地方特色食品标准技术协作组工作规则(试行)

地方特色食品标准技术协作组工作规则(试行)第一章总则第一条为规范地方特色食品标准技术协作组（以下简称“协作组”）运行管理，强化地方特色食品标准供给与实施技术支撑，助力地方特色食品产业高质量发展，依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国标准化法》《地方标准管理办法》《地方特色食品产业高质量发展三年行动方案（202X-202X+2）》等法律法规及政策文件，制定本规则。第二条协作组是由省级市场监管部门牵头组建，由食品安全监管、标准管理、科研教学、检验检测、行业协会、生产企业等领域相关单位和个人自愿组成的非法人性质技术协作组织，在省级市场监管部门指导下开展地方特色食品标准相关技术工作，不具备独立法人资格，不对外开展经营性活动。第三条协作组工作遵循以下原则：（一）需求导向原则：聚焦地方特色食品产业发展、监管执法、消费升级的实际标准需求，精准提供匹配度高、实用性强的标准供给；（二）科学公正原则：严格按照标准化工作规范开展技术活动，所有技术结论基于客观数据和行业实际，不受任何单位和个人的不当干预；（三）开放共享原则：广泛吸纳全产业链相关主体参与协作组工作，共享标准技术资源、产业数据资源、风险研判成果；（四）底线思维原则：所有标准制修订与技术服务活动严格符合食品安全国家标准通用要求，坚决守住食品安全底线；（五）产业赋能原则：以标准为纽带整合产业链资源，推动地方特色食品品质升级、品牌培育，助力产业附加值提升。第四条协作组工作目标为：到202X年末，建成覆盖全省所有地方特色食品品类的标准体系，地方特色食品标准供给缺口清零，标准实施覆盖率达到90%以上，支撑地方特色食品产业产值年均增速不低于15%。第二章组织架构第一节成员组成第五条协作组成员分为单位成员和个人成员两类，其中单位成员占比不低于70%，个人成员中科研教学、检验检测领域人员占比不低于60%，生产企业人员占比不低于20%，监管人员占比不高于20%。第六条单位成员申请条件：（一）持有合法有效的营业执照或事业单位、社会团体法人登记证书；（二）从事地方特色食品相关的生产、科研、教学、检验、监管、行业服务等工作3年以上，在所属领域具有较强的代表性和影响力；（三）近3年未被列入失信联合惩戒名单，无重大违法违规记录；（四）有能力承担协作组交办的相关工作任务，自愿遵守本规则。第七条个人成员申请条件：（一）从事地方特色食品相关工作5年以上，具有中级及以上专业技术职称，或具有同等专业能力的监管人员、企业技术负责人；（二）熟悉标准化相关法律法规和技术规范，熟悉地方特色食品产业实际情况，具备较强的专业研判能力；（三）无违法违纪、学术不端等不良记录，能够公正、客观参与相关技术工作；（四）自愿遵守本规则，有时间和精力参与协作组活动。第八条成员权利：（一）享有协作组的选举权、被选举权和表决权；（二）优先获取协作组的相关技术资料、研究成果、培训资源；（三）有权提出地方特色食品标准制修订提案及工作建议；（四）优先参与协作组组织的标准研制、技术研讨、对外交流等活动；（五）对协作组工作享有监督权，可提出批评、意见和举报；（六）入会自愿、退会自由。第九条成员义务：（一）遵守本规则及协作组相关管理制度，执行协作组的决议；（二）按时完成协作组交办的各项工作任务，提供真实、准确的相关数据和技术资料；（三）严格遵守保密制度，不得擅自泄露协作组工作中涉及的未公开信息、商业秘密和工作秘密；（四）自觉维护协作组的声誉，不得假借协作组名义开展违规活动或谋取不当利益；（五）每年至少参与2次协作组组织的相关活动，按要求报送年度工作参与情况；（六）单位成员需指定1名联络员负责对接协作组日常工作，联络员变更需提前10个工作日告知秘书处。第二节组织机构第十条协作组设组长1名，副组长3-5名，由省级市场监管部门提名，经全体成员会议表决通过后聘任，每届任期3年，可连任不超过2届。组长原则上由地方特色食品领域权威专家或省级市场监管部门分管负责同志担任，副组长分别分管标准体系建设、产业技术服务、风险研判交流等专项工作。