井工煤矿事故管理制度

井工煤矿事故管理制度第一章总则第一条为进一步规范井工煤矿生产安全事故管理，及时、准确地报告、调查、处理和统计事故，吸取事故教训，落实安全防范措施，防止和减少生产安全事故，保障从业人员生命安全和身体健康，依据《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全规程》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》等国家有关法律、法规及行业标准，结合本矿实际生产情况，制定本制度。第二条本制度适用于矿井所属各科室、区队、班组及全体从业人员。本制度所称事故，是指在矿井生产建设过程中发生的意外突发事件，造成人员伤亡、职业危害、财产损失或造成重大社会影响的事件。第三条事故管理工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则。在事故处理中，必须坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。第四条矿井是安全生产的责任主体，矿长是矿井安全生产的第一责任人，对事故管理工作负全面责任。总工程师负责技术管理方面的事故防范与处理责任；安全副矿长负责事故的监督、报告、调查与处理的具体落实工作；其他副矿长对分管范围内的事故管理负直接领导责任。第五条建立健全事故管理档案，实行事故统计、分析、报告制度。各业务部门应在各自职责范围内，做好事故的预防、报告、调查和处理工作。任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报，不得伪造、篡改事故调查报告及相关资料。第二章组织机构与职责第六条成立事故管理领导小组，由矿长任组长，安全副矿长、总工程师任副组长，各分管副矿长及安监、生产、技术、机电、通风、调度、人力资源、财务、工会等部门负责人为成员。领导小组下设办公室在安监处，安监处长兼任办公室主任，负责事故管理的日常协调、联络及档案管理工作。第七条事故管理领导小组的主要职责：（一）贯彻落实国家有关事故管理的法律法规及上级主管部门的指示精神；（二）组织制定、修订矿井事故管理制度及相关应急预案；（三）领导、指挥重大及以上事故的抢险救援工作；（四）审定事故调查报告，做出对事故责任者的处理决定；（五）监督落实事故防范和整改措施。第八条安监处是事故管理的主管部门，主要职责包括：（一）负责事故的统计、报告、登记、建档工作；（二）组织或协助上级部门进行事故调查；（三）监督事故防范措施和隐患整改的落实情况；（四）负责对事故责任者的处理建议或执行处罚；（五）负责组织事故案例的警示教育和宣贯。第九条调度室负责事故的接警、信息传递和应急指挥调度。接到事故报告后，必须立即按照事故应急预案程序向矿领导、上级主管部门和矿山救护队报告，并做好记录。第十条生产技术科、通风科、机电科等职能科室，负责本专业范围内事故的技术分析、原因查明，提供技术图纸资料，提出防范措施建议，并指导现场整改。第十一条工会依法参加事故调查处理，有权向有关部门提出处理意见，并代表从业人员对事故防范和整改措施进行监督，维护从业人员合法权益。第三章事故分类与分级第十二条按照事故性质分类：（一）顶板事故：指采掘工作面或其他地点发生冒顶、片帮、漏顶、支架压垮等造成的事故。（二）瓦斯事故：指瓦斯爆炸、瓦斯燃烧、煤尘与瓦斯突出、瓦斯窒息（中毒）等事故。（三）机电事故：指机电设备、设施损坏或失爆导致的事故，包括运输事故、触电事故等。（四）放炮事故：指放炮崩人、崩坏设备设施、瞎炮、残爆、早爆及引起瓦斯煤尘爆炸的事故。（五）水害事故：指地表水或老空水溃入井下，采掘工作面突水、涌水等事故。（六）火灾事故：指矿井内因火灾或外因火灾造成的事故。（七）其他事故：指以上七类以外的事故，如坠落、物体打击、灼烫、中毒窒息等。第十三条按照伤害程度分类：（一）轻伤事故：指造成职工肢体伤残，或某些器官功能性或器质性轻度损伤，表现为劳动能力轻度或暂时丧失的伤害。一般指受伤人员歇工在一个工作日以上（含一个工作日），但够不上重伤程度的事故。（二）重伤事故：指造成职工肢体残缺或视觉、听觉等器官受到严重损伤，一般能引起人体长期存在功能障碍，或劳动能力有重大损失的伤害。具体判定标准参照《企业职工伤亡事故分类标准》及《工伤事故伤害程度分级标准》执行。（三）死亡事故：指事故发生时造成人员死亡的事故，以及事故发生后在抢救或治疗过程中死亡的事故。第十四条按照事故等级分类（依据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》）：（一）特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。