如何以三资清查推动共同富裕

2026/06/17以三资清查推动共同富裕汇报人：农业农村工作办公室目录政策背景与时代意义三资清查的核心内容与流程清查推动共富的实践路径典型地区实践案例长效机制与未来展望0102030405政策背景与时代意义01共同富裕的时代命题共同富裕是中国特色社会主义的本质要求农村集体"三资"是实现共同富裕的重要物质基础全民富裕不是少数人富裕，避免贫富悬殊全面富裕物质生活与精神生活全面富裕共建共享依托团结奋斗，渐进实现农村维度10万亿元全国农村集体账面资产，这笔"共同家底"能否管好用好，直接关系亿万农民能否共享发展成果，是推动共同富裕的关键着力点三资管理的现实困境底数不清资产台账缺失，"有多少地、地在哪、谁在用"说不清管理混乱白条抵账、坐收坐支、私设小金库现象普遍资产流失集体资产被无偿占用、低价变卖、违规出借暗箱操作资源发包不公开招标，"人情合同""关系合同"泛滥收益不公征地补偿款截留、惠农补贴虚报冒领、集体收益不分红超七成部分地区农村信访案件中反映"三资"管理不规范问题占比高风险·亟待治理长期顽疾制约发展农村"三资"管理乱象严重阻碍集体经济发展和农民增收改革刻不容缓2026年三资清查的政策部署顶层设计二十届中央纪委五次全会：将农村集体"三资"腐败列为群众身边不正之风整治头号重点2026年中央一号文件：明确要求"深入整治农村集体资金、资产和资源管理突出问题"多部门联合推进：中央纪委国家监委、农业农村部、财政部协同部署行动目标50

万个行政村覆盖全国范围实现"三个规范"理清楚补齐全管规范让每一分钱、每一寸地、每一份资产都来路清晰、去向明白前所未有的力度推进农村集体"三资"专项治理2026年，中央以前所未有的力度推进农村集体"三资"专项治理三资清查的核心内容与流程02三资范畴与清查范围清查范围：集体资金账、集体资产账、集体资源账、惠农补贴账、征地补偿与集体负债账、合同与小微工程账资金财政补贴、土地流转租金、征地补偿款集体经营收入、项目资金、公益收入集体账户内所有钱款资产房屋、厂房、仓库、商铺、农机设备水利设施、办公场所、文化广场集体所有经营性与非经营性资产资源耕地、林地、荒地、滩涂、水面机动地、宅基地、集体建设用地集体所有自然资源五级联动清查机制层级职责关键动作村级自查全面起底成立清查小组，逐笔核对账目、逐项盘点资产，公示接受监督乡镇复核专业把关整合经管、财政、纪检力量，实地丈量、走访群众、比对数据县级抽查深度核查针对问题线索集中村、资产量大村，运用审计手段深度核查市级督导统筹协调政策细化、技术标准统一、跨区域协调省级核查保障落实督导组巡查，确保政策不走样、进度不滞后95%行政村已启动清查3.2万亿涉及资金规模截至2026年2月底三阶段推进时间表→→本次清查从2026年4月持续至12月，全程接受村民监督14-6月全面自查各村逐笔核对资金、逐项盘点资产、逐份审查合同建立完整三资台账，公示期不少于15天27-9月重点核查县级专班联合纪检、审计部门交叉检查采用"四不两直"方式，结合大数据比对、卫星遥感、实地丈量重点排查信访集中、账目混乱、合同异常的村庄310-12月整改规范违规资金限期追缴，不合理合同废止修正所有信息录入全国监管平台，实现常态化监管五类重点整治问题资金管理违规私设小金库收入不入账贪污挪用公款私存白条抵库资产处置违规未经民主程序低价转让资产闲置浪费漏登瞒报权属不明资源发包违规人情发包暗箱操作超长期限价格过低承包费拖欠财务管理混乱账目不清收支不公开违规举债补贴截留克扣工程项目违规未公开招标虚报工程量偷工减料资金截留挪用12.79亿追回被侵占挪用资金57亿整改违规出借资金数字化赋能精准清查数字描边上图青岛创新实施集体资产资源"描边上图"工程为每宗资产办理"数字身