防欺凌教育培训制度

防欺凌教育培训制度为系统性压实各主体防欺凌工作责任，提升全体人员防欺凌认知水平与应对处置能力，从源头遏制各类欺凌事件发生，制定本防欺凌教育培训制度。一、组织架构与责任分工本制度适用于各级各类中小学校、中等职业学校、高等院校，以及面向未成年人的校外培训机构、托育机构、托管机构，机关企事业单位、各类社会团体开展内部防欺凌教育培训参照本制度执行。各单位主要负责人是防欺凌教育培训工作第一责任人，对教育培训工作的经费保障、人员落实、整体成效负总责；分管安全、德育、人力资源工作的负责人是直接责任人，具体负责教育培训工作的统筹规划、资源协调与进度推进；各二级部门、年级、班级、项目组负责人为教育培训工作具体执行人，负责落实分层分类教育培训任务，确保覆盖本部门全体人员。各单位应当成立专门的防欺凌教育培训工作专班，专班成员应当包括安全管理部门负责人、德育（人力资源）部门负责人、法治辅导员（法律顾问）、心理健康教育工作者、工会代表、服务对象代表，明确专班各成员岗位职责，每季度至少召开一次防欺凌教育培训工作专题研判会，梳理本单位当前存在的欺凌风险点，结合风险变化调整优化教育培训内容与实施方式。专班内部明确分工：安全管理部门牵头负责教育培训整体计划制定、日常监督检查与年度效果评估；德育（人力资源）部门负责具体组织实施分层分类教育培训活动，落实培训频次与学时要求；心理健康教育部门负责提供心理健康与情绪管理相关培训内容，开展针对重点人群的一对一教育培训；法治工作机构负责提供政策解读、法律边界界定等专业内容支持；宣传部门负责开展日常反欺凌宣传，营造全员抵制欺凌的单位文化氛围；各二级单位负责配合完成本部门的培训组织、人员签到、考核记录等基础工作，确保无遗漏、无死角。二、教育培训对象与频次要求防欺凌教育培训坚持全员覆盖、分层分类原则，针对不同人群明确不同的培训频次与学时要求：1.管理层群体：包括学校行政班子成员、年级主任、班主任，单位部门负责人、基层班组长等掌握一定管理权力的人员，每学期不少于2次集中专题培训，每学年不少于1次8学时以上的封闭式专题研讨培训；新任职的管理层人员，必须在上岗前完成不少于8学时的防欺凌专题岗前培训，考核合格后方可正式上岗。寄宿制学校、员工集体住宿的单位，应当针对一线基层管理者增加专项培训频次，每两个月至少开展1次宿舍矛盾化解与欺凌防控专项培训。2.全体普通工作人员：包括学校任课教师、生活老师、保安、保洁、后勤人员，单位全体在职员工，每年不少于2次全员集中教育培训，总学时不得少于6学时；其中直接接触未成年人的工作人员，每学期不少于1次专题培训，新入职工作人员必须在入职1个月内完成不少于4学时的防欺凌专题教育培训，考核不合格的不得安排直接接触服务对象的工作岗位，人员流动较大的生产型、服务型企业，每季度应当组织一次新入职人员补训，确保教育培训覆盖率达到100%。3.学生与未成年服务对象：每学期防欺凌专题教育培训总学时不得少于4学时，每个班级（托管小组）每月至少开展1次防欺凌主题班会或者主题活动，新生新学员入学入托第一个月，必须完成不少于8学时的防欺凌入轨教育培训，每年9月（春季开学第一个月）定为“防欺凌教育培训宣传月”，集中开展各类主题宣传教育活动，强化全员反欺凌意识。4.家长与监护人员：每学年不少于2次防欺凌专题家校共育培训，通过家长会、家长学校、线上直播课堂、宣传手册等多种形式开展，确保覆盖80%以上的学生家长；对特殊家庭、有欺凌风险预警的学生家庭，应当开展一对一的针对性教育培训，提升监护人员的防欺凌意识与应对能力。对容易发生欺凌风险的重点群体，应当增加教育培训频次：针对留守儿童、流动儿童、残疾学生、单亲家庭子女等易成为欺凌受害者的群体，每学期至少开展1次专项自我保护教育培训；针对有暴力倾向、情绪障碍、不良行为记录的重点人群，每月开展不少于1次一对一的法治教育与心理疏导培训；针对学生干部、单位基层管理人员，每学期开展不少于1次反权力欺凌专项培训，明确管理权力的边界，杜绝利用职务优势欺压他人的行为。三、教育培训核心内容框架防欺凌教育培训内容结合不同人群的岗位特点与认知水平分层设置，确保内容针对性、实用性：（一）管理层群体培训核心内容1.