学校集体活动安全管理制度

学校集体活动安全管理制度学校集体活动安全管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格落实“谁主办、谁负责，谁组织、谁负责”的责任追溯机制，覆盖所有由学校、年级、班级、学生社团及校外合作单位依托校园场地或组织学生外出开展的、参与人数达到20人及以上的集中性活动，包括但不限于升旗仪式、研学旅行、运动会、文艺汇演、学科竞赛、社会实践、团建拓展、公益服务、节日庆典、集中观影、应急疏散演练、集体体检、劳动实践等各类场景，全过程管控活动筹备、实施、收尾全链条风险，坚决防范拥挤踩踏、交通意外、食物中毒、火灾触电、高处坠落、意外伤害、突发公共卫生事件等各类安全事故发生，保障参与活动师生的人身财产安全与活动平稳有序开展。责任主体与职责划分学校安全工作领导小组是集体活动安全管理的最高决策机构，校长作为学校安全第一责任人，对全校集体活动安全管理工作负总责，定期研究集体活动安全管理存在的问题，统筹保障安全管理所需的人员、物资、经费投入；分管安全工作的副校长牵头负责集体活动安全制度建设、风险核查、应急处置监督工作，分管德育、教学、后勤工作的副校长按照“管业务必须管安全”的要求，负责分管领域内集体活动的安全责任落实、方案审核和过程管控。学校安保处作为集体活动安全管理的专职职能部门，负责制定集体活动安全管理的通用标准，对所有申报开展的集体活动开展安全资质审核、风险等级评估，指导主办部门制定专项安全方案和应急预案，活动开展期间牵头负责现场安全巡查、治安秩序维护、安保力量调配，活动结束后牵头开展安全复盘和隐患整改督办，定期组织教职工开展集体活动安全管理技能培训，包括急救技能、拥挤人群管控、应急疏散组织等内容，确保所有参与活动管理的教职工掌握基本的安全防护和应急处置能力。学校德育处、教务处、团委、少工委、工会等部门是对应条线集体活动的主办责任主体，负责牵头制定活动具体方案，摸排参与活动人员的健康状况和特殊需求，按标准配齐随队看护教职工，组织开展活动前的安全教育，活动过程中全程跟进人员管理和秩序维护，活动结束后做好人员疏散、场地整理和复盘总结。年级组、班级作为年级、班级层面集体活动的主办主体，年级主任对本年级组织的集体活动安全负直接管理责任，班主任对本班参与的所有集体活动负直接看护责任，负责逐一核实本班学生的健康状况、特殊体质情况，将活动时间、地点、内容和注意事项提前告知所有学生家长，活动过程中全程紧跟班级学生，及时制止危险行为，按要求落实点名制度，准确掌握每一名学生的动态。学生社团开展集体活动必须明确1名在职在编教师作为指导老师，由指导老师承担活动安全管理第一责任，活动方案经指导老师审核签字后报团委、安保处审批后方可开展，严禁学生社团未经审批擅自组织校外集体活动。若活动引入第三方机构参与承办，包括但不限于研学机构、文旅公司、体育俱乐部、餐饮服务单位、场地搭建方等，学校必须提前核验第三方机构的合法经营资质、近3年无安全事故记录的证明材料，签订正式服务合同和安全责任协议，明确双方安全管理边界，要求第三方机构按规定配备足够的专业安全保障人员、购买不低于100万元保额的公共责任保险，活动过程中学校要安排专人对第三方机构的服务流程、安全措施落实情况进行全程监督，严禁以“购买服务”为由将安全管理责任全部转嫁第三方。学校后勤、校医室负责集体活动的物资和医疗保障，提前配齐各类应急物资、急救药品和设备，活动期间安排足够的医护人员在岗值守，做好食品饮水安全检测、突发伤病人员的先期救治和转运对接工作。