社区居民会议或居民代表会议制度

社区居民会议或居民代表会议制度社区居民会议及居民代表会议是社区实行民主决策、民主管理、民主监督的最高组织形式，所有涉及社区公共利益、居民切身利益的重大事项，均需通过两类会议审议决定后方可组织实施。一、会议职权划分（一）居民会议职权居民会议是社区自治的最高权力机构，行使以下职权：1.制定、修改居民自治章程、居民公约，内容不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得侵犯居民的人身权利、民主权利和合法财产权利，审议通过后报街道办事处备案实施；2.听取、审议居民委员会年度工作报告、年度财务预决算报告、公共收益年度收支情况报告，决定社区年度工作计划、公益事业中长期发展规划；3.选举、罢免、补选居民委员会成员，依法推选社区居务监督委员会成员、各居民小组组长；4.审议决定社区重大公共设施建设、老旧小区改造、公共环境整治、物业服务企业选聘解聘、物业费标准调整、公共收益使用方案、集体资产处置等涉及全体居民切身利益的重大事项；5.评议居民委员会成员、社区专职工作者、下沉服务干部、物业服务企业项目负责人的履职情况，评议结果与相关人员的薪酬待遇、续聘解聘、评优评先直接挂钩；6.撤销或者变更居民委员会、居民代表会议作出的不适当的决定；7.决定社区其他涉及全体居民共同利益的重大事项。（二）居民代表会议职权居民代表会议是居民会议的常设议事机构，在居民会议闭会期间行使以下职权，所有代行职权作出的决议需在下次居民会议上提请全体居民追认：1.代行居民会议除制定修改自治章程、选举罢免居民委员会成员之外的其他职权，决议效力等同于居民会议决议，未获得居民会议追认的决议自动失效；2.每季度听取居民委员会的工作汇报，审议季度工作进展、季度财务收支情况，监督居民委员会落实居民会议决议的执行进度；3.收集、整理所联系居民的意见建议，形成正式议案提交居民会议或者居民代表会议审议；4.宣传贯彻居民会议、居民代表会议的决议内容，协助居民委员会开展政策宣传、矛盾调解、公益服务等工作，向所联系的居民传达会议精神，反馈居民诉求；5.推选产生社区各类议事协调机构、专项监督小组的成员，参与社区公共事务的协商、监督工作。二、参会人员资格认定（一）居民会议参会资格居民会议可以根据议题涉及范围选择全体成年居民参会、每户1名代表参会两类形式，参会人员需满足以下条件：具有本社区户籍，或者在本社区居住满1年以上、已办理居住证的非户籍常住居民，年龄年满18周岁，未被依法剥夺政治权利。同一住户有多名符合条件的居民的，户代表由住户自行推举产生，每户只能推举1名户代表。（二）居民代表产生规则居民代表由各居民小组召开小组会议推选产生，推选工作由居民委员会组织，社区党组织全程指导监督：1.名额分配按照每15-30户推选1名代表的标准确定，全社区居民代表总人数不得少于30人，其中非户籍常住居民代表占比不低于10%，党员代表占比不低于30%，妇女代表占比不低于30%，老年人、残疾人、未成年人监护人等特殊群体代表占比不低于15%，兼顾不同楼栋、不同职业、不同年龄群体的代表性；2.推选时需有本小组年满18周岁居民的过半数或者户代表的过半数参加，候选人得票数排名靠前且获得过半数赞成票的当选，当选结果在小组内公示3天，无异议的报居民委员会备案，颁发居民代表证书；3.居民代表任期与居民委员会任期一致，每届5年，可以连选连任。（三）居民代表权利义务居民代表享有以下权利：参加居民代表会议，对会议议题享有知情权、发言权、表决权；可以3人以上联名提出居民代表会议议题；对居民委员会的工作享有批评权、建议权、监督权；参加会议可以按照规定领取误工补贴。居民代表应当履行以下义务：每季度至少走访所联系的所有住户1次，全面收集居民的意见建议，建立民情台账，对居民反映的问题能当场答复的当场答复，不能答复的及时提交居民委员会处理；参加会议前就会议议题征求所联系居民的意见，会上真实反映居民诉求，按照多数居民的意愿进行表决；主动向所联系的居民宣传会议决议，带头执行决议，协助居民委员会开展各项自治工作；每年年底向所在居民小组的居民进行述职，接受居民评议。（四）居民代表资格变更居民代表出现以下情形之一的，其资格自动终止，由所在居民小组在10日内完成补选：迁出本社区不再居住的；丧失民事行为能力的；被依法剥夺政治权利的；连续3次无故不参加居民代表会议的；被所在居民小组选民联名罢免的。