2026年街道苗木基地寒潮冻害大棚覆膜保温苗木补救抢救应急预案

2026年街道苗木基地寒潮冻害大棚覆膜保温苗木补救抢救应急预案##一、总则###（一）编制目的为有效应对2026年冬季寒潮天气对街道苗木基地的冻害威胁，规范大棚覆膜保温及苗木补救抢救工作流程，最大限度减少寒潮造成的苗木损失，保障辖区绿化苗木供应稳定和生态建设成果，特制定本预案。###（二）编制依据1.《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》（国务院第570号令）；2.《农业重大自然灾害应急预案》（国办发〔2021〕15号）；3.《XX省寒潮灾害防御指引》（X政办发〔2023〕XX号）；4.《XX市绿化苗木养护技术规程》（DB4401/TXX-2025）；5.《XX街道突发事件总体应急预案》（X街办〔2024〕XX号）。###（三）适用范围本预案适用于XX街道辖区内苗木基地（含XX路苗木园、XX社区育苗点、XX村绿化苗圃等）在2026年11月至2027年2月寒潮天气期间的大棚覆膜保温、苗木冻害预防及冻害后的补救抢救工作。###（四）工作原则1.预防为主，防抗结合：以寒潮预警为先导，提前落实覆膜保温措施，降低冻害发生概率；2.快速响应，科学处置：建立高效应急指挥体系，依据冻害等级精准启动响应措施，确保补救抢救及时有效；3.属地管理，协同联动：街道统筹协调，各村（社区）、部门分工负责，形成“街道-基地-班组”三级联动机制；4.以人为本，减少损失：优先保障人员安全，同时最大限度保护苗木资源，降低经济损失。##二、组织机构及职责###（一）应急指挥部成立“XX街道苗木基地寒潮冻害应急指挥部”（以下简称“指挥部”），由街道办主任任总指挥，分管城建、农业的副主任任副总指挥，成员单位包括：街道党政办、应急管理办、农业农村办、城管办、财政所、社区卫生服务中心、派出所、各村（社区）居委会。指挥部职责：-统筹寒潮冻害应急工作，研究制定重大决策；-启动、调整、终止应急预案级别；-协调调配应急物资、资金、人员等资源；-指导灾情评估、信息发布及后期处置工作。###（二）下设工作组指挥部下设6个专项工作组，分工负责具体任务：1.监测预警组-牵头单位：应急管理办-成员单位：街道气象信息员、各村（社区）网格员-职责：-对接市气象局，建立寒潮预警信息“直通”机制，每日接收寒潮动态（降温幅度、最低气温、风力、持续时间等），通过“街道应急指挥平台”、村社微信群、广播喇叭等渠道实时推送至基地负责人及农户；-寒潮期间，每2小时巡查一次大棚结构安全，重点检查骨架稳定性、棚膜完整性、压膜线牢固性及通风口密封情况，发现隐患立即上报并督促整改。2.覆膜保温组-牵头单位：农业农村办-成员单位：街道农业技术推广中心技术人员、基地负责人-职责：-制定大棚覆膜技术规范，明确不同品种苗木的覆膜标准（如PO膜厚度≥0.12mm，保温棉密度≥40kg/m³）；-寒潮来临前48小时内，组织基地完成所有大棚覆膜作业，指导农户采用“三膜覆盖”（外层棚膜+中层保温棉+内层地膜），确保棚内温度不低于5℃；-对覆膜质量进行验收，重点检查棚膜接缝处是否用专用胶带密封，裙膜是否用泥土压实，杜绝冷风侵入。3.补救抢救组-牵头单位：城管办-成员单位：街道绿化养护队、第三方林业专家（XX市林业和园林研究院）-职责：-寒潮结束后24小时内，组织技术人员对苗木冻害程度进行分级评估（轻度、中度、重度），采用“一看叶片、二看枝条、三看根系”的判断标准，形成《苗木冻害评估记录表》；-指导农户开展针对性补救：轻度冻害苗木喷施0.3%磷酸二氢钾溶液，中度冻害苗木修剪冻死枝条并涂抹愈伤剂，重度冻害苗木移栽至温室并浇灌生根剂；-对抢救后的苗木进行跟踪监测，每3天记录一次生长状况，直至恢复正常生长。