（二）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。（三）较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。（四）一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。第四章事故报告与现场处置第十五条事故报告实行“第一时间”报告制度。事故发生后，现场人员（目击者、班组长）必须立即利用最近的电话、对讲机等通讯工具，向矿调度室报告。报告内容应简明扼要，包括事故发生的时间、地点、事故类别、伤亡情况、事故简要经过及现场初步状况。第十六条调度室接到事故报告后，必须立即核实事故情况，并按照以下规定程序和时限上报：（一）发生一般事故，调度室必须在接到报告后1小时内报告矿长、安全副矿长，并由矿长在2小时内报告至属地安全监管部门和煤矿安全监察分局。（二）发生较大及以上事故，调度室必须在接到报告后30分钟内报告矿长、安全副矿长，并由矿长在1小时内报告至上级集团公司、属地安全监管部门、煤矿安全监察分局及同级人民政府有关部门。（三）情况紧急或事故不明时，可先口头报告，随后补报书面材料。在事故处置过程中，要及时续报最新情况；事故处置结束后，要及时报送终报。第十七条事故现场处置必须遵循“生命至上”的原则。（一）现场负责人或班组长在报告事故的同时，应立即启动现场处置方案，组织现场人员开展自救和互救。在确保自身安全的前提下，利用现场急救器材对受伤人员进行止血、包扎、固定等初步救治。（二）迅速撤离受威胁区域的人员至安全地点。（三）切断通往事故地点的动力电源，并保持局部通风机正常运转，防止事故扩大。（四）安排专人在通往事故地点的各个通道口设置警戒，禁止无关人员进入，保护事故现场。（五）如遇瓦斯、煤尘爆炸或火灾事故，人员应立即佩戴自救器，沿避灾路线撤离至新鲜风流处。第十八条严禁在抢救事故中违章指挥或盲目冒险作业。如遇险情复杂，现场力量不足时，应请求专业矿山救护队支援。矿长接到事故报告后，必须立即赶赴现场组织指挥抢险救援工作，成立现场抢险救援指挥部，制定救援方案。第十九条事故现场保护。除抢救伤员和防止事故扩大需要外，事故现场必须严格保护，不得随意移动或销毁与事故有关的物体、痕迹、状态。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，必须做出标志、绘制现场简图、拍摄现场照片或录像，并写出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。第五章事故调查与分析第二十条事故调查实行分级负责制。（一）轻伤事故，由安监处组织，相关业务部门、工会及事故单位人员参加，成立事故调查组进行调查。（二）重伤事故，由矿长或委托安全副矿长组织，安监处、技术科、工会、人力资源科及事故单位负责人参加，成立事故调查组进行调查。（三）死亡事故及较大以上事故，由上级主管部门或政府监管部门组织调查，矿井全力配合，提供相关图纸、资料、记录和证人证言，不得拒绝、阻碍或干涉事故调查工作。第二十一条事故调查组履行下列职责：（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；（二）认定事故的性质和事故责任；（三）提出对事故责任者的处理建议；（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；（五）提交事故调查报告。第二十二条事故调查取证。调查组开展工作时，应采取以下方法收集证据：（一）现场勘察：对事故现场进行详细检查、测量、拍照、录像，绘制事故现场示意图，提取残留物、致害物等关键物证。（二）查阅资料：收集与事故相关的作业规程、安全技术措施、班前会记录、调度记录、入井检身记录、通风瓦斯监测报表、设备维护保养记录、人员资质证书、培训档案等。（三）询问证人：对事故现场目击者、现场作业人员、班组长、相关管理人员及知情人员进行询问，制作询问笔录。询问笔录应由被询问人核对无误后签字确认。第二十三条事故原因分析。应从直接原因和间接原因两个方面进行分析。（一）直接原因：指直接导致事故发生的行为或因素，包括：1.人的不安全行为：如违章指挥、违章作业、违反劳动纪律、操作失误、个体防护装备缺失或使用不当等。2.物的不安全状态：如设备设施缺陷、安全防护装置失效、材料材质不合格、作业环境不良（瓦斯超限、顶板破碎、粉尘积聚等）。