罢免居民代表需有本小组五分之一以上的成年居民或者三分之一以上的户代表提议，经居民小组会议到会人员过半数通过即可罢免，补选程序与原选举程序一致，补选的代表任期至本届居民代表任期届满为止。三、会议召集与筹备流程（一）会议召集频次居民会议由居民委员会负责召集，每年至少召开1次；居民代表会议每季度至少召开1次。遇到以下情形之一的，应当在10日内召集临时会议：五分之一以上年满18周岁的居民提议；三分之一以上的户代表提议；五分之一以上的居民代表提议；居民委员会认为有必要的；居务监督委员会提议的。（二）议题申报与审核会议议题可以由居民委员会提出，也可以由10名以上成年居民联名、5名以上户代表联名、3名以上居民代表联名提出。居民委员会收到议题提议后，要在3个工作日内完成初审：首先审核议题是否属于社区自治范畴，超出社区自治权限的，要向提议人说明情况，引导其向相关职能部门反映；其次审核议题内容是否符合法律法规和政策要求，存在违规内容的要予以修正，无法修正的不予列入议程；再次审核议题的可行性，对涉及10万元以上资金投入、实施难度大的议题，要组织相关人员开展调研论证，形成可行性报告，必要时邀请规划、法律、工程等领域专家进行评估，评估结果作为是否列入议程的依据。对符合条件的议题，要按照轻重缓急安排会议审议，同一时间段内有多份议题的，优先审议涉及居民切身利益、居民反映强烈的议题。（三）会前公示与通知会议召开7日前，要将会议时间、地点、议题、参会人员范围通过社区公告栏、业主微信群、社区公众号等渠道公示，同时将议题相关的背景材料、拟实施方案、预计投入资金、预期效果、风险评估报告等一并公开，方便居民提前了解情况。公示期间收集到的居民意见建议要及时整理，对合理的意见要吸纳到实施方案中，调整后的实施方案要在会议召开前再次公示2天。对确定的参会人员，要通过书面通知、短信提醒、上门告知等方式逐一通知，对行动不便的居民要安排工作人员上门征求意见，不能参会的可以书面委托其他参会人员代为表决，委托需明确委托事项和具体表决意见，每位参会人员接受的委托不得超过2份，未明确表决意见的委托无效。（四）会前筹备保障会议召开前要做好场地布置、材料准备工作，提前准备签到表、表决票、议题相关材料，邀请街道办事处民政部门工作人员列席会议，涉及专业领域的议题可以邀请相关专家、社区法律顾问列席，提供专业咨询意见，列席人员可以就议题相关问题进行解释说明，但不享有表决权。四、会议议事与表决规则（一）会议召开条件居民会议要有全体年满18周岁居民的过半数参加，或者户代表的过半数参加，方可召开；居民代表会议要有三分之二以上的居民代表参加，方可召开。参会人员签到后，由主持人当场核实参会人数，确认符合法定人数后宣布会议开始，不符合法定人数的，应当延期召开，重新通知参会人员。（二）议事流程规范会议一般由居民委员会主任主持，主任无法主持的由副主任主持，涉及居民委员会成员罢免、履职评议的议题，可以由社区党组织书记主持，或者由参会人员现场推举的中立代表主持。议事流程按照以下顺序开展：1.情况说明：议题提出人或者居民委员会相关负责人就议题的背景、内容、实施方案、利弊分析等进行详细说明，回应参会人员的初步疑问；2.自由发言：参会人员围绕议题自由发表意见，主持人要引导发言秩序，保证不同意见都能得到充分表达，每人每次发言时间不超过5分钟，同一人对同一议题发言不超过2次，有过激言论、恶意人身攻击、扰乱会议秩序的主持人可以予以提醒，拒不改正的可以责令离开会场，相关情况记入会议记录；3.集中答疑：针对参会人员提出的共性问题，由议题负责人或者列席的专业人员集中予以答复，答复不清的可以暂缓表决，待进一步调研后下次会议再审议。（三）表决效力认定发言结束后，主持人归纳各方意见，提出表决方案，表决可以采用无记名投票、举手表决、电子表决等方式，涉及人员调整、重大利益分配、居民公约修改、10万元以上资金使用的议题必须采用无记名投票方式。无记名投票表决的，要当场发放表决票，表决票设置“同意、反对、弃权”三个选项，参会人员按照自己的意愿勾选，确因身体原因无法填写的，可以委托自己的近亲属代填，代填需严格按照委托人的意愿填写。监票人、计票人由参会人员现场推举产生，与议题有利害关系的人员不得担任监票人、计票人，计票过程要公开透明，计票结束后监票人当场宣读计票结果，包括发出票数、收回票数、有效票数、同意票数、反对票数、弃权票数，主持人当场宣布决议是否通过。