国庆假期疫情防控常态化应急预案

国庆假期疫情防控常态化应急预案为有效应对国庆假期期间人员大规模流动、聚集性活动增多等风险，科学规范、精准高效做好常态化疫情防控工作，保障人民群众生命安全和身体健康，维护社会稳定和经济秩序，特制定本预案。###一、总则####（一）编制目的针对国庆假期（10月1日-7日）人员跨区域流动频繁、旅游消费集中、社交活动活跃等特点，强化“外防输入、内防反弹”总策略，压实“四方责任”，落实“四早”要求，全面提升疫情监测、预警、处置能力，确保一旦发生疫情能够快速响应、精准管控，最大限度降低传播风险，保障假期经济社会秩序平稳运行。####（二）编制依据依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施科学精准做好防控工作的通知》《国务院联防联控机制关于做好2023年国庆假期前后疫情防控工作的通知》及省、市国庆假期疫情防控工作部署等。####（三）适用范围本预案适用于XX市（县/区）行政区域内国庆假期期间的新冠肺炎疫情防控常态化工作，涵盖机关、企事业单位、社区（村）、旅游景区、交通场站、餐饮住宿、商场超市、学校、养老机构等各类单位和场所，以及所有来（返）X人员、本地居民。####（四）工作原则1.预防为主，关口前移：强化常态化监测预警，提前研判输入风险和传播风险，做好人员、物资、技术储备，实现疫情早发现、早报告、早处置。2.科学精准，分类施策：基于疫情风险等级和传播特点，差异化落实管控措施，避免“一刀切”“层层加码”，在防控疫情的同时保障人员正常出行和物资流通。3.联防联控，统筹推进：坚持党委领导、政府负责，统筹卫健、公安、交通、文旅、市场监管等部门力量，动员社区、社会组织、企事业单位和公众共同参与，形成防控合力。4.属地管理，分级负责：严格落实“谁主管、谁负责”，市（县/区）疫情防控指挥部统一领导，各乡镇（街道）、部门具体落实，分级响应、分级处置，确保责任到人、工作到位。###二、组织架构及职责####（一）应急指挥机构成立XX市（县/区）国庆假期疫情防控应急指挥部（以下简称“指挥部”），由市政府（县政府/区政府）主要领导任指挥长，分管卫生健康工作的领导任常务副指挥长，党委宣传部、政府办、卫健局、公安局、交通局、文旅局、市场监管局、商务局、教育局、民政局、财政局、农业农村局、应急管理局等部门主要负责人为成员。指挥部职责：-统一领导、指挥和协调国庆假期疫情防控工作，研究制定防控重大决策和政策措施；-启动、调整或终止应急响应，统筹调配医疗资源、物资保障、人员管控等力量；-协调解决跨区域、跨部门防控工作中的重大问题，督促各项工作落实。####（二）办事机构指挥部下设办公室在市（县/区）卫健局，由卫健局局长兼任办公室主任，分管副局长任副主任，抽调卫健、公安、交通、文旅等部门骨干力量组成专班实行集中办公。办公室职责：-贯彻落实指挥部决策部署，统筹协调各专项工作组工作，建立日调度、日会商机制；-收集、分析疫情信息和防控工作动态，提出防控建议，及时向指挥部报告；-组织开展防控工作督导检查，通报工作进展和问题，督促整改落实；-负责信息发布、政策解读和舆情应对，统筹做好宣传引导工作。####（三）专项工作组根据防控需要，设立6个专项工作组，明确牵头单位和职责分工：1.综合协调组：由政府办牵头，负责统筹协调各部门、各乡镇（街道）防控工作，协调解决跨区域、跨部门问题，确保指令畅通、行动一致。2.