2026年国际贸易发展行动计划方案

2026年国际贸易发展行动计划方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于推进高水平对外开放、建设贸易强国的决策部署，稳定外贸基本盘、培育贸易竞争新优势，特制定2026年国际贸易发展行动计划方案。总体要求指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动贸易高质量发展为主题，以深化贸易领域供给侧结构性改革为主线，以制度型开放为动力，统筹发展和安全，稳住货物贸易规模、提升服务贸易能级、壮大贸易新业态新模式，加快构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型贸易体系，为2035年基本建成贸易强国奠定坚实基础。基本原则坚持稳量提质，兼顾进出口规模稳定和结构优化，实现质的有效提升和量的合理增长；坚持创新驱动，推动数字技术与贸易全链条深度融合，培育贸易新动能新优势；坚持多元布局，统筹传统市场巩固和新兴市场开拓，降低贸易集中度风险；坚持绿色低碳，构建绿色贸易发展体系，主动对接国际绿色贸易规则；坚持安全发展，完善贸易风险防控体系，提升产业链供应链韧性和安全水平。发展目标2026年全年货物贸易进出口规模稳定在48万亿元以上，占全球货物贸易份额保持在14%左右，结构持续优化，机电产品出口占比稳定在59%以上，高技术产品出口占比提升至32%，劳动密集型产品自主品牌出口占比较2023年提升5个百分点；服务贸易进出口总额突破8万亿元，占全球服务贸易份额提升至7%以上，数字贸易占服务贸易比重达到45%；跨境电商进出口规模达到3.5万亿元，市场采购贸易、保税维修等新业态贸易规模年均增速保持在15%以上；与共建“一带一路”国家贸易占比提升至48%，RCEP成员国贸易占比达到35%；进出口合规成本较2023年下降8%，整体通关时间压缩10%，跨境人民币贸易结算占比提升至28%；贸易安全保障体系进一步完善，重点行业贸易摩擦预警覆盖率达到90%以上。重点任务一、货物贸易提质增效行动（一）推动优势产业出口升级。聚焦高端装备、新能源、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业，建立重点出口产业培育清单，搭建产业-贸易对接平台，每年组织不少于100场专项供需对接会，支持龙头企业参与国际标准制定，2026年新能源汽车、光伏、风电产品出口规模较2023年增长60%以上，高技术产品出口额突破10万亿元。优化劳动密集型产品出口结构，支持家纺、服装、鞋靴、玩具等企业培育自主品牌、拓展定制化生产，建立150个国家级劳动密集型产品出口转型升级基地，2026年劳动密集型产品中自主品牌出口占比提升至22%。提升农产品出口竞争力，培育100个国家级农产品出口示范基地，重点支持水果、蔬菜、水产品、特色食品等优质农产品出口，2026年农产品出口额突破9000亿元，出口农产品检测合格率保持在99%以上。（二）扩大高质量进口规模。动态调整鼓励进口技术和产品目录，扩大先进技术、关键零部件、高端装备进口，支持集成电路、生物医药、航空航天等领域短板技术和产品进口，2026年先进技术产品进口额占总进口比重提升至28%。建立重要能源资源进口保障机制，拓展多元化进口渠道，推动原油、铁矿石、天然气等大宗商品进口来源多元化，2026年大宗商品进口自给保障能力提升10个百分点。扩大优质消费品进口，支持跨境电商、保税进口等模式发展，放大进口博览会、消博会等展会溢出效应，2026年消费品进口占总进口比重提升至13%，更好满足国内消费升级需求。（三）培育壮大贸易主体梯队。实施龙头企业培育工程，建立年进出口额超100亿元的龙头企业“白名单”制度，提供通关、外汇、金融等“一对一”定制化服务，2026年国家级外贸龙头企业数量达到150家，带动上下游配套企业不少于5万家。