居民会议的决议需经到会人员的过半数通过方为有效，居民代表会议的决议需经到会居民代表的过半数通过方为有效，决议内容不得违反法律法规和政策规定，不得侵犯居民的合法权益，不得违背公序良俗，决议形成后要现场宣读，所有参会人员对决议有不同意见的可以保留，但必须严格执行，不得阻挠决议的实施。（四）会议记录管理安排专人负责会议全程记录，记录内容包括会议时间、地点、参会人员、缺席人员及原因、议题内容、各方发言要点、表决结果、决议内容，记录人、监票人、主持人要在会议记录上签字确认。会议记录要归入社区档案永久保存，保存期限不得少于10年，除涉及个人隐私的内容外，居民可以持有效身份证件查阅会议记录，居民委员会不得拒绝。五、决议执行与监督机制（一）决议落地要求居民委员会是决议的执行主体，要在决议形成后10日内制定具体实施方案，明确责任人员、完成时限、工作标准，方案报居务监督委员会备案。执行过程中遇到不可抗力等特殊情况需要调整决议内容的，必须再次召开相应的会议审议通过，任何人不得擅自调整决议内容。（二）执行过程公开居民委员会要在社区公告栏、公众号设置决议执行公示栏，每半个月更新一次执行进度，包括已完成的工作、存在的问题、下一步计划、经费使用明细等，对居民提出的疑问要在24小时内予以答复。决议执行完成后，要组织居民开展满意度测评，测评可以采用线上问卷、入户调查等方式，参与测评的居民不得少于社区总户数的30%，满意度低于60%的，要在10日内制定整改方案，明确整改措施、完成时限，重新组织实施，整改完成后再次开展测评，直到满意度达到60%以上为止。（三）监督责任落实居务监督委员会负责全程监督决议的执行情况，每季度向居民代表会议报告监督结果，对执行不力的要向居民委员会发出整改通知书，居民委员会要在7日内反馈整改情况，拒不整改的，居务监督委员会可以提请召开临时居民代表会议，对相关责任人进行问责。居民发现决议执行过程中存在违规操作、损害公共利益的，可以向居民委员会、居务监督委员会反映，也可以向街道办事处投诉，相关部门要在15日内予以书面答复。六、特殊情形处置规则（一）差异化议事规则涉及非户籍常住居民利益的议题，必须保证非户籍居民代表的参会比例不低于20%，必要时可以单独召开非户籍居民座谈会征求意见，决议内容要充分考虑非户籍居民的合法权益。涉及多个小区的社区，议题仅涉及单个小区利益的，可以只召集该小区的居民或者居民代表参加会议，参会的代表人数不得少于该小区代表总数的三分之二，决议经到会代表过半数通过即可实施，实施结果要报居民委员会备案，不需要全体社区居民表决。涉及老年人、残疾人等特殊群体的议题，要安排工作人员上门征求意见，也可以邀请特殊群体的家属代为参会，充分保障特殊群体的话语权。（二）紧急会议处置要求遇到疫情、自然灾害、公共安全事件等紧急情况，无法召开现场会议的，可以采用视频会议、线上表决等方式召开，线上会议要提前1天通知参会人员，明确会议使用的平台、会议号、参会要求，参会人员要实名认证进入会议，签到记录、会议录像、表决记录要完整保存，保存期限与现场会议一致。线上表决的，要采用可以追溯的表决方式，比如线上实名投票系统、书面留言表态等，不得采用口头表态、匿名投票的方式，表决结果要当场公示，所有参会人员无异议的即为有效。（三）争议调解流程对会议召集程序、表决过程、决议内容有异议的，相关人员可以在决议作出后10日内向街道办事处提出申诉，街道办事处要在30日内进行调查处理，发现确实存在违规情形的，要责令居民委员会重新召开会议审议，决议内容违反法律法规的，要宣布决议无效，对相关责任人按照规定问责。七、考核与问责机制（一）居民委员会问责情形居民委员会有下列情形之一的，由街道办事处责令限期改正，逾期不改正的，对主要负责人给予通报批评，情节严重的，由居民会议启动罢免程序：1.未按照规定的时间、程序召集居民会议或者居民代表会议的；2.未按照规定公示会议议题、决议内容、执行进度的；3.擅自变更居民会议或者居民代表会议决议的；4.在会议筹备、表决过程中弄虚作假、操纵表决结果的；5.拒绝居民查阅会议记录、拒绝答复居民合理疑问的；6.决议执行不力、造成公共利益损失的。（二）居民代表问责情形居民代表有下列情形之一的，由居民委员会予以提醒教育，情节严重的，由所在居民小组启动罢免程序：1.连