监测预警组：由卫健局牵头，疾控中心、医疗机构参与，负责疫情监测、流行病学调查、核酸检测、实验室检测、病毒基因测序等工作，及时分析疫情趋势，提出预警建议。3.医疗救治组：由卫健局牵头，定点医院、发热门诊、基层医疗机构参与，负责病例救治、院感防控、医疗资源调配、疫苗接种等工作，确保患者得到及时有效治疗。4.社区防控组：由民政局牵头，乡镇（街道）、社区（村）参与，负责来（返）人员排查、网格化管理、居家隔离管控、社区服务保障，落实“五包一”责任制（乡镇干部、社区网格员、基层医务人员、民警、志愿者）。5.交通管控与物资保障组：由交通局、商务局、市场监管局牵头，负责交通场站防控、物资生产储备、市场供应、价格监管、物流保通保畅，确保“米袋子”“菜篮子”货足价稳，防疫物资充足。6.宣传引导与舆情应对组：由党委宣传部牵头，网信、公安、卫健局参与，负责防控知识宣传、政策解读、舆情监测与处置，及时回应社会关切，营造良好舆论氛围。###三、预防与准备####（一）风险研判与评估1.研判机制：指挥部办公室每周组织监测预警组、文旅局、交通局、商务局等部门召开风险研判会，结合全国疫情形势、假期出行数据、重点地区来返人员情况等，分析输入风险（如省外中高风险地区来返人员、境外物品等）、本地传播风险（如聚集性活动、密闭场所等）、防控能力风险（如核酸检测、医疗资源储备等），形成《国庆假期疫情防控风险评估报告》。2.动态调整：节前3天完成最终风险评估，明确风险等级、重点区域和防控重点；假期期间每日更新研判结果，根据疫情形势及时调整防控措施。####（二）物资储备与保障1.物资储备清单：储备医用外科口罩、N95口罩、防护服、隔离衣、核酸检测试剂、抗原检测试剂、消杀用品（含氯消毒剂、酒精）、体温计、急救药品、负压救护车等物资，按满负荷运转30天需求储备，确保“宁可备而不用，不可用而无备”。2.储备管理机制：建立“政府储备+企业储备+社会储备”三级物资储备体系，实行“专人管理、动态更新、统一调配”；明确生产企业、供应商应急联络机制，签订储备协议，确保紧急情况下2小时内调拨到位。3.物资分发流程：各乡镇（街道）设立物资储备点，按“分级储备、按需调配”原则，优先保障一线防控人员（流调、采样、检测、社区工作者等）、定点医院、隔离点等重点单位；建立物资申领、审批、发放台账，确保物资使用规范、透明。####（三）人员培训与演练1.培训覆盖：节前组织卫健、公安、社区、交通、文旅、市场监管等行业人员开展疫情防控政策、流调溯源、核酸采样、个人防护、院感防控、信息报告等培训，确保人人掌握防控要求，培训覆盖率100%。2.应急演练：节前组织开展1次综合性应急演练，模拟“输入性疫情处置”“聚集性疫情暴发”等场景，检验预案可操作性、多部门协同处置能力和应急响应速度，演练后及时总结评估，修订完善预案。####（四）场所防控准备1.重点场所防控：旅游景区、酒店、商超、餐饮等场所提前制定防控方案，落实“限量、预约、错峰”要求，严格控制接待量不超过最大承载量的75%；配备口罩、洗手液、消毒剂等物资，设置临时隔离点，安排专人负责查验健康码、行程卡，督促佩戴口罩，落实“一米线”间距。2.交通场站防控：机场、火车站、汽车站等场所设置核酸检测采样点，对省外来返人员落实“落地检”（即采即走，不再查验核酸证明）；加强环境消毒，对候车室、座椅、电梯等高频接触表面每2小时消毒1次；优化售票、安检流程，减少人员聚集。3.医疗机构防控：发热门诊严格执行“1米线”防护、闭环管理，强化预检分诊，对发热、干咳等症状患者进行核酸检测，确保“早发现、早隔离”；定点医院预留20%床位用于轻症患者，30%重症床位备用，配备充足的呼吸机、ECMO等设备；基层医疗机构加强院感防控，避免交叉感染。