（二）间接原因：指管理上存在的缺陷，包括：1.技术管理缺陷：作业规程编制不完善、审批不严、现场没有措施或措施不落实、地质资料不清等。2.安全管理缺陷：安全责任制不落实、安全检查流于形式、隐患排查治理不到位、安全培训教育不足、劳动组织不合理等。3.安全投入不足：缺乏必要的安全设施、设备老化未及时更新、应急救援器材配备不足等。第二十四条事故性质认定。根据事故原因分析，结合国家有关规定，对事故性质进行认定。通常分为责任事故（非责任事故极少见）、非责任事故（如自然灾害）和破坏事故。在井工煤矿中，绝大多数事故属于责任事故。第二十五条事故责任划分。在查明事故原因和性质的基础上，按照岗位职责和管理权限，确定事故责任者。责任分为直接责任、主要责任、领导责任。（一）直接责任者：指其行为与事故发生有直接因果关系的人员。（二）主要责任者：指对事故发生起主要作用的人员，通常是违章指挥者或直接管理者的上级。（三）领导责任者：指对事故发生负有领导责任的人员，包括矿领导、科室负责人等，通常是因为安全管理制度不健全、监督检查不到位、安全投入不足等原因造成。第六章事故处理与责任追究第二十六条事故调查结束后，调查组应形成《事故调查报告》。报告应包含事故发生单位概况、事故发生经过和救援情况、事故造成的人员伤亡和直接经济损失、事故发生的原因和性质、事故责任的认定及对事故责任者的处理建议、事故防范和整改措施等内容。第二十七条对事故责任者的处理，坚持教育与惩处相结合的原则。根据事故等级、责任大小及情节轻重，依据《安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》及矿井内部奖惩制度，给予行政处分、经济处罚或岗位调整。第二十八条行政处分包括：警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除等。对于涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第二十九条经济处罚标准（根据矿井实际情况制定以下参考标准）：事故等级直接责任者罚款主要责任者罚款领导责任者罚款事故单位罚款轻伤事故500-1000元300-800元200-500元2000-5000元重伤事故2000-5000元1000-3000元500-2000元10000-20000元一般死亡事故（1-2人）10000-20000元5000-10000元3000-8000元50000-100000元较大及以上事故按国家及上级规定执行按国家及上级规定执行按国家及上级规定执行按国家及上级规定执行第三十条对于一年内重复发生同类事故、隐瞒事故、谎报事故或在事故调查中弄虚作假的，应当从重处罚。第三十一条事故处理决定应当以书面形式通知相关责任单位和责任人。责任人如对处理决定不服，可在收到决定书之日起规定时限内向事故处理领导小组或上级主管部门提出申诉，但在申诉期间不停止原处理决定的执行。第三十二条事故结案。事故调查报告经批复或备案后，即为结案。事故调查组应在事故发生之日起规定时限内（一般事故60日内，特殊情况可延长）提交调查报。结案后，应将事故调查报告、处理决定、整改措施等资料归档保存，做到一案一档。第七章事故整改与防范第三十三条事故防范和整改措施是事故调查处理的关键环节，必须由事故单位及相关业务部门负责落实。安监处负责对整改措施的落实情况进行监督检查。第三十四条针对事故原因，制定具体、可操作、有针对性的整改措施。整改措施应包括技术措施、管理措施和培训措施。（一）技术措施：如修改支护参数、改进通风系统、完善安全设施、更新老旧设备、增设监测监控装置等。（二）管理措施：如完善岗位责任制、加强现场监督检查、规范作业流程、强化班前会安全教育、严格执行“手指口述”等。（三）培训措施：如开展专项技能培训、事故案例警示教育、应急演练等。第三十五条事故单位在接到事故处理决定后，必须立即组织整改。整改完成后，应向安监处提交《事故整改完成报告》。安监处应组织相关人员对整改情况进行现场验收，确保隐患彻底消除。第三十六条对于发生死亡事故或较大涉险事故的地点，必须执行停产整顿制度。整顿结束并经上级主管部门验收合格后，方可恢复生产。第三十七条建立事故教训吸取机制。矿井每季度应组织召开一次事故分析会，通报本季度及近期行业内发生的典型事故案例，剖析原因，对照查找本矿存在的类似问题，举一反三，防微杜渐。第三十八条事故案例教育。安监处负责将本矿及同行业发生的典型事故案例编制成册，作为全员安全培训的必修教材。各基层区队应在班前会、安全活动日上组织职工学习，讨论事故教训，提高安全防范意识。第八章事故统计与档案管理第三十九条建