欺凌界定与政策法规要求：明确欺凌的核心判定标准，即“双方力量不对等、存在主观故意伤害意图、行为反复发生”，清晰界定肢体欺凌、语言欺凌、社交欺凌、网络欺凌、性欺凌、权力欺凌、冷暴力等不同类型欺凌的表现形式，纠正“只有动手才是欺凌”“小孩子打闹没关系”等错误认知，解读国家及地方出台的《未成年人学校保护规定》《反校园欺凌指导意见》《劳动法》《女职工劳动保护特别规定》等法律法规中涉及欺凌防治的条款，明确管理层在欺凌预防、早期干预、事件处置中的法定责任，明确禁止瞒报、漏报、压案不查等违规行为的具体责任后果。2.欺凌风险识别与早期干预：培训管理层掌握欺凌的早期预警信号，包括服务对象或者员工突然出现成绩下降、工作效率降低、身体出现不明伤痕、情绪低落抑郁、不愿参与集体活动、突然回避社交网络、频繁请假等异常表现，掌握普通人际矛盾与欺凌行为的区分方法，明确早期干预的“24小时原则”，即发现欺凌苗头后24小时内必须介入处置，避免矛盾升级为恶性欺凌事件，掌握苗头性问题的干预流程与沟通方法。3.欺凌事件处置与舆情应对：培训欺凌事件发生后的接报、制止、调查、处置、告知、上报全流程规范，明确一般欺凌、严重欺凌、恶性欺凌事件的处置权限与上报要求，掌握对受害者的心理干预、对施害者的教育惩戒、对双方家属的沟通技巧，明确保护受害者隐私、避免二次伤害的具体要求，掌握舆情应对的基本原则，避免事件发酵升级引发不良社会影响。4.日常风险排查与责任落实：梳理本单位容易发生欺凌事件的重点区域、重点时段、重点人群，比如校园的卫生间、宿舍、上下学途中、私密网络社交群，职场的偏僻办公区、出差驻地、内部工作群，明确日常排查的频次与要求，压实管理层日常管理责任，健全欺凌线索举报渠道的管理规范。（二）普通工作人员培训核心内容1.欺凌行为识别标准：明确任何形式的欺凌行为都属于本单位禁止的行为，列举常见的欺凌行为表现，包括故意殴打辱骂他人、故意孤立排斥他人、散播他人隐私与谣言、通过网络发布侮辱他人的内容、利用身份或者职权优势强迫他人做不情愿的事、索要他人财物、恶意嘲讽他人的身体外貌、家庭背景、性别身份等，帮助工作人员快速准确识别欺凌行为。2.报告义务与首接责任：明确任何工作人员发现欺凌线索都必须第一时间上报，不得瞒报、漏报，不得因“怕麻烦”“人情关系”私自调解，落实首接负责制，第一个发现或者接到举报的工作人员必须第一时间采取措施制止欺凌行为、保护受害者安全，然后向防欺凌工作专班上报，不得推诿责任。3.现场处置基本方法：培训工作人员第一时间制止欺凌的基本技巧，掌握安抚受害者情绪、固定留存证据、保护现场的基本方法，明确不得在公开场合讨论欺凌事件细节、不得泄露受害者个人隐私的要求，避免对受害者造成二次伤害。（三）学生与未成年服务对象培训核心内容1.欺凌危害性认知：通过真实案例讲解、情景体验等方式，让未成年人清晰认识到欺凌对受害者身体、心理造成的长期伤害，明确施害者需要承担的纪律责任、行政责任、民事责任，年满14周岁的施害者实施严重欺凌行为需要承担刑事责任，从思想上建立对欺凌行为的敬畏，杜绝“欺凌只是小事”的错误认知。2.自我保护与正确应对：教育培训未成年人遇到欺凌时优先保证自身安全，不硬碰硬、不逞强，第一时间向老师、家长、管理人员报告，记住欺凌发生的细节、留存好相关证据，不能因为害怕威胁隐瞒欺凌，也不能以暴制暴，避免自己从受害者转化为施害者。3.旁观者责任与正确参与：教育培训未成年人不做欺凌的旁观者，在保证自身安全的前提下及时呼救、上报，不参与传播欺凌相关的图片、视频，不对受害者进行二次调侃，树立“零容忍”的反欺凌意识，主动抵制任何形式的欺凌行为。4.情绪管理与矛盾化解：培训未成年人正确处理人际矛盾的方法，学会情绪管理，遇到矛盾主动寻求成年人的帮助，不用极端方式解决问题，提升心理健康水平，从源头减少欺凌行为的发生。（四）家长与监护人员培训核心内容1.家庭教育中的防欺凌意识培养：引导家长日常关注孩子的情绪变化与行为变化，教导孩子尊重他人的基本礼仪，不纵容孩子的不良行为，发现孩子有欺凌他人的苗头及时纠正，同时不要求孩子一味忍让，遇到欺凌及时和单位沟通，依法维护孩子的合法权益。2.