###四、监测与预警####（一）监测网络构建“多点触发、多渠道监测”的疫情监测网络，确保疫情早发现：1.医疗机构监测：发热门诊对发热、干咳、乏力、咽痛等症状患者进行核酸检测，阳性结果立即上报；基层医疗机构加强诊前筛查，对可疑病例及时转诊。2.社区监测：网格员对来（返）人员、居家隔离人员开展健康监测，每日测量体温，询问健康状况，发现异常及时报告；社区设立举报电话，鼓励居民报告疫情线索。3.环境监测：对冷链食品、快递物品、农贸市场、公共交通工具等环境定期抽样检测，及时发现环境污染风险；对进口物品严格落实“三专”（专用通道、专用仓库、专人管理）和“三证”（检验检疫证明、核酸检测证明、消毒证明）要求。4.症状监测：在学校、企业、养老机构等重点场所开展症状监测，发现发热、呼吸道症状聚集性病例（1周内5例以上）立即启动应急调查。####（二）信息报告1.报告时限：医疗机构发现疑似病例或阳性结果，2小时内完成网络直报；疾控部门接到报告后，2小时内开展流调，4小时内完成核心信息调查（病例基本信息、活动轨迹、密接人员等），24小时内完成初步流调报告。2.报告内容：包括病例基本信息、临床表现、实验室检测结果、流行病学史、密接人员情况等，确保信息准确、完整。####（三）预警分级与发布根据疫情风险等级，实行四级预警，明确预警触发条件、发布主体和响应措施：1.蓝色预警（Ⅳ级）：-触发条件：发现1例本土病例或5例以上密切接触者；-发布主体：指挥部办公室；-响应措施：强化常态化防控，加强重点场所管控，开展来（返）人员排查。2.黄色预警（Ⅲ级）：-触发条件：发现1例本土聚集性疫情（3例以上关联病例）或10例以上密切接触者；-发布主体：指挥部；-响应措施：限制500人以上聚集性活动，对病例所在小区（村）实行封闭管理，开展全员核酸检测。3.橙色预警（Ⅱ级）：-触发条件：发现2起以上本土聚集性疫情或20例以上病例；-发布主体：指挥部；-响应措施：暂停景区、影院等公共场所营业，学校实行线上教学，区域全员核酸检测（每48小时1次）。4.红色预警（Ⅰ级）：-触发条件：疫情扩散迅速，1例以上病例波及2个以上乡镇（街道）；-发布主体：指挥部；-响应措施：实施区域封控（封控区“足不出户”，管控区“人不出区”），暂停所有聚集性活动，交通场站管控，启动方舱医院。###五、应急响应####（一）响应分级对应预警级别，启动相应应急响应，明确响应措施和责任主体：-Ⅳ级响应：由指挥部办公室统筹，各乡镇（街道）、部门落实常态化防控措施，加强监测预警和重点场所管控。-Ⅲ级响应：由指挥部常务副指挥长指挥，启动聚集性活动管控、社区封控等措施，开展全员核酸检测。-Ⅱ级响应：由指挥长指挥，暂停公共场所营业，学校线上教学，区域全员核酸检测。-Ⅰ级响应：由指挥部指挥长指挥，实施区域封控，交通管控，启动方舱医院。####（二）响应措施#####1.病例发现与报告-疑似病例：医疗机构发热门诊通过核酸检测或抗原检测发现阳性，立即隔离并报告疾控中心，同时采集样本送检复核。-确诊病例：疾控中心通过流调、基因测序确认后，2小时内完成网络直报，同步上报指挥部，立即启动流调溯源。#####2.流调溯源与密接管理-流调溯源：组建“1+4+N”流调队伍（1名流调负责人、4名核心成员、N名社区工作人员），24小时内完成病例活动轨迹调查，判定密接、次密接、重点人群，通过信息化平台（如健康码、行程卡）推送至社区管控。