2026年街道高山索道卡滞高空游客营救应急预案

2026年街道高山索道卡滞高空游客营救应急预案一、总则（一）编制目的为有效应对2026年辖区内高山索道突发卡滞事件，规范高空游客营救流程，最大限度保障游客生命安全，减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，特制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《特种设备安全法》《突发事件应对法》《旅游安全管理办法》《索道安全规范》（GB12352-2017）及相关省、市、区关于应急救援工作的法律法规和文件要求，结合街道高山索道运营实际情况制定。（三）适用范围本预案适用于2026年XX街道辖区内XX高山景区索道（以下简称“索道”）在运营过程中，因机械故障、天气突变、操作失误等原因导致索道卡滞，游客滞留高空（距地面10米以上）的应急营救工作。（四）工作原则1.生命至上，安全第一：始终把保障游客生命安全作为首要任务，优先营救老弱病残孕等特殊群体。2.统一指挥，分级负责：建立街道应急指挥部统一指挥、各部门协同联动的应急体系，明确职责分工。3.快速响应，科学处置：一旦发生卡滞事件，立即启动预案，依托专业救援力量，采用科学方法高效施救。4.预防为主，平战结合：加强日常风险排查和应急演练，提升应急能力，确保“召之即来、来之能战”。二、组织机构及职责（一）应急指挥部成立XX街道高山索道卡滞高空游客营救应急指挥部（以下简称“指挥部”），由街道办主任任总指挥，分管应急、文旅的副主任任副总指挥，成员包括街道应急办、文旅办、派出所、卫生院、消防站、索道运营单位负责人及景区管委会主任。主要职责：1.统一指挥、协调卡滞事件的应急处置工作；2.决定启动和终止应急响应；3.调配应急资源（人员、物资、设备等）；4.向区政府及相关部门上报事件信息，通报救援进展。（二）指挥部下设工作组及职责1.综合协调组组成：街道应急办、党政办工作人员。职责：负责信息上传下达，协调各工作组联动；保障指挥部通讯畅通；组织会议、起草文件；对接上级救援力量（如区应急管理局、消防救援大队）。2.现场救援组组成：街道消防站、索道运营单位技术团队、专业救援机构（如XX户外救援队）人员。职责：（1）立即赶赴现场，勘查卡滞位置（如支架编号、距地高度、滞留车厢数量及位置）、游客数量及身体状况；（2）制定并实施救援方案（如救援索道转运、高空救援车吊运、直升机救援等）；（3）操作救援设备，确保游客安全转移；（4）控制事态，防止次生事故（如设备二次故障、游客坠落）。3.医疗救护组组成：街道卫生院、景区医务室医护人员，必要时联系区医院专家。职责：（1）携带急救设备（担架、氧气袋、急救药品等）赶赴现场；（2）对滞留游客进行身体检查，对受伤人员先期救治；（3）负责游客转移至安全区域后的医疗观察和送医对接。4.后勤保障组组成：街道后勤办、民政办、索道运营单位后勤人员。职责：（1）保障救援车辆、设备（救援车、发电机、照明设备等）及时到位；（2）提供救援人员所需的食品、饮水、保暖物资（如高空温差大）；（3）设置临时安置点，接待转移游客及家属；（4）负责现场电力、通讯保障（如架设临时通讯线路）。5.舆情宣传组组成：街道宣传办、文旅办工作人员。职责：（1）统一事件信息发布口径，通过官方渠道（公众号、微博、现场广播）及时通报救援进展；（2）回应媒体和公众关切，避免不实信息传播；（3）安抚游客及家属情绪，引导理性配合救援。6.善后处理组组成：街道综治办、文旅办、司法所工作人员。职责：（1）接待游客家属，做好情绪安抚和解释工作；（2）协助处理医疗费用、赔偿等事宜；（3）事后总结，收集游客反馈，优化后续服务。三、预警与信息报告（一）风险监测与预警1.日常监测：索道运营单位需每日检查设备（钢丝绳、制动系统、驱动站等），建立台账；街道应急办联合文旅办每月开展安全督查，重点排查机械老化、线路隐患、极端天气应对能力等。2.预警分级：根据卡滞严重程度、天气影响及游客风险，分为四级预警：（1）蓝色预警（一般）：单辆车厢卡滞，距地高度＜30米，天气良好，游客无不适；（2）黄色预警（较重）：2-3辆车厢卡滞，距地高度30-50米，有小雨或阵风，部分游客紧张；（3）橙色预警（严重）：3辆以上车厢卡滞，距地高度＞50米，有大风（风力≥6级）、暴雨或雷电，游客出现恐慌、身体不适；（4）红色预警（特别严重）：车厢倾斜、脱落风险，或游客突发心脑血管疾病等紧急情况，危及生命安全。3.预警发布：由索道运营单位发现险情后立即报告指挥部，指挥部根据情况发布预警信息，通过景区广播、短信、APP推送等方式告知游客及工作人员。（二）信息报告1.报告主体：索道操作人员、现场值班人员为第一报告人；游客、目击者可通过景区紧急电话报告。2.报告内容：（1）事件发生时间、地点（支架编号、车厢号）；（2）滞留游客数量、年龄、性别及身体状况（如有受伤需说明伤情）；（3）卡滞原因初步判断（如“机械故障”“强风导致线路摆动”）；（4）已采取的初步措施及现场情况。3.