所有参与集体活动管理的教职工严格落实“一岗双责”，在完成自身岗位工作任务的同时，承担责任区域内的学生安全看护职责，不得擅离职守、敷衍塞责；各班级要推选2-3名责任心强的学生作为班级安全员，配合老师做好秩序维护、异常情况报告工作，严禁安排学生承担涉及人身安全风险的管理任务，如在危险区域值守、处置冲突、排查消防隐患等。所有集体活动必须按师生比配齐看护力量，校内活动每20名学生配备1名专职看护教职工，小学1-3年级、特殊教育学校学生按每15名学生配备1名看护教职工，涉及残障学生、特殊体质学生的要额外安排专人一对一看护；外出集体活动在上述配比基础上，每100名学生增配1名安保人员和1名校医，确保看护力量覆盖所有活动区域、不留管理盲区。活动筹备阶段安全管控学校建立分层级的集体活动审批备案制度，所有集体活动必须提前完成审批流程，严禁“先开展、后补批”“边开展、边审批”。校内组织的、参与人数在100人以下的班级层面活动，由班主任制定活动方案和安全注意事项，报年级主任审核签字后，提交德育处和安保处备案后方可开展；参与人数在100人以上、500人以下的年级层面活动，由年级组牵头制定活动总体方案、专项安全方案和应急处置预案，报德育处、安保处联合审核，经分管业务和分管安全的副校长双签字审批后方可开展；参与人数在500人以上的全校性活动，以及所有离开校园开展的外出集体活动，不论参与人数多少，均需由主办部门牵头完成全要素风险评估，制定详细的活动方案、安全方案和应急预案，经学校安全工作领导小组集体研究、校长签字审批后，提前3个工作日报属地教育主管部门备案，其中跨市开展的研学旅行、实践活动需提前10个工作日报批，涉及进入景区、文博场馆、校外实践基地的活动，还要提前对接属地公安、市场监管、文旅等部门，协同做好周边秩序维护和安全管控。严禁审批开展存在高风险隐患的集体活动，包括组织学生参与商业性庆典、演出、剪彩活动，组织学生参与扑救火灾、抗洪抢险、处置突发事件等超出学生防护能力的危险性活动，在未开发的野景点、无安全防护设施的自然区域、存在安全隐患的危房或违建场地开展的活动，以及极端天气预警发布期间开展的户外集体活动。严格落实“一活动一评估”要求，所有活动审批前必须完成全覆盖风险排查，形成风险清单和对应防控措施。一是场地安全核查，使用校内场地开展活动的，由安保处和后勤部门提前对场地进行全面排查，重点检查消防通道是否畅通、应急照明和疏散指示标识是否完好、电气线路是否存在老化裸露情况、临时搭建的舞台/展架/棚体是否经过承重检测、护栏和台阶是否牢固、场地周边是否存在易坠落物品、排水系统是否通畅，室内活动场地要严格核定最大承载量，确保人均活动面积不低于1.2平方米，疏散通道宽度不小于1.5米，所有安全出口保持畅通、不得上锁或堆放杂物；室外校内场地要排查运动器材的牢固性、地面是否存在坑洼或凸起障碍物、高空坠物风险，提前查询活动前后72小时的天气预报，遇有暴雨、暴雪、大风（风力6级及以上）、高温（红色预警）、雷电、冰雹等极端天气预警时，一律调整活动时间或转为室内开展，不得强行组织户外活动。使用校外场地开展活动的，由主办部门联合安保处安排至少2名工作人员提前3天完成实地踏勘，核查场地的合法经营资质、安全验收证明、消防设施配备情况、最大承载量、周边治安环境、应急疏散路线，确认步行15分钟范围内有二级以上医疗机构作为定点救治医院，绘制场地安全点位图，明确出入口、疏散路线、应急集合点、医疗点、值守点位的具体位置，活动参与总人数不得超过场地核定最大承载量的70%，预留足够的疏散缓冲空间。二是人员风险排查，活动主办部门要在活动开展前3天完成所有参与师生的健康摸排，建立特殊体质人员台账，逐一核实是否存在心脏病、哮喘、癫痫、严重过敏史、肢体行动障碍、心理疾病等不适宜参与对应活动的情况，由班主任逐一告知家长活动内容、强度和潜在风险，由家长签字确认学生是否适合参与，对不适合参与的学生要制定个性化安排，安排专人在学校组织替代性学习活动，不得强制或变相强制学生参与不适宜的活动。