《食品标准与法规》课件-M1-1.2 《食品安全法》及其配套法规

PART011食品标准与法规食品

食品安全根据法的效力等级的不同，我国法律可以分为几类食品法律法规实施的适用原则食品法律法规实施的适用范围子任务2：《食品安全法》及其配套法规M1-1认知食品法规体系PART01《食品安全法》概述3一、立法历程1995年《食品卫生法》2009年6月1日《食品安全法》实施2015年10月1日《食品安全法》实施“史上最严”2018年12月29日相应修改，重新公布…..PART01《食品安全法》概述4二、立法目的（一）条款内容第一条（二）食品安全广义：数量安全；卫生安全；发展安全第一百五十条“食品安全，指无毒无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害”（三）保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全PART01《食品安全法》概述5三、立法理念预防为主风险管理全程控制社会共治科学严格的监管制度增设风险分级管理制度增设责任约谈制度实行食品安全信用档案公开和通报制度PART01《食品安全法》概述6四、调整范围食品添加剂、食品相关产品的生产经营和使用食品经营食品的贮存和运输食品生产《食品安全法》的使用范围思考食品相关产品有哪些？PART01《食品安全法》概述PART01《食品安全法》主要内容8在中华人民共和国境内从事（

）活动，应当遵守《食品安全法》（多选题）A.食用农产品的种植B.食品添加剂的生产经营C.食品相关产品的生产经营D.食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品E.食品生产和加工，食品销售和餐饮服务同步训练PART01《食品安全法》主要内容PART01《食品安全法》主要内容10一、大幅加重法律责任，健全责任机制新增首付责任制第三方连带责任完善赔偿标准完善民事赔偿机制PART01《食品安全法》主要内容11一、大幅加重法律责任，健全责任机制大幅提高处罚金额（最高30倍）食品相关方责任（最高20万元）人身处罚和资格限制加大行政处罚力度PART01《食品安全法》主要内容12一、大幅加重法律责任，健全责任机制与刑事责任衔接仅适用食品经营者（销售者和餐饮服务提供者），不适用生产者；需履行法定的进货检查义务需举证不知晓，证据要求必须充分；需如实说明进货来源；仅免除行政处罚，不符合食品安全标准的产品仍需没收，且仍承担民事赔偿。→实用价值新增食品经营者豁免条款行政部门→移送公安机关《刑法》第一百四十一、一百四十三、一百四十四条等规定的食品安全犯罪刑事责任的追究PART01《食品安全法》主要内容13二、整合食品安全监管体制新法将多部门分段监管食品安全的体制转变为由食品安全监督管理部门统一负责生产、流通和餐饮服务监管的相对集中的体制；食品安全监督管理部门“一揽子”主导监管，其他部门包括卫生部门、工商部门则发挥辅助监管作用。PART01《食品安全法》主要内容14三、实施全过程和全方位监管全过程监管强调从食品原料阶段至消费者购入之间的各个环节的无缝管理，新法内容如下：增加第三方平台网络食品交易规定生产、流通环节的新要求源头阶段延伸至食用农产品食品贮存和运输直接纳入监管环节全面强化食品添加剂的管理餐饮服务环节管理同步训练查阅条款并回答食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后（）；没有明确保质期的，保存期限不得少于（）。PART01《食品安全法》主要内容PART01《食品安全法》主要内容16四、强化地方政府属地管理责任强化食品安全保障能力县级以上人民政府纳入本级国民经济和社会发展规划，将食品安全工作经费列入本级政府财政预算。实行食品安全管理责任制要求上级人民政府对下一级人民政府和本级食品安全监管部门的工作做出评议和考核强化小作坊、食品摊贩等的监管新法要求省级人大或省级人民政府制定生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法PART01《食品安全法》主要内容17五、强化食品生产经营者的主体责任10%健全落实企业食品安全管理制度配备专职或兼职的食品安全管理人员20%45%增设食品安全自查和报告制度定期检查食品安全状况整改措施；停止生产经营强化生产经营过程的风险控制建立并实施原辅料、关键环节、检验检测、运输等风险控制体系PART01《食品安全法》主要内容18六、对特殊食品的监管PART01《食品安全法》主要内容六、对特殊食品的监管注册和备案制度广告审批制度保健功能目录和保健品原料目录保健食品PART01《食品安全法》主要内容六、对特殊食品的监管保健食品六、对特殊食品的监管婴幼儿配方食品及婴幼儿配方乳粉新法在条文上增加了婴幼儿配方食品的备案和出厂逐批检验等义务，并将婴幼儿配方乳粉产品的配方由备案制改为注册制，且重申不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉。新法的另一个新变化是将配方备案和出厂逐批检验制度扩展到了所有婴幼儿配方食品，而不再局限于婴幼儿乳粉制品。PART01《食品安全法》主要内容六、对特殊食品的监管特殊医学用途配方食品鉴于特殊医学用途配方食品是为特殊病人提供的，应当在医生或临床营养师指导下使用，本法规定，特殊医学用途配方食品广告适用广告法和其他法律、行政法规关于药品广告管理的规定。目前,特殊医学用途配方食品相关规定主要有《特殊医学用途配方食品通则》(GB29922-2013)、《特殊医学用途婴儿配方食品通则》(GB25596-2010)。PART01《食品安全法》主要内容七、进出口食品的管理国家出入境检验检疫部门对进出口食品安全实施监督管理，主要承担食品进出口环节安全的监督管理职责。新的内容尚无食品安全国家标准的进口食品可由境外出口商提交所执行的相关国家(地区)的标准或者国际标准,以替代原法规定的相关安全性评估材料。规定进口商应当建立境外出口商、境外生产企业审核制度。PART01《食品安全法》主要内容八、其他剧毒、高毒农药的使用01食用农产品进货查验记录制度03转基因食品标识02进口食品进口商备案04其他PART01《食品安全法》主要内容剧毒、高毒农药有禁区第四十九条食用农产品生产者应当按照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品,严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定，不得使用国家明令禁止的农业投入品。禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。PART01《食品安全法》主要内容

