2026年机关大型户外党建主题活动突遇雷雨就近周边室内场馆分流全员避险应急预案

2026年机关大型户外党建主题活动突遇雷雨就近周边室内场馆分流全员避险应急预案##一、总则###（一）编制目的为切实保障2026年机关大型户外党建主题活动（以下简称“活动”）全体参与人员的生命财产安全，有效应对活动期间突发雷雨天气，规范就近周边室内场馆分流避险工作流程，确保应急响应迅速、处置有序、避险高效，最大限度减少因雷雨引发的人员伤亡、财产损失及活动中断，特制定本预案。###（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《机关单位大型活动安全管理规定》及上级部门关于户外活动安全管理的相关文件要求，结合活动场地周边环境、人员规模及气象特点，制定本预案。###（三）适用范围本预案适用于2026年机关组织的户外党建主题活动期间，突遭雷雨（含雷电、暴雨、大风等强对流天气）时的应急避险工作。具体涵盖活动主场地及周边500米至1公里范围内室内场馆的分流组织、人员安置、安全保障等全流程应急处置。###（四）工作原则1.以人为本，生命至上：始终将人员安全作为首要目标，优先保障老年人、儿童、伤病人员等特殊群体的避险需求，确保全员安全转移。2.预防为主，快速响应：建立气象预警监测机制，提前研判风险，接到预警后立即启动响应流程，确保“预警即行动、指令即执行”。3.就近分流，有序组织：以“快速进入、就近避险”为核心，科学规划分流路线，明确各场馆容纳人数及责任分工，避免人员拥挤、踩踏等次生事故。4.协同联动，分工负责：构建统一指挥、分级负责、多方联动的应急体系，各工作组明确职责、密切配合，确保应急指令落地见效。##二、组织架构与职责###（一）应急指挥部成立活动应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为应急处置最高决策机构，由活动主办单位主要领导担任总指挥，分管安全工作的领导担任常务副总指挥，成员包括活动组织部门、安保部门、后勤部门、医疗部门及场地管理单位负责人。指挥部下设办公室，负责日常协调与信息汇总。主要职责：-统一指挥、协调雷雨天气应急避险工作，决策应急响应启动、升级及终止；-调配应急资源（人员、物资、场地、车辆等），保障应急处置需求；-审批重大应急处置方案，协调公安、医疗、气象等部门联动；-向上级部门及参与人员通报应急情况，负责信息发布与舆情引导。###（二）专项工作组指挥部下设6个专项工作组，分工负责具体应急处置任务：####1.预警监测组组成：活动组织部门负责人、气象部门联络员、场地技术人员、信息技术人员。职责：-提前3天通过气象部门获取活动所在地精细化天气预报，活动当天每30分钟更新一次雷电、降雨量、风速等实时气象数据；-在活动现场周边500米至1公里范围内设置3个气象监测点，配备便携式气象仪，实时监测天气变化；-建立“气象预警-信息传递”双通道，通过现场广播、微信群、短信、对讲机等渠道，第一时间向指挥部及各工作组传递预警信号；-预警后每15分钟向指挥部汇报天气趋势，为决策提供数据支持。####2.现场指挥组组成：活动总导演、安保负责人、各环节负责人、场地管理人员。职责：-接到指挥部指令后，立即通过现场广播系统（备用手提喇叭）向全体人员发布避险通知，明确集合地点、疏散路线及注意事项；-按照预定方案组织人员有序疏散，协调分流场馆管理方做好人员接收、引导工作；-现场调度各工作组，及时处置疏散过程中的突发情况（如人员滞留、路线拥堵等）；-每隔10分钟向指挥部汇报疏散进展，确保信息畅通。####3.分流引导组组成：机关各部门负责人（每个部门1-2人）、志愿者（佩戴统一标识）、安保人员（按区域划分）。职责：-提前熟悉周边室内场馆位置、疏散路线、容纳人数及联系方式，绘制《分流路线示意图》并发放至各部门；-活动现场按“部门+小组”划分责任区域，每个区域配备3-5名引导员，负责本区域人员集结、清点及引导；-疏散时使用荧光棒、指挥旗、扩音器等工具，引导人员沿预定路线快速、有序移动，严禁奔跑、推搡；-重点照顾行动不便人员，安排专人一对一协助转移，确保“不落下一人”；-到达分流场馆后，协助部门负责人清点人数，向现场指挥组报告“部门名称+应到人数+实到人数”。####4.安全保障组组成：安保部门负责人、公安干警、物业安保人员、电力技术人员。职责：-提前1天检查疏散路线安全性，清除障碍物（如散落物品、临时搭建物），加固易被风吹倒的设施（如宣传栏、遮阳棚）；-在分流路线关键节点（路口、拐角、台阶处）设置警戒线，安排安保人员值守，维护现场秩序，防止无关人员进入；-配备防雷雨装备（绝缘雨衣、绝缘鞋、绝缘手套），引导人员远离高大树木、金属广告牌、电线杆等危险区域；-对分流场馆进行安全检查，重点排查电路安全、消防通道畅通性、应急照明设备，确保场馆符合避险条件；-疏散及避险期间，全程巡逻，防止盗窃、踩踏等安全事故发生。