-密接管理：密接实行“7天集中隔离+3天居家健康监测”（第1、2、3、5、7天核酸检测），次密接实行“7天居家隔离”（第1、4、7天核酸检测），居家隔离期间安装电子监控，确保“足不出户”。#####3.社区与区域管控-封控区：病例所在小区（楼栋、单元），实行“足不出户、服务上门”，每天1次核酸检测，禁止人员进出，生活保障由社区工作人员志愿者配送；解除标准：连续7天无新增病例，且最后1天核酸检测阴性。-管控区：病例周边区域（如相邻小区），实行“人不出区、严禁聚集”，每2天1次核酸检测，居民非必要不外出，确需外出需持社区证明；解除标准：连续7天无新增病例。-防范区：封控区、管控区外区域，实行“强化社会面防控”，持48小时核酸阴性证明进入公共场所，减少聚集性活动，商场、超市等场所严格落实“扫码、测温、戴口罩”。#####4.聚集性活动管控-审批备案：500人以上活动需经指挥部审批，100-500人活动报属地疫情防控部门备案，落实“谁举办、谁负责”，制定防控方案和应急预案。-限流措施：景区、商场、影院等场所接待量不超过最大承载量的75%，实行“预约、错峰、扫码”入场，避免人员聚集；农村地区“红事缓办、白事简办”，宴席不超过50人，报村委会备案。-禁止活动：暂停庙会、音乐节、大型会议、宗教聚集活动等，学校、养老机构实行封闭管理，减少人员出入。#####5.交通场站防控-来（返）人员管理：省外来返人员需提前48小时通过“XX省健康码”向目的地社区（村）报备，查验健康码、行程卡，落实“落地检”（免费）；对来自中高风险地区人员，实行“点对点”转运，落实集中隔离。-交通管控：高速公路、国省道设置便民服务点，查验核酸阴性证明（对来自中高风险地区车辆实行劝返或闭环转运）；公共交通工具（公交车、出租车、网约车）落实“一趟一消毒、乘客扫码、戴口罩”，暂停开往中高风险地区的公交线路。#####6.医疗救治与院感防控-病例转运：救护车“负压转运”，由定点医院设置缓冲病房，轻症患者转运至方舱医院，重症患者转运至定点医院集中救治；转运过程中做好患者防护和车辆消毒。-院感防控：医疗机构落实“三区两通道”（清洁区、半污染区、污染区，患者通道、医护通道），医护人员实行闭环管理，患者一人一诊室，避免交叉感染；加强医疗废物管理，使用专用包装袋，专人转运处置。###六、保障措施####（一）组织保障指挥部实行“日调度、日会商”制度，指挥长每日召开调度会，听取各工作组工作汇报，研究解决突出问题；各乡镇（街道）、部门主要负责人24小时在岗值守，确保指令畅通、处置及时；建立“领导包片、干部包点、网格包户”责任制，层层压实责任。####（二）物资保障财政部门安排专项防控经费，保障核酸检测、物资采购、人员补助等需求；建立物资采购、储备、调拨绿色通道，确保紧急情况下物资快速到位；鼓励企业、社会组织捐赠防疫物资，拓宽物资来源渠道。####（三）人员保障组建流调、采样、检测、救治、社区管控等专业队伍，各不少于50人，开展常态化培训，确保随时投入战斗；从医疗机构、疾控中心抽调骨干力量，组建应急支援队，必要时跨区域支援。####（四）经费保障财政部门将疫情防控经费纳入年度预算，保障核酸检测、疫苗接种、物资储备、医疗救治等需求；建立经费快速拨付机制，确保防控工作及时开展；加强对经费使用的监管，确保专款专用。####（五）技术保障加强与疾控机构、医疗实验室合作，提升基因测序、快速检测能力，确保24小时内完成病例基因测序；建立信息化平台，整合健康码、行程卡、核酸检测、疫苗接种等信息，实现数据共享、精准管控。#