转基因食品需要按规定标示第六十九条

生产经营转基因食品应当按照规定显著标示PART01《食品安全法》主要内容《食品安全法实施条例》法律框架

10章86条

总则食品安全风险监测和评估食品安全标准食品生产经营PART02进一步明确职责、强化食品安全监管1进一步落实生产经营者的食品安全主体责任2完善法律责任3在加强保健食品监管方面的规定4对食品虚假宣传行为的规定5根据《中华人民共和国食品安全法》制定。2009年7月20日，中华人民共和国国务院令第557号公布，自公布之日起施行。2019年3月26日国务院第42次常务会议修订通过，由国务院于2019年10月11日修订发布，自2019年12月1日起施行。食品检验食品进出口食品安全事故处置法律责任附则监督管理《食品安全法》配套法规(行政法规)PART02《食品安全法》配套法规——部门规章法规标题发布单位法规文号发布日期《食品安全抽样检验管理办法》国家市场监督管理总局国家市场监督管理总局令第15号2019年8月8日《食品召回管理办法》国家食品药品监督管理总局国家食品药品监督管理总局令第12号国家市场监督管理总局令第31号修订2015年3月11日（2020年10月23日修订）《食品生产许可管理办法》国家市场监督管理总局国家市场监督管理总局令第24号2020年1月3日（2017年11月7日修订）《食品经营许可管理办法》国家食品药品监督管理总局国家食品药品监督管理总局令第17号2015年8月31日《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》国家食品药品监督管理总局国家食品药品监督管理总局令第20号2015年12月8日《保健食品注册与备案管理办法》国家食品药品监督管理总局国家食品药品监督管理总局令第22号2016年2月26日《特殊医学用途配方食品注册管理办法》国家食品药品监督管理总局国家食品药品监督管理总局令第24号2016年3月7日《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》国家食品药品监督管理总局国家食品药品监督管理总局令第26号2016年6月6日《网络食品安全违法行为查处办法》国家食品药品监督管理总局国家食品药品监督管理总局令第27号2016年7月13日（2021年4月2日修订）《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》国家食品药品监督管理总局国家食品药品监督管理总局令第36号2017年11月6日《国家食品药品监督管理总局关于修改部分规章的决定》国家食品药品监督管理总局国家食品药品监督管理总局令第37号2017年11月7日PART02《食品安全法》配套法规《食品安全抽样检验管理办法》（国家市场监督管理总局令第15号）

2019年8月8日，发布《食品安全抽样检验管理办法》，2019年10月1日起施行。共8章56条，规定了食品安全抽样检验的原则、计划、抽样、检验与结果报送、复检和异议、核查处置及信息发布、法律责任等方面的内容。

《食品安全抽样检验管理办法》落实《意见》要求，完善食品安全抽样检验的涵义和范围。根据工作目的和工作方式的不同，将食品安全抽检工作分为监督抽检、风险监测和评价性抽检。坚持问题导向，完善抽样程序要求（“双随机一公开”）完善复检程序规定、抽样异议处理程序；强化核查处置措施落实“四个最严”要求；强化法律责任PART02《食品安全法》配套法规《食品召回管理办法》（国家市场监督管理总局令第31号修订）

2015年3月11日，国家食品药品监督管理总局毕井泉局长签署第12号令，并于同年9月1日起施行。内容包括总则、停止生产经营、召回、处置、监督管理、法律责任、附则共7章46条。根据2020年10月23日国家市场监督管理总局令第31号修订《食品召回管理办法》是对不安全食品实施停止生产经营、召回和处置监管的规范性文件，同时适用于食品添加剂和保健食品监管。