第十一条组长职责：（一）主持协作组全面工作，审定协作组年度工作计划、重大活动方案、经费预决算等重要文件；（二）召集并主持全体成员会议、组长办公会等重要会议；（三）协调解决协作组运行中的重大问题，对接省级相关部门、跨区域协作组织等相关单位；（四）签发协作组对外发布的重要文件、技术报告、标准审查意见等正式文件；（五）指导监督秘书处及各专业工作组的工作开展。第十二条副组长协助组长开展工作，按照分工负责分管领域的工作安排、任务推进、质量审核，受组长委托可代行组长相关职责。第十三条协作组下设秘书处，为协作组日常办事机构，设在省级食品检验研究院或相关专业技术机构，设秘书长1名，副秘书长2-3名，由组长提名，经全体成员会议表决通过后聘任，每届任期3年。第十四条秘书处职责：（一）起草协作组各项管理制度、年度工作计划、工作总结、经费预决算等文件，报组长或全体成员会议审定后组织实施；（二）负责协作组会议筹备、成员管理、资料归档、信息公开、对外联络等日常事务；（三）对接成员单位和社会公众的标准咨询、提案提交等需求，按规定时限流转办理并反馈结果；（四）跟踪各专业工作组的任务推进情况，定期向组长、副组长及省级市场监管部门报送工作进展；（五）负责协作组经费的日常管理，严格按照经费使用规定列支相关支出，定期公开经费使用情况；（六）完成组长、副组长交办的其他工作任务。第十五条协作组按地方特色食品品类设置若干专业工作组，包括但不限于发酵食品工作组、畜禽特色加工食品工作组、特色粮油加工食品工作组、特色果蔬加工食品工作组、特色水产加工食品工作组、药食同源特色食品工作组，各专业工作组设组长1名，由该领域具有较高权威的专家担任，成员由对应品类的相关单位和个人成员组成。第十六条专业工作组职责：（一）梳理本品类地方特色食品的产业底数、现有标准供给情况、存在的标准缺口，每年11月底前形成本领域标准需求清单报送秘书处；（二）牵头本领域地方特色食品标准的立项论证、文本起草、技术验证、意见处理、标准宣贯、跟踪评价等全流程工作；（三）负责本领域监管执法中涉及的地方特色食品定性、标准适用、疑难问题研判等技术支撑工作；（四）对接本领域生产企业、行业协会的技术需求，提供标准制定、标签标识、质量管控等技术指导服务；（五）每季度向秘书处报送本工作组工作进展，年度末报送年度工作总结和下一年度工作计划。第三章主要工作职责第一节标准体系建设第十七条开展产业需求调研：每年度至少组织2次覆盖全省范围的地方特色食品产业调研，全面梳理地方特色食品的品类、生产主体数量、年产值、市场分布、质量管控情况等基础信息，建立地方特色食品产业底数台账，台账数据更新频率不低于每年1次，数据准确率不低于95%。第十八条梳理标准供给缺口：对照食品安全国家标准、行业标准、地方标准现有供给情况，结合产业发展、监管执法、消费升级需求，每年12月底前形成《地方特色食品标准制修订需求清单》，明确急需制修订的标准名称、适用范围、核心指标需求，报省级市场监管部门作为地方标准立项的核心依据。第十九条参与标准立项论证：对申报的地方特色食品地方标准立项申请，由对应专业工作组开展必要性、可行性论证，重点审核申报标准是否符合上位标准要求、是否符合产业实际、是否存在重复立项情况，论证意见作为省级市场监管部门标准立项审批的主要依据，立项建议采纳率不低于80%。第二十条牵头标准研制起草：对列入地方标准立项计划的特色食品标准，由对应专业工作组牵头组建起草组，起草组需涵盖监管人员、技术专家、生产企业代表、检验检测人员，其中生产企业代表不少于3家，覆盖大中小不同规模、不同区域的生产主体。标准起草过程中需同步开展指标验证，所有设定的理化指标、微生物指标、质量指标需经至少3家具备CMA资质的检验机构出具验证报告，验证数据覆盖率100%。标准起草周期原则上不超过12个月，逾期需提交延期申请，延期最长不超过6个月。第二十一条负责标准技术审查：对完成征求意见的地方特色食品地方标准，由秘书处组织不少于7人的专家审查组开展技术审查，其中外单位专家占比不低于50%，审查重点包括标准与上位标准的协调性、指标设置的科学性、检验方法的可行性、适用范围的准确性。