学生欺凌事件报告制度

学生欺凌事件报告制度为有效防控学生欺凌行为，筑牢校园安全防护网，保障全体学生身心健康发展，明确各责任主体在学生欺凌事件发现、报告环节的权利义务，规范报告全流程管理，特制定本制度。适用范围与基本原则本制度适用于本行政区域内所有普通中小学校、中等职业学校、特殊教育学校，幼儿园、校外培训机构发生的涉及在校学生的欺凌事件报告工作参照本制度执行。本制度坚持四项基本原则：一是预防优先、主动报告。将报告作为早干预、早处置的核心前提，无论欺凌苗头还是已经发生的欺凌事件，均需按规定报告，杜绝“大事化小、小事化了”的和稀泥心态，从源头上遏制欺凌事态扩大。二是属地管理、分级负责。落实学校主体责任、教育行政部门监管责任，哪一级发现线索哪一级负责报告，哪一个环节接报哪一个环节负责流转，不得推诿扯皮。三是快速响应、首接负责。第一个发现欺凌线索或事件的主体承担首报责任，第一个接报的单位承担首接处置责任，不得拖延、不得转办不跟踪。四是保密规范、保护隐私。所有报告流程严格保护未成年人隐私，严禁泄露当事人信息，避免对当事人造成二次伤害。报告责任主体与报告范围报告责任主体明确所有与学生学习生活相关的主体都负有报告责任，具体分为四类：一是校园内部责任主体，全体教职员工（包括班主任、任课教师、宿管员、保安员、后勤工作人员、校医等）都有义务报告发现的欺凌线索，每班级指定心理委员兼任欺凌信息员，负责收集班级隐性欺凌线索，定期向班主任报告；学生本人遭受欺凌或者发现他人遭受欺凌，均可随时报告；学生监护人发现孩子存在被欺凌、实施欺凌的异常情况，应当及时向学校报告；学校德育、安保、心理等部门对日常排查中发现的线索，必须按要求上报。二是校外责任主体，社区工作者、公共交通司乘人员、校外托管机构工作人员、未成年人活动场所管理人员，发现涉及在校学生的欺凌行为，应当向属地教育行政部门或者涉事学校报告。三是任何单位和个人都有权对学生欺凌事件进行举报，不得阻挠、干涉他人报告，不得威胁、报复报告人。报告范围将报告范围分为欺凌苗头线索和已发生欺凌事件两类，实现全覆盖管理：1.欺凌苗头线索，指尚未造成实际伤害但已显现欺凌倾向性的行为，包括：多次给特定学生起侮辱性绰号、多次在公共场合嘲讽特定学生的身体缺陷、家庭背景，故意孤立排挤特定学生，拉拢其他学生不与特定学生交往，在社交媒体发布针对特定学生的贬低性言论，多次邀约他人殴打特定学生尚未实际实施，携带管制器具、危险物品上下学，多次故意损坏特定学生的个人物品，均属于应当报告的苗头线索。2.已发生学生欺凌事件，指符合国家界定标准，发生在学生之间，一方蓄意或者恶意通过肢体、语言、网络、社交等手段实施欺压、侮辱，造成另一方人身伤害、财产损失或者精神损害的行为，具体包括：肢体欺凌（殴打、推搡、打耳光、强迫他人做侮辱性动作、故意损坏他人财物等）、语言欺凌（辱骂、嘲讽、散布他人隐私造谣诽谤等）、社交欺凌（孤立排挤、剥夺他人参与集体活动的权利、煽动他人排斥特定学生等）、网络欺凌（在网络平台发布侮辱性内容、人肉搜索、P图造谣、私信骚扰、煽动网暴等）。明确要求，无论事件发生在校园内还是校园外（上下学途中、节假日校外场所、校外托管机构等），无论涉及学生人数多少，无论伤害程度轻重，只要符合欺凌界定，均属于应当报告的范围，不得以“偶发矛盾”“同学打闹”为由降格处理、不予报告。学校每月开展一次班级欺凌线索排查，每季度开展一次全校排查，排查出的所有线索必须全部登记报告，不得隐瞒。报告层级与时限要求实行首报、续报、结案报三级报告制度，明确各层级时限要求：1.