食品召回制度分为三级C三级召回是对标签、标识存在虚假标注的B二级召回是食用后已经或者可能导致一般健康损害的A一级召回是食用后已经或者可能导致严重健康损害甚至死亡的PART02《食品安全法》配套法规《食品生产许可管理办法》（国家市场监督管理总局令第24号）2019年12月23日经国家市场监督管理总局2019年第18次局务会议审议通过，自2020年3月1日起施行。内容分总则，申请与受理，审查与决定，许可证管理，变更、延续与注销，监督检查，法律责任，附则共8章61条。新《食品生产许可管理办法》最主要的变化概括起来是：四加强四调整五取消同步训练思考查看食品标签上的生产许可证号，并说明字母和数字的含义。PART02《食品安全法》配套法规PART02《食品安全法》配套法规《食品经营许可管理办法》（国家食品药品监督管理总局令第17号)2015年8月31日，国家食品药品监督管理总局令第16号公布，自同年10月1日起施行。根据2017年11月7日国家食品药品监督管理总局局务会议《关于修改部分规章的决定》修正内容分总则，申请与受理，审查与决定，许可证管理，变更、延续、补办与注销，监督检查，法律责任，附则共8章62条。《食品经营许可管理办法》中明确在中华人民共和国境内，从事食品销售和餐饮服务活动，应当依法取得食品经营许可。其2017年11月7日，国家食品药品监督管理总局令第37号公布的《食品经营许可管理办法》主要增加一条，作为第五十六条：“食品药品监督管理部门制作的食品经营许可电子证书与印制的食品经营许可证书具有同等法律效力”。PART02《食品安全法》配套法规《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》（国家食品药品监督管理总局令第20号）经2015年12月8日国家食品药品监督管理总局局务会议审议通过，2016年1月5日国家食品药品监督管理总局令第20号公布。内容分总则、集中交易市场开办者义务、销售者义务、监督管理、法律责任、附则共6章60条，自同年3月1日起施行。《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》规定食用农产品是指在农业活动中获得的供人食用的植物、动物、微生物及其产品。明确食用农产品进入集中交易市场必须提供的证明文件销售进口食用农产品应当提供的证明文件明确贮存肉类冻品、进口食用农产品应出具的证明文件明确食用农产品市场销售的活动明确对肉类和进口食用农产品进入市场销售应当提供的证明文件明确食用农产品集中交易市场开办者要履行的义务食用农产品市场销售质量安全监督管理办法PART02《食品安全法》配套法规《保健食品注册与备案管理办法》（国家市场监督管理总局令第31号修订）2016年2月26日发布了《保健食品注册与备案管理办法》，并自同年7月1日起施行。根据2020年10月23日国家市场监督管理总局令第31号修订《保健食品注册与备案管理办法》的立法依据是《中华人民共和国食品安全法》第74条、75条、76条、77条、78条、82条等相关规定。适用范围保健食品注册与备案管理办法中华人民共和国境内保健食品基本原则遵循科学、公开、公正、便民、高效PART02《食品安全法》配套法规《特殊医学用途配方食品注册管理办法》（国家食品药品监督管理总局令第24号）2016年3月7日发布，自2016年7月1日起施行。《特殊医学用途配方食品注册管理办法》主要规定了特殊医学用途配方食品申请与注册条件和程序、产品研制要求、临床试验要求、标签和说明书要求，以及监督管理和法律责任等注册申请提交材料相关内容。

注册申请书技术资料证明材料其他表明产品安全性、营养充足性以及特殊医学用途临床效果的材料相关报告注册申请提交材料PART02《食品安全法》配套法规《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》（国家食品药品监督管理总局令第26号）2016年6月6日制定颁布，自2016年10月1日起施行。

《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》中规定在中华人民共和国境内生产销售和进口的婴幼儿配方乳粉，其产品配方需经食品药品监管总局注册批准。《中华人民共和国食品安全法》第七十四条、第八十一条规定，对婴幼儿配方食品等特殊食品实行严格监督管理。婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品安全监督管理部门注册。PART02《食品安全法》配套法规《网络食品安全违法行为查处办法》（国家食品药品监督管理总局令第27号）（2021年修订）2016年7月13日制定颁布了《网络食品安全违法行为查处办法》，自2016年10月1日起施行。根据2021年4月2日《国家市场监督管理总局关于废止和修改部分规章的决定》修改《网络食品安全违法行为查处办法》适用于在中华人民共和国境内网络食品交易第三方平台提供者以及通过第三方平台或者自建的网站进行交易的食品生产经营者违反食品安全法律、法规、规章或者