审查采用无记名投票制，三分之二以上审查专家同意方可通过，未通过审查的标准需修改后重新提交审查，审查通过的标准按程序报省级市场监管部门发布。第二十二条开展标准定期复审：每5年对现行有效的地方特色食品地方标准开展一次全覆盖复审，结合标准实施情况、上位标准修订情况、产业发展变化情况，提出继续有效、修订、废止的复审建议，复审完成率100%，复审结果报省级市场监管部门按程序公布。第二节标准实施支撑第二十三条组织标准宣贯培训：每年至少组织4次面向监管人员、生产企业、检验机构、行业协会的地方特色食品标准宣贯培训，其中面向基层监管人员的培训不少于2次，面向中小微企业的培训不少于2次，年度培训覆盖人数不低于2000人次。宣贯培训材料需经专业工作组审核，内容准确率100%，培训后及时向参训人员发放培训资料和考核合格证明。第二十四条开展标准跟踪评价：每年选取不少于5项现行有效、实施满1年的地方特色食品地方标准开展跟踪评价，通过实地走访、问卷调查、数据收集等方式，全面了解标准的实施成效、生产企业执行情况、监管部门适用情况、存在的问题等。每年11月底前形成标准跟踪评价报告，提出标准修订完善建议，对标准实施中发现的共性问题，15个工作日内制定统一的指导意见向社会发布。第二十五条提供标准咨询解释：建立线上线下结合的标准咨询服务通道，线上通过官方公众号、政务服务平台设置咨询端口，线下在秘书处设置咨询窗口，对企业、公众、监管部门提出的标准适用、指标解读、检验方法等咨询问题，一般问题3个工作日内予以答复，答复准确率100%，重大疑难问题10个工作日内组织专家论证后出具书面答复意见。第二十六条支撑监管执法技术判定：对监管执法过程中遇到的难以定性的疑似地方特色食品、标准适用争议、不合格指标研判等问题，由对应专业工作组组织专家开展技术论证，7个工作日内出具技术研判意见，作为监管执法的参考依据，必要时可赴现场开展实地核查。第三节产业赋能服务第二十七条企业标准技术指导：建立中小微特色食品企业结对帮扶机制，每年对接服务中小微特色食品企业不少于100家，免费为企业提供企业标准制定、指标验证、标签标识合规性审核、质量管控体系建设等技术指导，帮助企业解决标准相关的难点问题，年度企业服务满意度不低于90%，对欠发达地区的特色食品企业优先提供帮扶服务。第二十八条团体标准培育指导：指导行业协会、产业联盟制定高于国家标准、地方标准的团体标准，打造地方特色食品团体标准“领跑者”，每年培育不少于3项具有市场竞争力、填补行业空白的高质量团体标准，推动团体标准在品牌评定、政府采购、电商销售等场景的应用，提升产品市场竞争力。第二十九条技术成果转化服务：推动科研机构、高校的新技术、新工艺、新原料研究成果转化为各级标准，每年至少推动2项技术成果融入地方标准、团体标准或企业标准，提高地方特色食品的生产效率和品质水平，支持地方特色食品企业参与国家标准、行业标准制修订，提升产业话语权。第三十条品牌建设技术支撑：参与地方特色食品地理标志产品、“名特优新”食品、农产品地理标志的申报技术审核工作，对申报产品的质量指标、生产规范、地域特色等提出技术审核意见，每年参与审核的申报材料准确率不低于98%，助力地方特色食品品牌培育和宣传推广。第四节交流与风险研判第三十一条跨区域技术协作：对接相邻省份的地方特色食品标准技术协作组织，建立区域标准协作机制，每年至少开展1次跨区域技术交流活动，推动区域特色食品标准互认，每年联合制定不少于2项区域通用地方特色食品标准，破除区域市场壁垒。第三十二条食品安全风险研判：联合省级食品安全风险监测机构，每年收集不少于1000批次地方特色食品的风险监测数据和监督抽检数据，每季度开展一次风险研判，对发现的共性风险隐患，及时提出风险预警建议和标准制修订建议，防范系统性食品安全风险。第三十三条技术研讨活动：每年至少召开1次全省地方特色食品标准技术研讨会，围绕产业发展的热点难点问题、标准供给缺口、质量管控痛点等开展研讨，形成研讨成果报省级相关部门作为政策制定参考，支持成员单位参与国内外标准化交流活动，提升地方特色食品标准的影响力。