首报时限：任何主体发现欺凌苗头线索，应当在24小时内向涉事学校德育部门或者学校欺凌防控工作办公室报告；发现已经发生的一般欺凌事件，应当在2小时内向学校主要负责人报告，学校应当在24小时内向属地教育行政部门书面报告；发生重大欺凌事件（即造成受害人轻微伤以上伤害、网络传播扩散造成不良影响、涉及多人围殴、勒索钱财等违法情形），发现人应当在1小时内向学校主要负责人报告，学校主要负责人应当在2小时内向属地教育行政部门和公安机关报告，不得拖延；涉及学生重伤、死亡或者引发社会广泛关注的特别重大事件，属地教育行政部门应当在2小时内向本级人民政府和上级教育行政部门报告。对匿名举报的线索，接报单位应当在24小时内启动核查，不得因举报匿名不予受理。学校节假日、寒暑假应当安排24小时值班接报，向社会公布值班电话，确保随时接收报告。2.续报时限：首报时情况不清楚、信息不完整的，核查清楚主要事实后应当在24小时内续报；处置过程中出现事态扩大、受害人出现严重心理问题或者自杀自伤倾向、发生二次欺凌等新情况，应当随时续报，不得隐瞒进展。3.结案报时限：欺凌事件处置完毕，形成正式处置结论后，应当在3个工作日内向上级主管部门报送完整结案报告，附全流程处置记录。明确禁止迟报、漏报、瞒报，对应当报告超过时限未报的属于迟报，因疏忽遗漏应当报告线索的属于漏报，明知是欺凌事件故意不报告的属于瞒报，均按照相关规定追究责任。报告方式与内容规范报告方式根据事件紧急程度支持多种报告方式：紧急重大事件可以先通过电话、当面口头方式首报，后续补报书面材料；一般苗头线索可以通过学校设置的隐蔽举报箱、专门举报邮箱、线上举报小程序、班主任邮箱等方式报告，支持匿名报告；正式上报上级部门的事件必须出具书面报告，签字盖章留存档案。学校应当在每栋教学楼、学生宿舍区设置隐蔽的欺凌举报箱，位置避开监控和人员密集区域，方便学生秘密举报；每学期开学第一周必须在校园显著位置公布学校、属地教育行政部门、未成年人保护热线的举报电话，确保所有学生、家长知晓举报渠道。报告内容规范个人报告线索或者事件，应当尽可能包含以下内容：事件发生的时间、地点，涉及人员的姓名、年级、班级，事件主要经过、欺凌实施方式，已经造成的伤害后果，报告人姓名及联系方式（匿名报告可不提供）。学校向上级教育行政部门报送的正式报告，除上述内容外，还应当包括：初步核查情况、事件定性结论、已经采取的临时处置措施（包括受害人救治保护、涉事学生管控、事态控制等情况）、下一步处置工作计划，所有报告内容必须如实填写，不得夸大、不得隐瞒。所有报告信息都必须登记造册，一事一档存入学校欺凌防控专门档案，由专人保管，不得遗失、销毁。接报处置与流转程序明确接报后的流转流程，确保责任到人：1.学校内部流转：班主任接到报告后，必须在1小时内报送学校德育部门，不得自行处置、隐瞒不报；德育部门接到报告后，应当在1个工作日内安排2名以上工作人员开展初步核查，区分一般学生矛盾和学生欺凌，严格界定标准，不得将蓄意欺凌降格为一般学生矛盾；核查确认属于欺凌苗头的，登记入册后转班主任、学校心理老师开展干预，每月跟进进展并向德育部门反馈；核查确认属于已发生欺凌事件的，立即启动学校欺凌处置应急预案，同时按照时限要求上报属地教育行政部门。2.教育行政部门流转：接到学校报告或者公众举报后，属于一般欺凌事件的，由属地教育行政部门欺凌防控机构指导学校处置，定期要求学校反馈进展；属于重大欺凌事件的，立即成立专项工作组介入处置，协调公安机关、未成年人保护机构开展联动处置，同时按要求上报上级部门；涉及跨学校、跨区域的欺凌事件，由最先接报的教育行政部门牵头协调，涉事方配合处置，跨区域的由共同上一级教育行政部门协调。所有接报单位都必须先受理再流转，不得直接推给其他单位，不得置之不理。3.