欺凌事件后的应对方法：引导家长发生欺凌事件后理性沟通，不采取过激行为激化矛盾，积极配合单位开展心理干预与调查处置，合法表达自身诉求，避免采取网络曝光、聚众闹事等极端方式引发不良后果。3.家庭心理关怀：引导家长多陪伴孩子，关注孩子的网络社交行为，及时发现孩子的心理异常，避免孩子因家庭关系不和睦、心理压力过大实施欺凌或者成为欺凌受害者。四、教育培训实施流程与方式防欺凌教育培训按照“年度计划制定—组织实施—考核登记—评估整改”的流程规范开展：每年年初由防欺凌教育培训工作专班结合上一年度欺凌事件发生情况、风险排查结果，制定年度教育培训计划，明确培训内容、培训时间、参训人员、责任部门，报单位主要负责人审批后印发实施；责任部门按照计划组织开展培训，提前发布通知，做好签到、影像记录、资料留存等工作；培训结束后组织参训人员参加考核，登记考核结果；年度末开展整体效果评估，梳理存在的问题，制定下一年度整改措施。教育培训方式结合参训人员特点灵活选择，避免形式主义：1.集中授课：邀请法治副校长、公安民警、检察官、律师、心理健康专家等专业人员开展专题授课，解读政策法规与专业知识，提升培训的专业性；2.情景模拟：针对欺凌处置设置不同场景，比如宿舍欺凌制止、职场网络欺凌应对、群体欺凌干预等，组织参训人员现场模拟处置，提升实操能力；3.案例研讨：梳理本地区、本单位发生的典型欺凌案例，组织参训人员分析案例中存在的防控漏洞、处置不足，总结经验教训，优化本单位的防控措施；4.主题实践：针对未成年人开展反欺凌签名、情景剧演出、主题辩论赛、心理团体辅导等活动，提升参与度，强化认知；针对职场人员开展反职场欺凌权益宣讲、法律咨询等活动，提升维权意识；5.线上自学：依托单位内部学习平台、公众号上传防欺凌培训课件、宣传视频，供参训人员随时学习，满足碎片化学习需求，针对不能按时参加集中培训的人员，要求完成线上学习与考核，确保全员覆盖。五、考核评估与监督问责所有参训人员必须完成对应学时的教育培训并参加考核，考核分为线上答题、案例分析、实操考核三种方式：管理层考核增加案例分析题，考察其对处置流程、责任划分的掌握程度；普通工作人员考核增加处置流程题，考察其报告与制止的基本规范；未成年人考核采用认知测试题，考察其对欺凌危害与应对方法的掌握程度。考核成绩记入个人人事档案（未成年人记入综合素质档案），考核不合格的必须重新参加培训，直至合格，考核结果作为个人评优评先、岗位晋升、职称评定的重要依据，对落实教育培训工作表现突出的部门与个人，给予通报表彰与奖励。每年度末开展一次防欺凌教育培训整体效果评估，评估内容包括教育培训覆盖率、参训人员认知提升率、欺凌事件发生率变化、一线人员培训满意度，通过问卷调查、个人访谈、欺凌事件统计分析等方式开展，评估结果向全体人员公开，接受监督。建立欺凌事件倒查机制，发生重大欺凌事件后，第一时间倒查教育培训工作是否到位，是否存在内容缺失、频次不够、考核不严、覆盖不全等问题，针对倒查发现的问题及时整改。防欺凌教育培训工作纳入单位年度绩效考核，工作专班每学期开展不少于两次专项检查，检查内容包括培训计划落实情况、培训档案完整性、考核结果登记情况，对存在以下情形的，追究相关责任人的责任：未按照本制度要求完成规定频次与学时培训的；教育培训内容严重缺失，导致相关人员识别处置能力不足引发重大欺凌事件的；瞒报漏报欺凌线索，未落实教育培训要求导致事件升级造成不良社会影响的；新入职新任职人员未完成岗前防欺凌培训即安排上岗引发欺凌事件的。根据情节轻重，对相关责任人给予通报批评、绩效考核扣分、岗位调整、党纪政务处分，情节严重构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。六、保障机制与动态优化各单位应当将防欺凌教育培训经费纳入年度预算，保障聘请专家、制作培训资料、开展主题活动、购买培训资源的经费需求，不得截留挪用教育培训经费。建立防欺凌教育培训资源库与师资库，及时更新政策文件、典型案例、课件视频、宣传材料等资源，对接当地法院、检察院、公安、司法、妇联、团委、工会等部门，建立稳定的专业师资队伍，保障教育培训的专业性与权威性。所有防欺凌