4.物资保障组-牵头单位：财政所-成员单位：街道后勤服务中心-职责：-制定应急物资储备清单，包括薄膜（PO膜、EVA膜）、保温棉、暖风机、电热线、防滑草垫、急救包等，按“1个基地不少于500㎡薄膜、200㎡保温棉、10台暖风机、50卷防滑草垫”的标准储备；-建立物资管理制度，每月对储备物资进行检查（如薄膜是否老化、暖风机是否通电正常），确保物资处于可用状态；-寒潮期间，实行“24小时物资调度制”，接到调拨指令后，30分钟内完成物资装车，1小时内送达指定基地。5.安全保卫组-牵头单位：派出所-成员单位：街道综治办、各村（社区）治保会-职责：-在大棚周边设置安全警示标识，禁止无关人员进入应急作业区域；-维护基地周边交通秩序，确保应急车辆通行畅通；-加强夜间巡逻，防止盗窃应急物资或设备，杜绝次生安全事故。6.医疗救护组-牵头单位：社区卫生服务中心-成员单位：街道红十字会志愿者-职责：-在各基地现场设置医疗点，配备防寒服、防冻膏、创可贴、急救药品等物资；-对低温作业人员进行健康监测，如出现冻伤、滑倒等意外情况，立即进行现场救治并送往医院；-开展寒潮健康知识宣传，指导农户做好个人防护（如佩戴手套、穿防滑鞋）。##三、预防与预警###（一）日常监测1.气象监测：街道应急管理办与市气象局签订《寒潮预警信息共享协议》，通过气象大屏、手机APP等渠道实时接收寒潮预警信息，内容包括预警级别、影响范围、防御建议等。2.大棚监测：农业农村办建立“大棚设施档案”，记录每个大棚的建造时间、结构类型、棚膜更换日期等信息，寒潮来临前10天，组织技术人员逐棚排查，重点检查：-骨架：钢架大棚是否有锈蚀、变形，竹架大棚是否有虫蛀、断裂；-覆膜：棚膜是否有破损、褶皱，压膜线是否松动；-设备：加热设备（暖风机、电热线）是否完好，电路是否老化。###（二）预防措施1.设施加固：-对骨架松动的大棚，采用“斜撑+钢丝绳”加固法：在棚架两侧每3米设置一道斜撑，用钢丝绳连接顶部与地面地锚，拉力≥500kg；-对棚膜破损面积大于0.5㎡的大棚，立即更换新膜，破损面积小于0.5㎡的，用专用修补胶带（宽度≥5cm）粘贴，确保密封性。2.苗木防寒：-对不耐寒品种（香樟、桂花、三角梅等），采用“双层覆盖”技术：内层用0.05mm薄膜覆盖苗床，外层覆盖1.5-2cm厚保温棉，边缘用泥土压实；-地栽苗木根部培土，使用腐熟有机土（厚度15-20cm），避免使用黏土，防止根系透气性差；-对幼苗，搭建简易风障（高度1.8m，用无纺布包裹竹架），减少寒风直接吹袭。3.物资储备：物资保障组在XX社区应急物资仓库（地址：XX路XX号）设立专用储备区，标注“寒潮应急物资”标识，配备叉车、货架等设备，确保物资取用便捷；同时与XX农资公司签订《应急物资代储协议》，当街道储备物资不足时，可2小时内调货补充。###（三）预警分级与发布根据寒潮强度，将预警分为四级（蓝色、黄色、橙色、红色），具体标准及发布流程如下：1.蓝色预警-标准：48小时内降温≥8℃，最低气温4℃以上；-发布流程：由市气象局发布后，街道应急管理办在30分钟内通过“街道应急指挥平台”、村社微信群、广播喇叭等渠道发布，同时通知各基地负责人做好覆膜准备。2.黄色预警-标准：48小时内降温≥10℃，最低气温0℃以上；-发布流程：由指挥部副总指挥签发后，监测预警组立即启动Ⅲ级响应，覆膜保温组24小时内完成所有大棚覆膜作业，物资保障组将备用物资运送至各基地。