对所有参与活动管理的教职工也要开展健康排查，严禁存在发热、传染性疾病、严重基础疾病不适宜参与户外或高强度活动的教职工承担看护任务。对邀请进入活动现场的校外人员，包括嘉宾、演出人员、志愿者、第三方服务人员等，要提前收集身份信息报安保处核验，严禁有违法犯罪前科、精神异常、无对应从业资质的人员进入活动现场接触学生。三是物资和保障准备，根据活动类型和风险点配足安全保障物资，大型室内活动要按标准配备灭火器、应急广播、备用照明设备，在关键点位布设自动体外除颤仪（AED）急救设备；户外活动要配备遮阳/防雨/防寒物资、足量饮用水、防暑降温或防冻保暖药品；外出活动要为所有参与人员制作应急联络卡，标注带队负责人电话、就近医院地址、应急集合点位置，随队校医要携带配备齐全的急救箱，包含止血包扎材料、常用急救药品、过敏急救药物、AED设备等。涉及集中用餐的活动，要提前核查餐饮供应单位的食品经营许可证、从业人员健康证明，核验食材采购溯源凭证，严禁提供冷荤凉菜、野生菌类、未彻底加热的四季豆、发芽土豆等高风险食品，落实食品48小时留样制度，安排专人对餐食进行餐前检测。涉及集体乘车的外出活动，要选择具备正规客运资质的运输企业，核验车辆的年检合格证明、交强险和承运人责任险购买凭证，核查驾驶员的驾驶证、从业资格证，确保驾驶员具备5年以上对应车型驾驶经验、近3年无重大交通责任事故记录、无酒驾毒驾等严重交通违法记录，严禁使用报废车、故障车、无营运资质的“黑车”接送学生，每台车辆安排1名教职工作为车长，负责全程的人员清点、安全提醒和驾驶员行为监督。四是前置安全教育，活动开展前1-3天，由主办部门牵头对所有参与师生开展针对性安全教育，结合活动类型讲清楚纪律要求、风险点位、安全注意事项、应急疏散路线和求助方式，教会学生识别现场安全警示标识、记住责任看护老师的联系方式和集合点位置，针对低年级学生要通过情景模拟、动画演示等方式开展教育，避免生硬说教；对参与活动管理的教职工要开展岗位培训，明确每个点位的值守责任、突发情况处置流程、人员疏散引导要求，确保所有工作人员清楚自身职责、掌握处置流程。所有集体活动必须按规定购买校方责任险，外出活动还要为所有参与师生购买不低于50万元保额的人身意外伤害保险，实现参保人员全覆盖，坚决杜绝无保险开展活动的情况。活动实施过程安全管控活动当天所有现场工作人员要提前30-60分钟到岗，再次对场地设施、电气线路、消防通道、安全设施进行逐点排查，及时消除临期隐患，确认所有安全设施完好、疏散通道畅通后方可允许人员入场。组织学生入场时，要在楼梯口、通道拐角、狭窄路段、出入口等易发生拥挤踩踏的点位安排专人值守，引导学生按照指定路线靠右有序通行，采取分批次、分区域入场的方式，避免不同方向的人流对冲，严禁学生抢行、推搡、逆向奔跑，上下楼梯时严禁停留、弯腰系鞋带、捡拾物品，人流量峰值时段要对关键节点采取临时限流措施，确保人员通行秩序可控。严格落实现场准入制度，所有进入活动现场的校外人员必须核验身份、登记信息，经安保人员确认后方可进入，严禁无关人员、无资质人员、携带易燃易爆或管制器具的人员进入现场，严禁任何人员在活动现场违规发放商业传单、推销商品、违规拍摄学生影像用于商业用途。活动正式开展期间，所有看护教职工必须坚守责任点位，全程关注责任区域内的学生状态，不得擅自离岗、扎堆聊天、刷看手机从事与工作无关的事项，及时制止学生的危险行为，包括攀爬护栏、追跑打闹、持尖锐物品追逐、擅自进入未开放区域、违规操作电气设备等。在舞台表演区、体育比赛区、投掷项目区、水域周边等高危区域，要设置硬质隔离护栏和明显的警示标识，安排专人24小时值守，严禁非工作人员随意进入，防止学生被道具砸伤、被参赛人员碰撞、意外坠落或溺水。