学生防欺凌报告制度内容

学生防欺凌报告制度内容学生防欺凌报告制度是中小学校园安全治理体系的核心组成部分，是明确校园欺凌事件报告主体、报告流程、响应层级、责任划分的刚性规则，其建立健全直接关系到校园欺凌事件的早发现、早干预、早处置，直接关系到未成年学生的身心健康与合法权益保障。一、适用范围与基本原则本制度适用于各级各类普通中小学、中等职业学校、特殊教育学校、普惠性幼儿园的校园欺凌防治工作，涵盖发生在校园内、上下学途中、校外研学活动中以及涉及本校学生的网络空间内的所有欺凌事件报告管理工作。制度运行遵循四项基本原则：一是预防优先、关口前移。将报告制度的核心功能定位在风险预警，不仅要求对已经发生的欺凌事件进行报告，更强调对苗头性、倾向性欺凌风险的日常排查与报告，把矛盾化解在萌芽状态，从源头上减少恶性欺凌事件的发生。二是首接负责、谁接谁办。明确第一个接到报告或者发现欺凌线索的单位或个人必须承担首接责任，第一时间采取保护措施，第一时间登记流转，不得推诿扯皮、拒绝受理。三是保护隐私、以人为本。所有报告、处置环节必须严格保护当事人、举报人的个人信息，避免因信息泄露造成二次伤害，充分考虑未成年学生的身心发展特点，以保护未成年人权益为核心开展所有工作。四是属地管理、分级负责。明确学校是校园欺凌报告的责任主体，教育行政部门承担监督管理责任，按照事件等级分级响应、分层处置，重大事件第一时间联动公安、未成年人保护等部门协同处置。二、报告主体与责任划分本制度明确五类报告主体，各主体对应责任清晰划分：第一，全体教职员工。班主任是班级防欺凌报告的第一责任人，必须每周开展班级矛盾排查，及时掌握学生动态，发现线索第一时间上报；科任教师、实验员、体育教师等一线教学人员，在课堂教学、课外活动中发现学生异常表现、欺凌线索，必须及时向班主任或学校德育部门报告，不得以“不属于职责范围”为借口隐瞒不报；后勤保洁、宿管人员、校园保安、食堂工作人员等后勤教辅人员，在工作区域发现欺凌行为、欺凌线索，同样负有报告责任，发现学生聚集斗殴、学生被限制人身自由、学生身上有不明伤痕等情况，必须第一时间制止并上报。第二，全体在校学生。所有学生都有权利和义务报告校园欺凌线索，自身遭受欺凌或者发现他人遭受欺凌，都可以通过规定渠道报告，学校不得因学生年龄小、报告内容不清晰为由拒绝受理。为提升线索收集效率，每个班级设1-2名防欺凌信息员，由心理委员或生活委员兼任，定期收集班级同学的诉求，发现异常情况及时向班主任报告，信息员身份可以根据学生意愿选择公开或不公开，学校为匿名信息员身份保密。第三，学生家长或监护人。家长发现孩子存在情绪异常、身体不明伤痕、不愿上学、频繁索要钱财等情况，经询问确认可能遭受校园欺凌的，应当及时向学校班主任或德育部门报告，配合学校开展调查处置，家长也可以直接向属地教育行政部门、公安机关报告，相关单位应当及时通报学校联动处置。第四，学校职能部门。学校德育部门、安全保卫部门是校园欺凌报告的归口管理部门，负责接收、流转、处置所有欺凌线索，定期汇总分析报告信息，向上级教育行政部门报送相关情况。第五，任何单位和个人。社会公众发现涉及本校学生的校园欺凌行为，都有权向学校或教育行政部门报告，学校对社会举报线索应当及时排查核实。本制度明确禁止任何单位和个人瞒报、漏报、迟报校园欺凌事件，严禁学校出于声誉考量压案不报，严禁教职员工对欺凌线索视而不见、纵容放任。三、报告情形与事件等级划分本制度将应当报告的线索分为两类，分别为苗头性预警线索和已发生欺凌事件：一是苗头性预警线索，具体包括：学生之间出现持续一周以上的对立矛盾未得到化解；某一学生被班级多数同学刻意孤立、排斥；学生出现不明原因的情绪低落、抑郁焦虑、厌学逃学；学生身体出现不明原因的伤痕、瘀青；学生频繁向家长索要高额零花钱、生活费；学生突然出现沉迷网络、烟酒、自残等异常行为；校外人员频繁到校找某一学生滋事；网络社交平台中出现针对本校学生的侮辱性言论等，所有苗头性线索发现后都应当及时报告，提前介入化解。