实施中小微外贸企业提升工程，支持专精特新“小巨人”企业拓展国际市场，2026年专精特新“小巨人”出口企业数量达到2000家，出口额年均增速保持在20%以上。提升外贸综合服务企业服务能力，支持头部外综服企业完善通关、退税、物流、融资一体化服务体系，2026年外综服企业服务中小微外贸企业数量突破10万家，服务进出口规模突破3万亿元。二、服务贸易创新发展行动（一）加快数字贸易发展。推进国家级数字服务出口基地建设，2026年国家级数字服务出口基地数量达到40家，培育100家具有国际竞争力的数字贸易龙头企业，知识产权使用费出口额较2023年增长30%，云服务出口额增长80%。完善数字贸易规则体系，探索建立数据跨境流动分级分类管理机制，推动《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）相关规则对接落地，2026年实现数字贸易负面清单落地实施。（二）推动传统服务贸易升级。提升运输服务贸易竞争力，优化国际海运、航空货运运力布局，2026年国际海运出口集装箱运力占全球比重提升至18%，航空货运国际航线覆盖全球80%以上的主要贸易枢纽，运输服务贸易逆差较2023年收窄15%。推动旅游服务贸易有序恢复，优化出入境便利化措施，支持文旅企业开发跨境研学、康养旅游等高端服务产品，2026年旅游服务贸易规模恢复至2019年的85%以上。扩大专业服务出口，支持法律、会计、咨询、建筑设计等专业服务机构拓展海外业务，建立专业服务跨境执业资格互认机制，2026年专业服务出口额突破6000亿元。（三）深化服务贸易开放试点。全面深化服务贸易创新发展试点，在金融、教育、医疗、电信等领域进一步放宽准入限制，2026年服务贸易负面清单特别管理措施缩减至30项以内。推进国家服务业扩大开放综合示范区建设，复制推广20项以上服务贸易创新试点经验到全国范围。三、贸易新业态新模式扩容增效行动（一）推动跨境电商高质量发展。优化跨境电商B2B出口监管模式，扩大跨境电商综试区覆盖范围，2026年跨境电商B2B出口占跨境电商总出口比重提升至60%。加快海外仓布局建设，支持企业在RCEP、“一带一路”沿线重点市场布局公共海外仓，2026年国家级公共海外仓数量达到200个，总仓储面积突破2000万平方米，覆盖全球50个以上国家和地区的主要物流枢纽。完善跨境电商退换货监管机制，提升退换货便利化水平，跨境电商出口退换货成本较2023年下降12%。（二）优化市场采购贸易模式。扩大市场采购贸易试点范围，支持符合条件的专业市场申请试点资质，2026年市场采购贸易出口规模突破1.2万亿元。拓展市场采购贸易覆盖品类，将高端智造零部件、文创产品、绿色低碳产品纳入市场采购贸易通关目录，支持试点市场搭建数字化展示交易平台，实现线上线下融合发展。（三）培育新型贸易增长极。扩大保税维修业务范围，将航空航天、船舶、工程机械、电子信息等高端装备纳入保税维修产品目录，2026年保税维修业务营收突破1200亿元。推动离岸贸易发展，在自贸试验区、自由贸易港试点离岸贸易便利化监管政策，2026年离岸贸易规模较2023年翻一番。四、市场多元化深耕行动（一）深度拓展RCEP市场。全面落实RCEP协定规则，加大原产地累积规则宣传培训力度，2026年RCEP项下享惠进出口额突破3万亿元，原产地证书申领覆盖率提升至85%。深化与RCEP成员国产业链供应链合作，推动在东盟国家建立10个境外加工装配基地，2026年与RCEP成员国贸易占全国外贸总比重提升至35%。（二）扩大“一带一路”市场份额。推进与共建国家贸易畅通，加快中老铁路、中欧班列、西部陆海新通道等贸易通道建设，2026年中欧班列年开行量突破2万列，西部陆海新通道海铁联运班列年开行量突破1万列。