食品安全监督抽检实施细则2025年文本

食品安全监督抽检实施细则2025年文本第一章总则第一条本细则适用于2025年度国家、省、市、县四级市场监督管理部门组织开展的食品安全监督抽检及核查处置工作，不包含食品安全风险监测、企业自检、委托检验等非监督类抽检工作。第二条2025年食品安全监督抽检工作坚持抽检分离、属地负责、问题导向、闭环管理的基本原则，核心工作目标为：全国食品安全监督抽检总体合格率稳定在98%以上，高风险重点食品品种抽检覆盖率达到100%，不合格食品核查处置完成率达到100%，问题食品下架召回率达到100%，推动食品安全整体风险可控。第三条分级分工要求：国家市场监督管理总局统筹全国食品安全监督抽检工作，制定年度国家抽检计划，组织开展国家级监督抽检，指导全国抽检工作开展；省级市场监督管理部门统筹本行政区域抽检工作，制定省级抽检计划，组织开展省级监督抽检，遴选确定本行政区域抽检承检机构，指导市县级抽检工作；市级市场监督管理部门组织开展本级监督抽检，指导县级开展抽样与核查处置工作；县级市场监督管理部门负责本行政区域内抽样实施、不合格食品核查处置等具体工作，完成本行政区域内每年每千人不少于1.5批次的抽检任务要求。2025年度全国计划安排国家级监督抽检任务37万批次，地方各级累计完成抽检任务不少于180万批次，任务量较2024年提升3%，重点向基层、食用农产品、网络经营食品倾斜。第二章抽检范围与重点品类第四条抽检覆盖全部食品业态、品类，具体任务占比要求为：食品生产环节抽检任务占总任务量比例不低于25%，食品经营环节不低于60%，食用农产品抽检占总任务量比例不低于15%。第五条重点抽检品类及要求：（一）特殊食品：保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品实现获证生产企业年度抽检覆盖率100%，每个获证生产企业每年抽检不少于2批次，覆盖所有生产系列产品。重点抽检项目包括违禁添加药物成分、营养指标、污染物、标签标识合规性，其中声称具有降糖、降压、降脂、壮阳功效的保健食品100%检测对应违禁添加成分。（二）大宗消费食品：粮食加工品、食用油、肉制品、乳制品、白酒、调味品、饮料等日常大宗消费食品，实现规模以上生产企业年度抽检覆盖率100%。乳制品重点检测三聚氰胺、黄曲霉毒素M1，婴幼儿配方乳粉全覆盖检测营养成分指标；白酒重点检测氰化物、甲醇、甜蜜素、塑化剂，散白酒全覆盖检测甲醇含量。（三）食用农产品：重点抽检居民日常消费量较大的蔬果、畜禽肉、水产品，其中韭菜、芹菜、油菜、白菜、草莓、葡萄、猪肉、牛肉、鲫鱼、小龙虾等品种抽检覆盖率不低于本区域经营主体的90%。重点检测克百威、腐霉利、毒死蜱、恩诺沙星、氟苯尼考、孔雀石绿、氯霉素、镉等农兽药残留及重金属指标。（四）新兴高风险食品：预制菜实现全国获证预制菜生产企业年度抽检覆盖率100%，每个获证企业每年抽检不少于1批次，重点检测菌落总数、大肠菌群、防腐剂、农兽药残留，冷冻预制菜增加检测沙门氏菌、单核细胞增生李斯特菌等致病菌；直播带货食品、网络热销小众食品、自制饮品，将粉丝量千万级以上主播直播间销售食品列为必抽品类，每季度抽检不少于1批次，重点排查标签标识违法、微生物污染、超范围添加添加剂、掺假掺杂等问题；进口食品实现主要入境口岸每月抽检覆盖率100%，重点检测境外预警风险项目，防止不合格进口食品流入市场。（五）校园食品：校园及周边200米范围内食品经营者抽检占经营环节总任务量比例不低于15%，重点抽检校园热销的调味面制品、饮料、糕点、散装零食，检测微生物、防腐剂、甜味剂，严禁不合格食品进入校园。第六条所有预包装食品将标签标识列为必检项目，区分性质分类处置：仅存在字体字号不达标、排版不规范等不影响食品安全且不会误导消费者的标签瑕疵，依法不予行政处罚；存在虚假标注生产日期、产地，虚假宣称功效、隐瞒致敏原等问题，依法严肃处置。