二是已确认的校园欺凌事件，根据教育部《防范中小学生欺凌综合治理方案》的界定，凡符合学生之间单次或多次蓄意通过肢体、语言、网络等手段实施欺负侮辱，造成另一方身体伤害、财产损失或精神损害的，都属于应当报告的事件，具体包括：肢体欺凌，如殴打、推搡、掌掴、强迫下跪、故意损坏个人财物、强行索要财物等；语言欺凌，如起侮辱性外号、谩骂人身攻击、散布隐私谣言、公开贬低侮辱他人人格等；网络欺凌，如在网络平台发布侮辱性图文、P图抹黑、人肉搜索、群体性网络辱骂、强迫转发不良信息、网络孤立等；冷暴力欺凌，如群体性孤立、刻意排斥、集体无视他人等；性欺凌，如性骚扰、性触摸、强迫发生性关系、传播性侮辱言论等，所有上述情形都必须按要求报告。根据事件严重程度，将校园欺凌事件划分为两个等级：一般欺凌事件，指单次欺凌行为未造成轻微伤以上伤害，未造成严重精神损害，未引发社会关注的事件；重大欺凌事件，指造成轻微伤以上身体伤害、造成严重精神损害，涉及性侵害、群体性欺凌、校外人员参与欺凌、引发网络舆情或社会关注、造成人员死亡的事件，重大欺凌事件必须按刚性要求升级报告。四、报告渠道与时限要求学校建立多层级、多渠道的防欺凌报告网络，方便不同主体报告线索，具体包括：一是班级日常报告渠道，由班主任每周收集班级线索，信息员随时向班主任报告异常情况；二是学校专门接报渠道，学校设立24小时防欺凌举报电话，安排专人轮值接听，工作日开放德育处接访室专门接待举报，校园醒目位置设置密封举报信箱，每周五由德育部门专人开启整理线索，学校官方公众号设置一键举报入口，接受线上举报，同时设立专门举报邮箱，接受图文线索举报；三是外部举报渠道，学校向全社会公开属地教育行政部门、未成年人保护机构、公安机关的举报电话，鼓励举报人直接向外部部门举报，外部部门转办的线索学校必须及时排查反馈。针对不同类型的线索，明确刚性报告时限：苗头性预警线索，发现后24小时内由发现人上报学校德育部门；一般欺凌事件，发现后2小时内上报学校分管领导，12小时内由学校上报属地教育行政部门备案；重大欺凌事件，发现后1小时内必须上报属地教育行政部门和公安机关，教育行政部门接到报告后2小时内上报同级人民政府和上级教育行政部门，处置过程中出现新的进展要及时续报，不得拖延。针对匿名举报，学校必须同等受理，不得因为举报人未留身份信息就不予排查，只要线索具体就必须开展核查；针对举报失实的情况，只要不是有意诬告陷害，不追究举报人责任，切实保护举报人的积极性。五、接报响应与处置流程所有线索接到后严格按流程响应处置，落实首接负责制：第一步，现场处置。如果欺凌正在发生，首接人必须第一时间赶到现场制止欺凌行为，将双方当事人隔离，第一时间联系校医检查身体，有严重受伤的立即拨打120送医救治，同时控制现场，防止事态扩大，做好现场证据固定。第二步，登记流转。首接人必须第一时间填写《校园欺凌线索报告登记表》，登记报告时间、报告人信息、线索内容、当事人信息，签字后转交给德育部门，整个流转过程不超过1小时，不得积压。第三步，分级响应。一般线索由德育部门安排班主任和心理老师开展调查处置；重大事件由校长牵头成立处置工作组，联合学校安保、德育、心理部门，配合公安机关开展调查。第四步，调查核实。接到线索后3个工作日内完成初步核查，10个工作日内完成全面调查，复杂疑难案件可以延长调查期限，延长不超过10个工作日，调查过程中要分别询问当事人、证人，做好询问笔录，固定伤情照片、聊天记录、监控录像、证人证言等证据，调查结果要书面告知双方当事人的监护人，充分听取监护人的意见。