3.橙色预警-标准：48小时内降温≥12℃，最低气温-2℃以下；-发布流程：由指挥部总指挥签发后，监测预警组每4小时发布一次寒潮动态，补救抢救组提前进驻基地，开展24小时大棚温度监测（棚内温度低于5℃时立即启用加热设备）。4.红色预警-标准：48小时内降温≥14℃，最低气温-5℃以下；-发布流程：由指挥部总指挥报请街道党工委书记同意后签发，各工作组全员到岗，安全保卫组设置警戒线，医疗救护组在基地现场待命，必要时转移珍贵苗木至温室。##四、应急响应###（一）响应启动程序1.蓝色预警发布后，指挥部召开预警会商会，明确各部门职责，启动预防准备阶段；2.黄色及以上预警发布后，指挥部30分钟内召开应急会议，总指挥部署工作，各工作组1小时内到达指定位置开展工作；3.响应启动后，指挥部通过“街道应急指挥平台”实时跟踪各工作组进展，每6小时召开一次调度会，及时解决问题。###（二）分级响应措施####1.Ⅲ级响应（黄色预警）-覆膜保温组：指导基地按照“先外后内、先上后下”的原则覆膜：先覆盖外层棚膜，用压膜线固定（间距1.5米），再覆盖中层保温棉，接缝处重叠10cm，最后覆盖内层地膜，紧贴苗床表面；对香樟、桂花等珍稀苗木，每株单独套膜（厚度0.08mm），袋口扎紧，防止热量散失。-监测预警组：每小时记录一次棚内温度（使用数字温度计，高度距离苗床1米），当温度低于5℃时，立即通知基地启用暖风机（每200㎡配备1台，功率3kW），开启电热线（功率80W/㎡，埋深10cm），确保棚内温度稳定在5℃以上。-物资保障组：调配备用薄膜（厚度0.12mm，宽度8米）至各基地，每基地不少于200㎡，确保2小时内送达；同时检查暖风机、电热线等设备运行情况，备用设备数量不低于现有数量的30%。####2.Ⅱ级响应（橙色预警）-补救抢救组：组织技术人员（每基地不少于5人）对苗木进行冻害评估，采用“分级标记法”：轻度冻害（叶片萎蔫、边缘焦枯）用绿色标签标记，中度冻害（枝条干枯、部分嫩枝死亡）用黄色标签标记，重度冻害（主干冻裂、整株濒死）用红色标签标记；根据标记结果，指导农户开展针对性处理：-轻度冻害：喷施0.3%磷酸二氢钾溶液（每亩用量50kg），7天一次，连续2次；-中度冻害：用修枝剪剪除冻死枝条（剪口低于冻死部位2cm），涂抹“树大夫”愈伤剂（厚度2mm），防止病菌侵入；-重度冻害：准备移栽至街道温室（温度≥10℃，湿度≥70%），移栽前修剪部分枝叶（保留主干1.5-2米），根部蘸取“生根粉”（浓度500ppm），移栽后浇透定根水。-安全保卫组：在大棚周边用警戒带设置“应急作业区”，禁止无关人员进入；安排2名安保人员24小时值守，检查电路安全（暖风机电源线必须套管保护，避免与棚膜接触），防止火灾事故。####3.Ⅰ级响应（红色预警）-补救抢救组：对价值超10万元的珍贵苗木（如百年香樟、造型桂花等），立即启动转移程序：-挖苗：保留根系长度≥50cm，用草绳包裹根部，避免土球散落；-运输：使用封闭式货车，车厢内铺设保温棉，苗木直立放置，根部覆盖湿润麻袋；-移栽：到达温室后，挖栽植坑（直径80cm，深度60cm），施入腐熟有机肥（5kg/株），填土后浇透水，搭建遮阳网（遮光率50%），缓苗期15天。-医疗救护组：在基地现场设置医疗点，配备体温计、血压计、防冻膏、消毒棉等物资；安排2名医护人员24小时值班，对作业人员进行健康监测，如出现手脚冻伤，立即用温水（38-42℃）浸泡20分钟，涂抹冻伤膏，必要时送往医院治疗。