第三章抽样工作规范第七条抽样工作由2名及以上经培训合格的抽样人员实施，抽样人员应当主动出示抽样文书、执法证件，不得提前通知被抽样食品生产经营者，不得接受被抽样单位的宴请、礼品。抽样过程全程记录，拍照或录像留存样本、封样、抽样场所信息，所有抽样信息实时录入国家食品安全抽样检验信息系统，实行电子抽样单管理。第八条抽样基数与样本量要求：（一）预包装食品：同一批次产品抽样基数不得少于检验样品、复检备份样品总量的3倍，单批次大包装产品可根据实际情况调整，调整情况在抽样单中注明；一般预包装食品抽取检验样品不少于6个最小包装，复检备份样品不少于4个最小包装，满足检验及复检需求。（二）散装食品、食用农产品：同一批次散装食品抽样基数不得少于10kg，抽取检验样品不少于2kg，备份样品不少于1kg；同一批次食用农产品，蔬果类抽样基数不少于50kg，抽样总量不少于3kg；畜禽肉类抽样基数不少于20kg，抽样总量不少于1kg；水产品抽样基数不少于50kg，抽样总量不少于3kg。小作坊生产食品抽样基数可适当降低，但不得低于检验总需求的2倍，调整情况在抽样单中注明。（三）网络经营食品抽样实行线上线下结合，抽样人员通过平台正常下单购买，留存订单、物流、支付信息，到货后现场拆封、封样，全程录像留存，标称生产者不在本行政区域的，抽样后3个工作日内通报生产者所在地县级市场监管部门。第九条封样与存储要求：抽样完成后，抽样人员与被抽样单位负责人共同对检验样品、备份样品签字确认，加贴盖有抽样单位或承检机构公章的封条。备份样品由承检机构统一存储，存储条件满足产品存储要求，保存期限不少于6个月，不合格食品备份样品保存至核查处置结束。第十条被抽样单位拒绝、阻碍抽样的，抽样人员应当如实记录情况，报告组织抽检的市场监管部门，将其纳入食品生产经营者信用档案，按照拒不配合食品安全监督检查依法处理，情节严重的依法吊销相关许可证。第四章检验工作规范第十一条承担抽检任务的承检机构应当依法取得检验检测机构资质认定（CMA），资质认定范围覆盖承担抽检的全部项目，建立盲样检验管理制度，抽样与检验环节分离，检验人员不得知晓被抽样单位信息，排除人为干扰。第十二条检验必须采用现行有效的国家标准方法，没有国家标准方法的，采用行业标准、地方标准或国家市场监管总局指定的方法，不得擅自更改检验方法，降低检验标准。所有检验原始记录、仪器原始图谱、电子数据应当完整留存，保存期限不少于5年，实现检验全过程可追溯。第十三条主要品类必检项目明确如下：1.粮食加工品：必检黄曲霉毒素B1、镉、铅、苯甲酸、山梨酸；2.食用油、油脂及其制品：必检酸价、过氧化值、黄曲霉毒素B1、苯并[a]芘、溶剂残留量；3.肉制品：必检亚硝酸盐、菌落总数、大肠菌群、沙门氏菌、金黄色葡萄球菌、山梨酸；4.乳制品：必检三聚氰胺、黄曲霉毒素M1、铅、菌落总数、大肠菌群，婴幼儿配方乳粉加检蛋白质、脂肪、碳水化合物、维生素、矿物质等全部标注营养成分；5.饮料：必检菌落总数、大肠菌群、霉菌、酵母、苯甲酸、山梨酸、甜蜜素；6.调味品：酱油必检氨基酸态氮、黄曲霉毒素B1、铅，食醋必检总酸、游离矿酸，食用盐必检碘含量、氯化钠、铅；7.保健食品：必检标志性成分、违禁添加药物、铅、砷、汞；8.食用农产品：必检克百威、腐霉利、毒死蜱、恩诺沙星、氟苯尼考、孔雀石绿、氯霉素、镉。第十四条检验时限要求：承检机构自收到样品之日起，一般食品检验应当在20个工作日内完成，食用农产品检验应当在15个工作日内完成，特殊情况需要延长的，应当报组织抽检的市场监管部门批准，延长时限不得超过10个工作日。第十五条结果判定依据食品安全国家标准GB2760（食品添加剂使用标准）、GB2761（真菌毒素限量）、GB2762（污染物限量）、GB7718（预包装食品标签通则）、GB28050（预包装食品营养标签通则）及产品明示质量标准，标签标识判定符合《中华人民共和国食品安全法》相关要求。若企业标准要求低于国家标准，以国家标准为准；若企业标准要求高于国家标准，以企业明示标准为准。