报告流程：（1）第一报告人立即拨打街道应急指挥电话（XXX-XXXXXXX）和景区救援电话（XXX-XXXXXXX）；（2）指挥部接到报告后15分钟内核实信息，30分钟内上报区应急管理局、文旅局；（3）事件处置过程中，每30分钟续报一次救援进展，处置结束后2小时内提交终报。四、应急响应（一）响应分级对应预警分级，应急响应分为Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色），分别由指挥部总指挥、副总指挥、现场救援组组长、综合协调组组长启动。（二）响应措施1.Ⅳ级响应（蓝色预警）现场处置：现场救援组立即到达，通过索道对讲系统与游客沟通，告知“设备正在检修，请保持冷静，勿随意走动”；技术人员排查故障，若1小时内可修复，优先抢修；若无法修复，启动救援索道转运。游客安抚：舆情宣传组通过车厢广播播放舒缓音乐，工作人员通过手持喇叭解释救援计划；后勤保障组为游客提供矿泉水、小面包（需确认无过敏）。交通管控：派出所封闭景区入口道路，禁止无关车辆进入，保障救援通道畅通。2.Ⅲ级响应（黄色预警）救援升级：若抢修超过2小时，现场救援组使用高空救援车（若地形允许）或固定式救援索道，每30分钟转移1名游客（优先老人、儿童）；医疗救护组在地面待命，对转移游客进行初步体检。天气应对：若遇小雨，后勤保障组为救援人员及游客提供雨衣；若阵风≥6级，暂停高空作业，加固救援设备，等待风力减弱。家属安置：善后处理组在景区入口设置家属接待点，登记家属信息，定期通报救援进展，提供饮用水、休息场所。3.Ⅱ级响应（橙色预警）多部门联动：指挥部请求区消防救援大队支援（配备大型高空救援设备），联系区医院急救车到场；索道运营厂家技术人员远程指导故障排查。游客转移：若车厢高度超过救援车作业范围（50米以上），协调直升机救援（需提前联系XX通用航空公司，确认空域条件）；医疗救护组对突发疾病游客进行空中医疗转运。舆情管控：舆情宣传组安排专人监控网络舆情，对不实信息及时辟谣，避免引发游客恐慌。4.Ⅰ级响应（红色预警）最高级别处置：总指挥坐镇指挥部，调动全区应急资源（包括公安、医疗、消防、电力、通讯）；若车厢有坠落风险，立即疏散下方区域人员，设置警戒线。生命救援优先：医疗救护组携带急救设备进入现场（如通过救援索道运送医护人员），对危重游客进行现场急救；直升机优先转运危重患者。信息发布：舆情宣传组每15分钟通过官方渠道发布一次信息，必要时召开新闻发布会，由指挥部总指挥通报情况。（三）响应终止当所有滞留游客安全转移至地面，现场隐患消除，指挥部宣布应急响应终止；随后组织现场清理，恢复索道运营前需经市场监管部门验收合格。五、后期处置（一）现场恢复索道运营单位对故障设备进行全面检修，出具《设备安全检测报告》，报区市场监管局备案；景区管委会清理现场垃圾，检查救援设备是否损坏，补充应急物资。（二）事故调查由指挥部牵头，联合区应急管理局、市场监管局、文旅局成立调查组，查明事件原因（如“制动系统失灵”“操作人员违规操作”），明确责任主体；10日内形成《事故调查报告》，提出整改措施（如更换老化部件、加强员工培训），并报区政府及相关部门。（三）善后处理善后处理组与游客或家属协商赔偿事宜，依据《旅游合同》《消费者权益保护法》等规定，承担医疗费、误工费、精神损失赔偿等；对受伤游客进行回访，提供后续康复帮助；对受惊游客开展心理疏导（联系专业心理咨询机构）。（四）总结评估指挥部在事件处置结束后15日内召开总结会，评估预案有效性（如“救援响应时间是否达标”“物资调配是否及时”），梳理存在问题（如“通讯信号盲区”“救援设备不足”）；修订完善预案，更新应急物资清单，组织针对性培训。六、保障措施（一）队伍保障组建街道应急队伍（由街道工作人员、消防员、医护人员组成），与XX户外救援队、区消防救援大队签订《应急救援合作协议》，确保专业救援力量30分钟内到达现场；索道运营单位建立技术抢修队伍（5名以上持证技术人员），每周开展1次设备操作演练。（二）物资保障景区储备以下应急物资：高空救援车1辆、救援索道2套、急救包20个、担架10副、对讲机20部、保暖毯50条、矿泉水200瓶、面包200个；街道设立应急物资储备库（位于街道办后楼），定期检查物资有效期（每季度更新1次），确保物资充足。（三）经费保障街道财政每年预算50万元作为应急专项经费，用于物资采购、设备维护、演练组织等；索道运营单位按年营收的1%缴纳安全生产风险抵押金，专项用于事故赔偿和救援。（四）通讯保障建立“有线+无线+卫星”三级通讯网络：景区内安装10个应急广播，覆盖所有索道沿线；救援人员配备对讲机（频道统一为“救援01”）；配备1部卫星电话，防止通讯中断。（五）技术保障聘请XX特种设备检测研究院专家为技术顾问，提供技术咨询；索道运营单位安装实时监控系统（监测钢丝绳张力、制动系统压力等），数据同步上传街道应急指挥平台。七、培训演练（一）培训培训对象：街道应急指挥部成员、索道运营人员、景区工作人员、志愿者；培训内容：预案解读、救援设备操作（如救援索道使用）、急救知识（心肺复苏、骨折固定）、游客安抚技巧；培训频次：每半年1次，每次培训不少于8学时，考核合格后方可上岗。（二）演练演练形式：桌面推演（每季度1次）+实战演练（每年1次）；演练场景：模拟“强风导致索道3辆车厢卡滞，其中