第四章工作机制第一节会议制度第三十四条全体成员会议：每年第一季度召开，由组长召集，全体成员参加，主要内容包括：审议上一年度工作报告、经费使用情况、本年度工作计划、经费预决算，表决组长、副组长、秘书长、专业工作组组长任免事项，表决协作组管理制度修订、重大工作安排等事项。会议决议需经半数以上到会成员同意方可生效，会议形成的决议10个工作日内印发全体成员。第三十五条组长办公会：每季度召开1次，由组长召集，副组长、秘书长、副秘书长、专业工作组组长参加，主要内容包括：研究落实全体成员会议决议，审议标准立项建议、重大技术方案、重要活动安排，协调解决工作推进中的问题，必要时可邀请相关成员单位代表列席。第三十六条专题工作会议：根据工作需要不定期召开，由分管副组长召集，相关领域的成员参加，针对标准审查、风险研判、突发事件处置等专题开展研究，形成的专题意见作为工作推进的依据，会议记录归档保存。第三十七条专业工作组会议：各专业工作组每季度至少召开1次，由专业工作组组长召集，本工作组成员参加，梳理本领域工作进展，研究标准制修订、技术服务等相关问题，每季度末向秘书处报送会议纪要和工作进展。第三十八条会议可采用线下或线上形式召开，线下会议需有参会人员签到表、完整会议记录，线上会议需有参会人员名单、会议录音或截屏，所有会议资料归档保存，保存期限不少于10年。第二节标准工作流程第三十九条提案征集：每年6月、12月分两次面向全社会公开征集地方特色食品标准制修订提案，提案人需填写统一格式的提案表，说明标准制定的必要性、适用范围、主要指标建议、现有标准情况等内容，提交至秘书处。第四十条提案评审：秘书处收到提案后15个工作日内转交对应专业工作组，专业工作组20个工作日内完成评审，提出是否立项的建议，报组长办公会审定，审定结果5个工作日内反馈给提案人，对列入立项建议的提案，报省级市场监管部门纳入地方标准立项计划。第四十一条征求意见：起草组完成标准草案后，公开征求意见时间不少于30天，征求意见范围需覆盖监管部门、行业协会、生产企业、检验机构、消费者代表，其中同品类生产主体覆盖比例不低于30%。对收到的意见逐一登记、逐一处理，意见处理率100%，采纳情况及时反馈给提意见的单位或个人。第四十二条报批发布：标准通过技术审查后，起草组按要求修改形成标准报批稿，经秘书处审核后报省级市场监管部门按程序发布，发布后10个工作日内通过官方渠道公开标准文本，供社会免费下载使用。第三节经费管理第四十三条经费来源：（一）省级市场监管部门的财政拨款；（二）相关单位的合法捐赠、资助；（三）提供标准技术服务的合理非盈利性收入；（四）其他合法合规的收入。第四十四条经费使用范围：（一）标准研制过程中的调研、检验验证、资料印刷等费用；（二）会议、培训、宣贯、对外交流等活动费用；（三）参与工作的专家劳务、差旅费用；（四）秘书处日常办公、信息化建设等费用；（五）其他与协作组工作相关的合法支出。第四十五条经费管理严格执行国家财务管理制度，单独核算、专款专用，不得用于与协作组工作无关的支出，每年接受第三方机构财务审计，年度经费使用情况在全体成员会议上公开，接受全体成员监督，任何单位和个人不得侵占、挪用协作组经费。第四节信息公开与保密第四十六条信息公开：协作组的工作计划、标准立项信息、审查结果、宣贯培训信息、咨询服务渠道等内容，通过省级市场监管部门官网、官方公众号等渠道公开，公开时限不晚于信息形成后的5个工作日，标准文本发布后及时公开供社会免费下载。第四十七条保密管理：协作组成员需严格遵守保密规定，对工作中接触到的未公开的监管数据、企业商业秘密、未发布的标准文本、风险研判信息、举报人员信息等严格保密，不得擅自对外泄露，因泄露信息造成损失的，承担相应法律责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。对成员单位提交的涉及商业秘密的资料，协作组需采取加密存储、专人管理等保密措施，未经提交单位书面同意不得对外提供。第五节成员管理第四十八条加入程序：申请加入协作组的单位或个人，提交统一格式的申请表及相关证明材料，秘书处15个工作日内完成审核，符合条件的报