第十六条异议与复检处理：被抽样单位、标称生产者对检验结果有异议的，应当自收到检验结论之日起7个工作日内提出书面复检申请，逾期不予受理。复检机构由申请人从市场监管部门公布的复检机构名录中随机选择，原承检机构不得作为复检机构。微生物指标、水分等易发生质量变化的项目不予复检，复检结论为最终结论。第五章结果报送与核查处置第十七条结果报送要求：承检机构完成检验后，合格结论应当在5个工作日内报送组织抽检的市场监管部门，同步录入国家食品安全抽样检验信息系统；不合格结论应当在检验完成后24小时内报送组织抽检部门，不得拖延。第十八条核查处置分工：不合格食品经营地与标称生产者所在地不属于同一行政区域的，由经营地县级市场监管部门负责核查处置，生产者所在地县级市场监管部门配合开展生产者端调查处置；网络经营不合格食品，由经营者住所地和平台住所地市场监管部门共同负责处置。第十九条核查处置程序及时限：县级市场监管部门收到不合格检验报告后，应当在12小时内启动核查处置程序，7个工作日内完成不合格食品的下架、封存、召回工作，责令生产经营者排查原因、落实整改；立案查处的案件应当在3个月内办结，特殊情况需要延长的，报上级市场监管部门批准，延长时限不得超过3个月；核查处置完成后10个工作日内，应当将处置结果全程录入国家食品安全抽样检验信息系统，实现闭环管理。第二十条分类处置要求：检出违禁添加物（三聚氰胺、瘦肉精、孔雀石绿、氯霉素等）、农兽药残留严重超标、微生物严重污染等明确危害食品安全的不合格食品，一律立案查处，符合从重处罚情形的顶格处罚，涉嫌犯罪的一律移送公安机关；一年内累计2次抽检不合格的生产经营者，列为重点监管对象，抽检频次提高2倍；一年内累计3次抽检不合格的获证企业，依法吊销生产经营许可证；仅存在不影响食品安全的标签瑕疵的，责令限期整改，整改复查合格的不予行政处罚。第二十一条不合格食品召回要求：生产经营者应当按照规定公布召回信息，记录召回情况，对召回的不合格食品采取无害化处理、销毁等措施，防止再次流入市场，处置情况报告属地市场监管部门。第六章信息公开与质量保障第二十二条信息公开要求：组织抽检的市场监管部门应当在抽样检验完成后20个工作日内，向社会公开每批次抽检结果，不合格食品核查处置完成后7个工作日内公开处置结果。公开内容包括：抽样日期、被抽样单位名称及地址、标称生产者名称及地址、食品名称、规格型号、生产日期/批号、不合格项目、检验结果、标准值、承检机构名称、核查处置结果等，不得泄露生产经营者商业秘密，不得发布误导性信息。各级市场监管部门每月公布本区域抽检汇总情况，每季度发布食品安全抽检风险分析，年底发布年度食品安全抽检质量公告，对高风险不合格食品及时发布消费提示。第二十三条承检机构质量控制：组织抽检的市场监管部门每年对本行政区域内承担抽检任务的承检机构开展质量考核，飞行检查、盲样考核比例不低于承检机构总数的20%，考核不合格的，取消承检资格，3年内不得承担各级食品安全监督抽检任务；承检机构出具虚假检验报告、篡改检验数据、转包分包抽检任务的，依法追究法律责任，纳入检验检测机构信用黑名单，终身不得承担抽检任务。第二十四条人员与经费保障：各级市场监管部门、承检机构每年对抽样检验人员开展不少于40学时的岗位培训，培训内容包括新修订的食品安全标准、抽样检验规范、法律法规，考核合格后方可上岗。食品安全监督抽检所需经费全部纳入同级财政预算，买样费用、检验费用、工作经费全额保障，不得向被抽样单位收取任何费用。2025年买样费用执行标准为：一般预包装食品每批次不低于300元，食用农产品每批次不低于150元，特殊食品每批次不低于500元，保障买样需求。第二十五条信息化保障：全面推行抽检全流程数字化管理，所有抽样、检验、结果报送、核查处置信息全部录入国家食品安全抽样检验信息系统，实现全链条可追溯，推行电子抽样单、电子检验报告，实现无纸化办公，提高工作效率。第七章工作纪律