多部门联动流转：报告确认欺凌行为涉嫌违反治安管理处罚法或者构成犯罪的，学校和教育行政部门在报告的同时，必须立即通报公安机关，配合公安机关调查取证；涉及未成年人家庭监护缺失的，通报民政部门、未成年人保护机构介入干预；涉及网络欺凌信息扩散的，协调网信部门及时删除违法信息，阻断传播。报告后的干预与闭环管理报告不是处置终点，必须建立全流程闭环管理：对所有受理的报告线索，实名举报的应当在核查完成后3个工作日内向举报人反馈处置结果，匿名举报的可以在校园公告栏发布不点名的处置通报，保障公众知情权，避免举报石沉大海；对确认的欺凌事件，实行“一事一台账”，从报告、核查、处置、干预到回访全流程记录，每一个环节都有责任人签字确认；对受害学生，必须落实保护措施，必要时调整班级、宿舍，避免受害学生与实施欺凌学生继续接触，安排专职心理老师每周至少开展一次心理辅导，持续跟进至少半年，直到受害学生恢复正常学习生活，对需要停课治疗的，保留学籍，康复后无条件允许返校，不得歧视；对实施欺凌的学生，除按校规给予相应处分外，也要开展法治教育和心理干预，不得一开除了之，屡教不改的再按照规定送入专门学校矫治；报告处置完成后，每三个月开展一次回访复核，确认欺凌行为是否终止，有没有发生二次欺凌，有没有新的伤害，发现新情况立即重新启动处置程序；学校每学期末对所有报告的线索和事件进行汇总分析，梳理本校欺凌发生的时间、地点、类型特点，调整完善防控措施，从制度层面堵塞漏洞。保密管理与隐私保护所有参与报告、处置的工作人员必须严格遵守保密规定：签订保密承诺书，不得泄露报告人的个人信息，不得泄露欺凌事件双方当事人的姓名、住址、照片、家庭信息等隐私，不得在公共场合、网络平台传播事件细节，避免对当事人造成二次伤害；所有报告档案、处置材料都存放在学校专门的保密档案柜，由专人保管，只有参与处置的工作人员可以查阅，其他无关人员不得调阅，不得对外公开；除依法向公安机关、司法机关提供办案所需信息外，不得向任何无关单位、个人泄露当事人信息；对已经在网络扩散的欺凌事件信息，学校应当及时协调网信部门删除违法内容，阻断传播；媒体报道学生欺凌事件，必须隐去所有可识别当事人身份的信息，不得暴露当事人隐私，否则依法追究责任。责任追究与奖惩机制明确责任落实的奖惩措施，强化制度约束力：对不履行报告责任的，依法依规追究责任：教职员工发现欺凌事件不报告、隐瞒不报，造成事态扩大、伤害加重的，给予警告、记过等行政处分，当年绩效考核定为不合格，取消评优评先资格，情节严重的依法撤销教师资格、解除聘用合同，涉嫌犯罪的移送司法机关追究责任；学校主要负责人瞒报、迟报重大欺凌事件，造成不良社会影响或者严重后果的，给予行政处分，撤销校长职务，教育行政部门监管人员失职失察、漏管失控的，追究相应监管责任；对威胁、报复报告人的，学生实施报复的按校规从重处分，涉嫌违法的移送公安机关，家长或者校外人员实施报复的，通报公安机关依法处理。对严格落实报告制度的给予奖励：对及时报告欺凌线索、避免重大伤害发生的教职员工和学生，给予表彰奖励，学生给予综合素质评价加分，教职员工给予绩效考核加分、优先评优评先；对全年落实报告制度到位、没有发生瞒报漏报、欺凌事件发生率下降的学校，给予通报表扬，在平安校园考评中加分。落实尽职免责机制，对已经按照本制度要求履行报告、处置职责，仍发生意外情况的，不追究相关人员责任，鼓励各主体主动报告，打消后顾之忧。配套保障机制强化制度落实的保障措施：一是组织保障，所有学校必须成立由校长任组长的学生欺凌防控工作领导小组，设立专门的欺凌防控办公室，配备专职工作人员负责接报、登记、流转工作，确保责任到人；二是培训保障，每学期至少组织一次全体教职员工培训，讲解学生欺凌的界定标准、识别方法、报告要求，提高教职员工的识别能力和报告意识，避免将欺凌错判为一般矛盾；三是宣传保障，每学期开学第一个月