份证"，权属、面积、位置边界实时可查，全市80余万宗资产资源完成数字化入库大数据比对贵阳运用大数据技术清洗数据10万余条精准摸清集体家底；昆明建立"一资产一卡片一编号"固定资产台账智能预警模型广西桂林上线多类预警模型"招投标异常""合同签订时间异常"等预警模型累计排查问题线索175条；黑龙江饶河县设置"低价发包、超期合同、资金异常"等多类风险预警辅助技术卫星遥感、无人机航拍、GPS定位确保清查无遗漏、数据无偏差清查推动共富的实践路径03路径一：摸清家底筑牢根基摸清家底是手段，守住家底是底线，用好家底才是目的贵阳•资金：24.73亿元，资产：186.63亿元•资源：1025.3万亩•新增确权资产4648个，价值48.56亿元青岛•资金：200亿元•资产：1344亿元•资源：1172万亩青海格尔木•集体土地：68.57万公顷•资产家底：9.25亿元贵阳追回累计追回违规违约拖欠村集体资金4.71亿元全国追回•被侵占挪用集体资金：12.79亿元•整改违规出借资金：57亿元路径二：盘活闲置资产增收租赁经营闲置房屋、校舍、办公楼改造出租合作开发引入社会资本，村集体以资源入股合作运营产业赋能因地制宜发展非遗加工、农产品展销、便民餐饮等业态物业出租建设充电站、停车场、服务站等配套设施龙游县成效232宗累计盘活集体资产1837万元带动村集体经济增收（2025年）南部县示范21个村闲置资产盘活示范村105万元集体经济增收，带动650余名群众稳定增收收益提升30%以上南部县资产收益提升幅度一处资产、多重效益盘活闲置资产的核心价值路径三：产权交易溢价增值产权交易溢价成效541%崂山区溢价率475轮城阳区竞价轮次43.4亿2025年交易额线上交易打破地域限制和"熟人圈"垄断，让集体资产价值真正回归市场平台建设青岛建成"市-区市-镇街-村"四级交易体系，推行"六统一分"交易模式规定范围内集体资产资源"应进必进"，全部线上交易溢价成效崂山区东陈社区集市用地底价5.6万元/年，经99轮竞价以35.9万元/年成交，溢价率541%城阳区上马大集历经475轮竞价，从220万元/年涨至390万元/年2025年青岛新增农村产权交易额43.4亿元，线上交易额达38.4亿元，为村集体增收节支1.26亿元路径四：创新模式激发内生动力"1+1"混合所有制模式村集体经济组织（控股）多元主体入股村干部村民社会资本市场化运营公司转化路径资源变资产资金变股金农民变股东保留集体经济"根"与"魂"保障农民主体权益和收益共享嫁接现代企业"技"与"效"提升市场竞争力与可持续性形成利益共同体"利益共享、风险共担"机制303个村通过混合所有制公司新增6000万元经营性收入918个村村集体经营性收入全部超20万元实现全覆盖路径五：收益分配惠及村民息烽县田兴村96.08

万元2025年度分红，村集体、帮扶企业、村民股东共享专门划拨4.64万元帮扶困难家庭清镇市观游村100

元/股村民每股获普惠分红，共享集体经济发展成果优先保障修路、修水利、建养老服务点等公共设施建设，夯实村庄发展基础普惠分红经营收益按规定向村民分配，确保发展成果人人共享帮扶兜底划拨专项资金帮扶困难群体，不让一人掉队制度保障浙江省出台收益分配"负面清单"，划定红线、规范分配"本金"不可分征地补偿费等"本金"不得直接分红，守住集体资产安全底线"本钱"要留足必须留作集体经济长期发展的"本钱"，保障可持续振兴典型地区实践案例04贵阳：清家底、活资源、分红利→→1清家底"三本台账"比对率先开展数据清洗10万余条大数据清洗数据4.71亿元追回违规拖欠资金2活资源"1+1"混合所有制模式因地制宜落地观游村溶洞探洞项目营收1300万分红40万带动92名村民就业高穴村新能源汽车充电站承接本地工程上硐