机构开发适配纳统主体的信贷产品。8.县发展和改革局：负责配合做好农贸市场经营价格监测工作，支持符合条件的纳统主体申报各级各类项目资金，落实相关产业扶持政策。六、政策扶持措施为调动农贸市场经营主体纳统积极性，消除各类顾虑，制定以下专项扶持政策：1.一次性纳统奖励。对首次成功纳入限额以上统计名录库的农贸市场经营主体，县财政给予一次性奖励：批发业纳统主体奖励5万元，零售业纳统主体奖励3万元，住宿餐饮业纳统主体奖励2万元。对整合3个及以上分散摊位实现合并纳统的，额外给予1万元奖励；对个体工商户转型升级为企业并纳统的，额外给予2万元一次性转企奖励。纳统主体年度主营业务收入增速超过全县限上对应行业平均增速10个百分点以上的，额外给予1万元年度绩效奖励。奖励资金在经营主体入库后，经审核公示无异议，30个工作日内完成拨付，实现即入即兑。2.税费优惠支持。新纳统经营主体符合小微企业、个体工商户税费减免条件的，全面落实国家各项税费减免政策；个体工商户转型升级为企业并纳统的，依法享受3年过渡期税收优惠，其原个体工商户名下的土地、房屋权属划转至转企后企业，符合条件的免征契税；税务部门对纳统主体提供发票领用、纳税申报等便利化服务，符合条件的允许保留过渡期核定征收政策，不强制调整征管方式。3.政务服务便利化。纳统主体办理各类行政审批事项，开通政务服务绿色通道，优先办理、容缺受理；个体转企纳统的，允许保留原个体工商户的字号名称和行业表述，允许继续使用原经营场所，实行“一表申请、一窗受理、一次领证”，免费刻制公章，证照办理1个工作日内办结；原个体工商户取得的相关经营资质许可，在有效期内继续有效，相关部门直接办理变更手续，不得要求重新办理许可。4.金融信贷支持。鼓励辖内金融机构针对纳统经营主体推出“纳统贷”专属信贷产品，对纳统主体给予不低于0.5个百分点的利率优惠，同等条件下优先审批、授信额度提高20%；符合条件的纳统经营主体可以申请最高500万元的创业担保贷款，按照规定享受财政贴息；支持纳统主体通过“粤信融”“信易贷”等平台获取信用贷款，拓宽融资渠道。5.项目扶持倾斜。纳入限额以上统计的农贸市场经营主体，优先申报国家、省、市、县各级商贸流通、乡村振兴、消费促进等专项扶持项目，优先获得项目资金支持；农贸市场开办方纳入统计的，优先安排省级县域商业体系建设、农贸市场升级改造补助资金，比例不低于年度改造项目补助资金的70%；符合条件的纳统经营主体优先纳入我县政府采购备选供应商名录，同等条件下优先选择。七、纳统数据质量管理1.坚持依法统计。严格执行统计法和统计调查制度，纳统经营主体应当如实报送统计数据，建立健全原始经营台账，不得瞒报、漏报、虚报、篡改统计数据；各镇、各部门不得干预经营主体如实报送统计数据，不得编造虚假数据。2.严格保密管理。严格落实《中华人民共和国统计法》关于统计机构保密义务的规定，统计部门收集的纳统经营主体单个经营数据仅用于国民经济核算和统计分析，不向税务、市场监管等其他部门提供，不得用于统计以外的任何用途，切实保护经营主体的商业秘密和个人隐私，彻底消除经营主体的信息泄露顾虑。3.定期开展数据核查。县统计局每半年对全县纳统经营主体的数据质量开展一次专项核查，对数据异常的经营主体及时进行提醒纠正，对存在统计违法行为的，依法依规进行处理，保证纳统数据真实准确。八、保障措施1.加强组织领导。成立龙川县农贸市场经营主体纳统工作领导小组，由县政府分管统计、商贸工作的副县长担任组长，县政府办公室分管副主任、县统计局局长、县商务局局长、县市场监督管理局局长担任副组长，各镇人民政府（街道办事处）镇长（主任）、县财政局、县税务局、人民银行龙川支行、县发展改革局等单位分管负责同志为成员，领导小组办公室设在县统计局，负责日常工作协调、进度调度、督促检查等工作，各镇要相应成立纳统工作专班，明确1名分管领导和1名专职工作人员负责具体工作，保障工作经费到位。2.加强宣传引导。多渠道开展政策宣传，在各农贸市场出入口、公示栏等显眼位置张贴纳统政策公告，组织网格员逐摊发放政策宣传单，利用龙川县政府门户网站、官方微信公众号推送纳统政策全文，开通纳统政策咨询热线，安排专人解答经营主体疑问，重点宣传纳统奖励政策和统计保密规定，扭转“纳统就是增负”的错误认知，营造主动纳统的良好工作氛围。3.强化督导考核。建立周调度、月通报工作制度，