第五步，跟进报告。调查处置结束后，处置工作组要将调查结果、处置措施、后续安排形成书面报告，上报属地教育行政部门，对被欺凌学生要开展持续的心理干预，对实施欺凌的学生要开展教育矫治，后续跟进情况也要定期上报，直到事件完全化解。整个处置过程严格落实隐私保护要求，不得公开当事人、举报人的个人信息，不得在学校公共场合公开讨论事件细节，防止对当事人造成二次伤害，发现有泄露隐私行为的，严肃追究相关人员责任；对举报人严格保护身份，发现有学生对举报人实施报复的，对报复者给予从重处分，涉嫌违法的移送公安机关处理。六、记录归档与信息管理建立校园欺凌报告全程留痕制度，所有线索、报告、处置文件都要统一归档管理，《校园欺凌线索报告登记表》《调查笔录》《处置结果报告》等所有材料都要存入学校专门的校园安全档案，由德育部门安排专人负责保管，档案实行保密管理，非因调查处置需要，任何单位和个人不得查阅摘抄，不得擅自复制传播。学校每月对收到的所有欺凌线索和报告进行汇总分析，梳理校园欺凌发生的特点、重点区域、重点人群，形成月度分析报告报送属地教育行政部门；每季度开展一次校园欺凌风险研判，针对发现的风险隐患调整预防措施，完善报告制度。严禁任何单位和个人擅自公开校园欺凌报告的内容和当事人信息，严禁将校园欺凌事件信息作为炒作素材对外发布，违反规定造成严重后果的，依法追究责任。七、保障机制与责任追究第一，组织保障。学校成立防欺凌报告工作领导小组，校长担任组长，分管德育、安全的副校长担任副组长，德育、安保、教务、心理、团委、工会等部门负责人为成员，明确德育部门安排1名专职人员负责防欺凌报告的日常管理工作，确保责任到人。第二，培训保障。每学期开学第一月和期中分别开展一次全员培训，对全体教职员工培训校园欺凌的识别标准、报告要求、保护措施，提升教职员工的风险识别能力和报告意识；对全体学生开展防欺凌教育，明确告知学生什么是欺凌、遇到欺凌怎么报告，消除学生“打小报告不光彩”的错误观念，提升学生的报告意愿。第三，激励保障。对及时报告欺凌线索、有效避免重大恶性事件发生的单位和个人，学校给予通报表扬和物质奖励，在评优评先、职称评定中予以优先考虑，对举报学校瞒报漏报的“吹哨人”，上级教育部门给予特殊保护和奖励。第四，考核保障。将防欺凌报告制度落实情况纳入学校年度安全工作考核，纳入校长、班主任的绩效考核，占安全考核权重不低于15%，对落实到位的学校和个人予以表彰，对落实不到位的予以通报批评，取消评优评先资格。明确责任追究情形，有下列行为之一的，严肃追究相关人员责任：一是瞒报、漏报、迟报重大欺凌事件，导致事态扩大造成严重后果的，追究学校主要负责人和直接责任人的责任，给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移送司法机关处理；二是接到报告后推诿扯皮、不及时处置，导致发生二次欺凌或者造成严重后果的，追究首接人和相关负责人的责任；三是泄露举报人、当事人隐私，导致当事人遭受报复伤害的，追究相关人员责任；四是打击报复举报人的，从重处分，涉嫌违法的移送公安机关处理。八、协同联动与长效运行建立学校、家庭、社会协同的报告联动机制，学校每学期召开家长会时，专门向家长宣讲防欺凌报告制度，发放告知书，明确告诉家长发现孩子异常怎么报告、向谁报告，引导家长主动配合学校开展预防工作，发生矛盾后通过正规渠道反映，不采取过激行为；建立与公安机关、未成年人保护机构、共青团、妇联的联动机制，重大欺凌事件第一时间通报公安机关介入调查，未成年人保护机构及时对被欺凌学生开展帮扶救助，对有严重不良行为的实施欺凌学生开展矫治；建立日常排查报告制度，班主任每周开展一次班级矛盾排查