村猕猴桃品牌打造专注电商销售渠道和新村盘活闲置土地建设停车场、服务站3分红利918个村集体经营性收入全部超20万元村民共享发展果实青岛：平台集成与模式突破产权交易平台效能跃升盘清家底80余万宗集体资产资源完成"数字描边"与上图入库实现"一图知家底、一网管全市"盘优监管村级财务支出超限额自动预警合同到期、租金欠缴等风险实时提醒累计产权交易额172亿元，山东省首位南部县：规范监管与业态融合491个村（社区）排查36444宗集体资产清核13大类资产资源类别清核底数对全县491个村（社区）拉网式排查，清核13大类集体资产资源36444宗，建立"一村一档、一项一册"精细台账产业赋能闲置资产分级分类、靶向盘活•定水镇马鞍山村：闲置校舍打造乡村大食堂，年均增收12万元•谢河镇城东村：闲置村小建成非遗文创基地，吸纳60余人就业，人均月增收1800元以上融合提质深挖红色文化、非遗技艺等特色资源，推动资产盘活与非遗传承、乡村研学、文旅体验深度融合，资产收益提升30%以上龙游县：精准监督激活共富动能地毯式排查组建专项监督组，全面摸清村级债务、债权、合同、资产底数，建立债务预警、债权清收、合同问题"三类清单"，累计排查问题873个，全部完成整改分类施策闲置资产：督促探索租赁经营、合作开发等多元盘活路径高息债务：联合金融机构开展利率专项整改，降低融资成本不规范合同：推动依法终止或签订补充协议盘活成效上圩头村盘活闲置小学增收48.32万元箬塘村改造老办公楼增收65.65万元全县2025年盘活资产232宗，带动增收1837万元数字监管建立8个监督模型，打造全口径、全周期、全链条数字化监管体系873个排查问题100%整改完成率全部完成232宗2025年盘活资产1837万元带动增收长效机制与未来展望05制度创新扎紧"笼子"平台化交易福建平潭苍海村25个摊位房项目通过省级平台公开招租，确保交易透明与收益最大化民主化决策江西信州区创新"三资码"线上表决功能，外出务工村民扫码即可参与投票，解决"人难聚、议不透"困境末端化监管江西永新县推出全国首张组级"三资卡"，将村小组资金纳入数字化监管，86个村民小组开通，累计存入资金183.26万元财务管理贵阳出台村集体资金管理"八严禁"，推行村社账务分设，引入第三方代理记账执纪问责筑牢"防火墙"查处力度数据对比江西乐安:立案68人广西桂林:立案142件龙游县:处分17人终身追责调离、退休、离任多年，查实违规一样追责以案促改查处案件不仅追责，更推动系统性整改分类处置主动配合从轻，隐瞒不报从严"不敢腐、不能腐、不想腐"成为基层治理常态群众监督畅通渠道线上查账通过"农政通"等三资监管平台实名登录，村里每笔收支、每份合同一目了然农政通平台一键举报中央纪委"基层小微权力监督一点通"平台，上传线索上级直接督办中央纪委平台全国统一热线拨打12388纪检监察举报热线，24小时受理，全程保密12388线下渠道各村村务公开栏张贴专属二维码，乡镇纪委现场受理村务公开栏二维码举报全程严格保密，保护举报人合法权益，30日内反馈进展从"清家底"到"促共富"的闭环→→→→1清查摸底理清集体家底，追回流失资产2盘活增值闲置资产变增收活水，产权交易实现溢价3创新模式混合所有制等模式激发内生动力4收益共享分红惠及村民，帮扶困难群体5常态监管数字化平台+制度笼子+群众监督清查是起点，盘活是关键，共富是目标，监管是保障基层干部行动指南主动配合清查带头逐笔核对资金、逐项盘点资产、逐份审查合同主动补缴拖欠款项、修正不规范合同推动资产盘活因地制宜选择盘活路径，"一村一策"积极引入市场主体合作开发，保障收益可持续规范民主决策严格执行"四议两公开"程序重大事项必须经村民代表大会讨论决定接受群众监督财务收支定期公开，资产处置全程公示