建设30个国家级境外经贸合作区，带动国内产品、技术、标准出口，2026年与共建“一带一路”国家贸易规模突破23万亿元，占比提升至48%。（三）巩固发达经济体市场。优化对欧美发达经济体出口结构，扩大高技术、高附加值、自主品牌产品出口，减少低附加值同质化产品竞争，2026年对欧美市场高技术产品出口占比提升至38%。建立对发达经济体贸易摩擦应对机制，指导企业应对反倾销、反补贴、碳边境调节机制等贸易壁垒，稳定对发达经济体市场出口规模，占总出口比重保持在32%左右。（四）加快开拓新兴市场。加大对拉美、非洲、中东等新兴市场的开拓力度，每年组织不少于50场新兴市场专项参展活动，支持企业在新兴市场建立营销服务网络，2026年与拉美、非洲贸易总额突破10.5万亿元，占全国外贸总比重提升至22%。五、贸易便利化水平提升行动（一）优化口岸营商环境。深化“单一窗口”建设，实现通关全流程无纸化办理，2026年进口整体通关时间压缩至30小时以内，出口整体通关时间压缩至1小时以内，较2023年分别压缩10%。清理规范进出口环节收费，降低港口、检验检疫、物流等环节收费标准，2026年进出口合规成本较2023年下降8%。扩大AEO高级认证企业覆盖范围，2026年AEO高级认证企业数量突破1万家，享受互认国家和地区通关便利化待遇。（二）提升金融外汇服务能力。扩大跨境人民币贸易结算覆盖范围，支持大宗商品、跨境电商等领域使用人民币结算，2026年跨境人民币贸易结算占比提升至28%。加大出口信用保险支持力度，扩大中小微外贸企业承保覆盖面，2026年出口信用保险承保规模突破8万亿元，覆盖面提升至25%。完善外贸融资服务体系，每年为中小微外贸企业提供信用贷款、保单融资等支持不低于1万亿元，融资成本较全国企业平均贷款利率低0.5个百分点以上。（三）完善贸易合规服务体系。建立重点行业贸易摩擦预警机制，覆盖机电、纺织、新能源等90%以上的重点出口行业，每年发布不少于50份贸易预警报告。建立贸易摩擦应对法律援助机制，为中小微企业提供免费法律咨询和应对指导，企业应对贸易摩擦胜诉率提升至65%以上。六、绿色贸易体系构建行动（一）扩大绿色低碳产品贸易。建立绿色低碳产品出口推广清单，支持光伏、风电、新能源汽车、储能设备等绿色产品出口，2026年绿色低碳产品出口占总出口比重提升至15%，出口额突破7万亿元。扩大绿色低碳技术进口，完善绿色技术进口税收优惠政策，2026年绿色技术进口额年均增长12%。（二）推动贸易全链条低碳转型。建立出口产品碳足迹核算体系，推动碳足迹国际互认，2026年重点出口产品碳足迹认证覆盖率提升至30%。加快港口、物流等贸易配套环节低碳改造，2026年沿海主要港口集装箱岸电使用率提升至90%，绿色物流占外贸物流比重提升至40%。建立碳边境调节机制应对体系，指导企业做好碳核算、碳披露工作，降低欧盟CBAM等政策对出口的影响。（三）深化绿色贸易国际合作。参与联合国、WTO等多边框架下绿色贸易规则制定，推动建立公平合理的绿色贸易国际标准。建设10个国家级绿色贸易国际合作示范区，推动与欧盟、东盟等地区开展绿色贸易领域的标准互认、技术合作、项目对接。保障措施（一）组织保障。建立商务部牵头，发展改革委、财政部、海关总署、税务总局、外汇局等部门参与的联席会议机制，每季度调度重点任务进展，协调解决政策落地中的堵点问题。建立部省联动工作机制，各地结合实际制定本地落实方案，细化任务清单、责任清单、时限清单，确保各项任务落到实处。（二）政策保障。统筹用好外经贸发展专项资金，每年安排不低于300亿元支持外贸稳规模、优结构，落实出口退税、关税减免、研发费用加计扣除等税收优惠政策，对符合条件的外贸企业给予政策倾斜。发挥自贸试验区、自由贸易港、海关特殊监管区等开放平台的先行先试作用，推动贸易领域制度创新。（三）人才保障。实