安排专门的安全巡查队伍每30分钟对活动全区域开展一次拉网式巡查，重点检查电气设备是否存在过热漏电情况、临时搭建物是否存在松动变形、消防设施是否被遮挡、人员秩序是否稳定、是否存在潜在风险隐患，发现隐患第一时间处置，无法立即处置的要第一时间上报活动总指挥，视情采取局部限流、暂停活动、组织人员疏散等措施，坚决杜绝隐患扩大引发事故。活动过程中严格落实点名制度，入场时点名、活动每开展1小时点名一次、转换活动场地时点名、离场时点名，外出活动每一次上下车、每抵达一个活动点位都要逐一清点人数，准确掌握每一名学生的动向；学生因上厕所、身体不适等原因需要临时离开活动区域的，必须向看护老师请假，说明去向和返回时间，安排同伴或教职工陪同前往，严禁学生私自脱离队伍，发现学生失联要第一时间启动搜寻预案，安排人员在周边区域开展查找，同时上报活动总指挥，必要时拨打110报警求助。活动期间校医要在固定医疗点全程值守，对接处理师生的突发健康问题，对出现轻微擦伤、中暑、肠胃不适等轻症的人员第一时间开展处置，对出现骨折、意识丧失、严重过敏、心脏病突发等急重症的人员，要第一时间开展现场急救，同时拨打120急救电话转运至定点医院救治，安排专人陪同前往并第一时间通知家属，不得延误救治时机。高温天气开展户外活动时，要合理调整活动节奏，每40分钟安排10-15分钟的休息时间，提供足量的凉白开和防暑药品，发现学生出现头晕、恶心、大量出汗等中暑前兆时，立即转移至阴凉通风处开展降温处置；冬季户外开展活动时要注意提醒学生做好保暖，防范冻伤、滑倒风险。传染病流行期间开展集体活动，要严格落实当时的公共卫生防控要求，做好场地通风消毒、人员健康监测，发现有发热、咳嗽、呕吐等异常症状的人员，第一时间转移至临时隔离点，按防控流程处置，严防聚集性疫情发生。如果活动过程中出现突发停电、极端天气、火情、外来人员滋事等紧急情况，现场值守人员要第一时间通过应急广播安抚学生情绪，引导学生保持原地不动、严禁乱跑尖叫，按照预案流程有序组织疏散到安全区域，坚决避免因恐慌引发拥挤踩踏事故；遇到突降暴雨、大风、雷电等极端天气时，要立即停止户外活动，引导学生就近到坚固的建筑内避险，严禁在大树下、广告牌下、临时搭建物下躲避，防止坠物或雷击伤害。活动收尾阶段安全管控活动结束后严禁学生一哄而散，要按照“低年级优先、离出口远的区域优先”的原则，分批次、按指定路线有序组织离场，各点位值守教职工要继续坚守岗位，在楼梯口、出入口、通道拐角维持通行秩序，提醒学生不要拥挤、不要捡拾地上物品，直到所有学生全部安全离开场地后方可离岗。如果是校外活动，返程前要逐一清点人数，确认所有学生到齐后方可发车，返校后要将学生逐一交接给家长或班主任，对低年级学生要确认家长接领身份，严禁让学生独自中途下车、严禁将学生滞留在校门口或路边无人看管，对没有家长及时接领的学生要安排专人统一看护，联系家长尽快接回，坚决杜绝学生脱离监管的情况。所有人员离场后，活动主办部门要联合后勤、安保部门对活动场地进行全面清场检查，重点排查是否遗留未熄灭的火种、是否存在裸露断开的电气线路、是否有学生遗落的个人物品，对临时搭建的舞台、展架、棚体要及时组织专业人员拆除，恢复场地原状，逐一确认所有电源、水源、气源阀门全部关闭，门窗锁闭到位，防止发生火灾、漏水、财物丢失等问题。活动结束后3个工作日内，主办部门要联合安保处召开安全复盘会，梳理活动筹备、实施、收尾全流程中发现的隐患、出现的突发情况，总结经验教训，形成问题整改清单，优化后续同类活动的安全管控流程和预案。对活动中出现受伤、身体不适的师生，要安排专人跟进康复情况，协助做好保险理赔、家属沟通等工作，及时回应合理诉求，避免引发矛盾纠纷。