-指挥部：每小时召开一次调度会，听取各工作组汇报，根据灾情变化调整措施；如寒潮强度超过预期，立即向区农业农村局请求支援，调派大型加温车（功率20kW）支援重点基地。###（三）响应调整与终止1.响应调整：当寒潮强度减弱或增强时，由指挥部根据气象部门最新预警信息，适时提升或降低响应级别，并及时通知各工作组调整措施。2.响应终止：寒潮预警解除后，棚内温度回升至10℃以上且持续24小时，指挥部组织评估小组检查大棚设施、苗木生长状况，确认无安全隐患后，由总指挥签发《应急响应终止令》，各工作组有序撤离现场，同时做好工作总结。##五、后期处置###（一）灾情评估寒潮结束后3日内，指挥部组织农业农村办、城管办、第三方评估机构（XX农业科技有限公司）开展灾情评估，形成《XX街道苗木基地寒潮冻害损失评估报告》，内容包括：-受灾情况：受灾基地数量、总面积，轻度、中度、重度冻害面积及占比；-苗木损失：各品种苗木损失数量（株）、规格（胸径/地径）、市场价值（元）；-设施损坏：大棚骨架损坏数量（座）、棚膜破损面积（㎡）、加热设备损坏数量（台）；-直接经济损失：苗木价值损失+设施维修费用+应急物资消耗费用。###（二）苗木补救1.修剪与施肥：-寒潮结束后7日内，完成所有冻死枝条修剪，修剪工具（修枝剪、手锯）用75%酒精消毒，避免交叉感染；-对修剪后的苗木，施入“腐熟有机肥+复合肥”（有机肥5kg/株，复合肥0.1kg/株），采用环状沟施法（沟深20cm，距树干50cm），促进根系恢复。2.病虫害防治：-寒潮后10日内，对全基地喷施“多菌灵”800倍液+“吡虫啉”1000倍液混合溶液，防治真菌病害（如炭疽病）和虫害（如蚜虫）；-对中度冻害苗木，每7天喷施一次“芸苔素内酯”（0.01ppm），连续2次，提高抗逆性。3.补种计划：-根据《损失评估报告》，制定《2027年春季补种方案》，优先补植乡土树种（榕树、木棉、大叶榕等），补种数量=损失数量×120%（预留10%补种损耗）；-补种苗木选择2-3年生健康苗，根系完整，无病虫害，于2027年3月前完成补种。###（三）恢复生产1.设施修复：-对损坏的大棚，在15日内完成修复：骨架变形的进行矫正，锈蚀严重的更换新骨架（镀锌钢架），棚膜破损的更换新膜（厚度≥0.12mm）；-对加热设备进行全面检修，更换老化线路，确保下次寒潮期间正常运行。2.物资补充：-物资保障组根据应急物资消耗情况，及时补充储备，确保薄膜、保温棉等物资储备量达到标准；-对损坏的暖风机、电热线等设备，联系厂家维修或更换，备用设备数量不低于现有数量的50%。3.总结改进：-指挥部召开应急工作总结会，分析预案执行中的问题（如物资调配效率、技术指导精准度等）；-根据总结结果，修订完善预案，优化响应流程，提高应急处置能力。##六、保障措施###（一）组织保障建立“街道-村（社区）-基地”三级责任体系，签订《寒潮冻害防控责任书》，明确各级责任人：街道责任人为街道办主任，村（社区）责任人为村（社区）主任，基地责任人为苗圃负责人；同时将寒潮冻害防控工作纳入年度绩效考核，对工作不力的单位和个人进行通报批评。###（二）物资保障1.财政保障：街道财政预算安排专项经费20万元，用于应急物资采购、设备租赁、专家咨询等；2.储备保障：建立“街道储备+基地自储+社会代储”三级储备体系，街道储备物资存放在XX社区应急物资仓库，基地自储物资不少于街道储备量的50%，社会代储与XX农资公司签订协议；3.运输保障：联系2家物流公司（XX物流、XX货运），签订《应急物