如果活动过程中发生安全事故，要严格按照“四不放过”原则开展调查处理，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、全体师生未受到教育不放过，及时按规定时限向上级主管部门和相关职能部门上报事故情况，不得迟报、瞒报、漏报。重点类型活动专项安全要求体育赛事类活动包括运动会、球类比赛、体质测试、长跑活动等，赛前要逐一核查参赛学生的健康证明，严禁有不适宜剧烈运动疾病的学生参赛，赛前组织学生做好充分的热身准备，安排专业人员检查所有体育器材的安全性、牢固性，铅球、标枪等投掷类项目要设置半径不小于20米的安全警戒区，安排专人值守严禁无关人员进入；比赛过程中裁判人员要严格执裁，及时纠正学生的危险动作，高温、高寒、大风等恶劣天气下要调整比赛时间，避开正午高温或早晚严寒时段，长跑项目要在沿途设置足够的补给点和医疗点，安排专人观察参赛学生的状态，发现学生出现体力不支、面色异常等情况要及时引导其退出比赛，严禁要求学生“带伤参赛”“坚持完赛”。室内集会与文艺演出类活动包括开学典礼、文艺汇演、颁奖典礼、集中观影等，严格控制场馆内人员密度，确保疏散通道畅通无阻，舞台搭建全部使用阻燃材料，电气线路由专业电工规范布设、穿管保护，严禁在舞台上使用明火、冷烟花、易燃易爆道具，演出所用的灯光、音响设备要安排专业人员操作，活动开展期间安排专人在看台区域值守，提醒学生不要站在座椅上、不要翻越看台护栏，严防高空坠落风险。外出研学与社会实践类活动要严格筛选合作机构，优先选择具备正规研学资质、3年以上学生活动组织经验、无安全责任事故记录的机构，活动路线设计要符合学生年龄特点，避开高风险项目，严禁组织学生参与漂流、攀岩、蹦极、深潜、无高空防护的拓展训练、洞穴探险等危险性项目；活动过程中随队教职工要全程保持学生在视线范围内，每转换一个点位都要清点人数，在外住宿时要提前核查住宿场所的消防验收证明、治安条件、卫生标准，安排教职工在学生住宿楼层24小时值守，每晚就寝前逐一查寝点名，严禁学生夜间私自外出，严禁学生在住宿房间内使用大功率电器、明火。应急疏散演练类活动包括消防演练、地震演练、反恐防暴演练等，演练前要制定详细的演练方案，明确疏散路线、值守点位、注意事项，对低年级学生提前做好心理疏导，避免演练过程中引发学生恐慌；演练过程中值守人员要在楼梯、拐角等关键点位做好保护，引导学生按规范动作快速有序通行，严禁在演练过程中推搡、打闹、嬉戏，防止演练变险情；演练结束后要对演练效果进行评估，排查疏散过程中的堵点、盲区，优化疏散路线和流程，坚决杜绝形式主义演练。游园节庆类活动包括六一游园、元旦嘉年华、中秋灯会等，根据活动项目划分独立的功能区域，每个区域安排专门的值守老师，控制单区域内的人员密度，防止局部人员过度拥挤引发踩踏；活动使用的道具、奖品要符合国家玩具安全标准，严禁使用尖锐、有毒、易燃易爆的物品，涉及食品品尝、手工制作的环节，要严格落实食品安全和操作安全要求，防止学生误食危险物品、被工具划伤。应急处置与责任追究建立分层级应急响应机制，活动现场根据突发事件的严重程度启动对应等级的响应：一般事件包括学生轻微擦伤、小范围人员拥挤、无风险的小型物品掉落等，由现场值守人员第一时间处置，做好记录事后报安保处备案；较大事件包括学生骨折受伤、局部出现火情、小规模人员慌乱、设施局部松动等，由活动总指挥立即启动现场预案，暂停涉事区域活动，组织人员疏散，开展先期救援，同时上报学校分管领导；重大事件包括发生拥挤踩踏、大面积火情、重大交通事故、群体性食物中毒、学生失联、暴力恐怖袭击等，要第一时间拨打110、119、120等应急电话，立即组织所有人员沿