####5.医疗救护组组成：医疗机构派驻医生（2名）、护士（3名）、机关兼职急救员（5名）、后勤保障人员（2名）。职责：-在活动现场及各分流场馆设置临时医疗点，配备急救包（含止血带、消毒棉、创可贴等）、担架、AED设备、常用药品（如感冒药、肠胃药、降压药）及氧气袋；-疏散途中安排医疗人员跟随，对突发疾病（如心脏病、中暑）、受伤人员（如摔倒、擦伤）进行紧急救治；-与就近3家医院（XX医院、XX中医院、XX社区医院）建立绿色通道，重伤员经初步处理后立即转运；-避险期间，在场馆内巡回医疗，及时处理突发健康问题，并做好医疗记录。####6.后勤保障组组成：后勤部门负责人、物资管理员、车辆调度员、场馆联络员。职责：-提前储备应急物资：雨具（一次性雨衣500件、折叠雨伞200把）、照明设备（手电筒100个、应急灯50个）、饮用水（1000瓶）、应急食品（面包、饼干各500份）、折叠座椅（500张），存放于活动现场指挥部及各分流点；-调派应急车辆（大巴车3辆、中巴车2辆、商务车5辆）待命，用于特殊人员（老人、伤病者）转运及物资运输；-与分流场馆管理方对接，确保场馆内空调/通风设施正常，提供座椅、饮用水等基本生活保障；-物资发放实行“按需分配、优先保障特殊群体”原则，确保每人至少1瓶饮用水、1件雨衣（如需）。##三、预警与响应流程###（一）预警分级与标准根据气象部门发布的预警信号及活动实际风险，将雷雨预警分为三级，具体标准如下：1.蓝色预警（关注级）：气象部门发布雷电黄色预警或暴雨蓝色预警，预计12小时内雷电活动可能发生，或降雨量达50毫米以上，对活动安全构成潜在威胁。2.黄色预警（准备级）：气象部门发布雷电橙色预警或暴雨黄色预警，预计6小时内雷电活动强烈，或降雨量达100毫米以上，活动需暂停并做好人员集结准备。3.橙色/红色预警（应急级）：气象部门发布雷电红色预警或暴雨橙色/红色预警，预计2小时内雷电活动剧烈，或降雨量达150毫米以上，需立即启动应急响应，组织人员分流避险。###（二）预警信息发布1.发布渠道：以现场广播系统为主渠道，辅以微信群（活动总群、部门群）、短信（全员通知）、对讲机（工作组内部通讯），确保信息“全覆盖、无遗漏”。2.发布内容：明确预警级别、避险指令、集合地点、疏散路线、注意事项（如“关闭手机电子设备，避免使用金属物品”“远离高大树木、广告牌”等），语言简洁、清晰，便于人员理解执行。3.发布流程：预警监测组收到气象预警后，立即上报指挥部，总指挥确认后下达发布指令，现场指挥组通过广播连续播放3遍，微信群、短信同步推送，对讲机通知各工作组负责人。###（三）应急响应启动与升级1.蓝色预警响应：-预警监测组加强监测，每30分钟通报一次天气变化；-后勤保障组检查应急物资，确保雨具、照明设备等可用；-分流引导员到达指定位置，熟悉疏散路线，佩戴荧光棒、指挥旗等标识；-安全保障组清理疏散路线障碍物，设置临时指示标志。2.黄色预警响应：-现场指挥组通过广播通知：“各位参与人员，当前天气预警升级，请暂停当前活动，携带随身物品（如手机、水杯、雨具），在原地等待引导，切勿随意走动或自行前往分流场馆”；-各部门负责人组织本部门人员集合，清点人数，向分流引导组报告；-医疗救护组在活动现场中心区域设置临时医疗点，应对突发疾病或受伤情况。3.橙色/红色预警响应：-总指挥下达“立即分流避险”指令，现场指挥组通过广播连续发布疏散命令：“请全体人员按部门跟随引导员，沿指示路线快速前往就近室内场馆，注意脚下安全，不要奔跑、推搡”；-分流引导组带领本部门人员，按预定路线向分流场馆转移，每走100米清点一次人数，防止人员走失；-安全保障组在疏散路线关键节点值守，引导人员避开危险区域，维持秩序；-医疗救护组跟随队伍，随时提供医疗救助；-后勤保障组调派应急车辆，转运行动不便人员及物资。##四、分流避险具体措施###（一）周边室内场馆排查与确定活动前，由后勤保障组牵头，对活动周边1公里范围内所有室内场馆进行全面排查，筛选符合“安全、就近、容量足够”条件的场馆作为分流点，具体如下：1.XX社区活动中心：位于活动场地东侧300米，建筑面积800平方米，可容纳300人，配备空调、卫生间、饮用水设施，联系人张主任，电话138-XXXX-XXXX。2.XX小学礼堂：位于活动场地南侧500米，建筑面积1200平方米，可容纳500人，固定座椅、音响设备齐全，有独立出入口，联系人李校长，电话139-XXXX-XXXX。3.XX商场中庭：位于活动场地西侧800米，建筑面积2000平方米，可容纳800人，开阔空间，有休息区及卫生间，联系人王经理，电话137-XXXX-XXXX。4.XX机关办公楼：位于活动场地北侧600米，建筑面积1000平方米，可容纳200人，内部会议室配备应急电源、空调，联系人赵科长，电话136-XXXX-XXXX。###（二）分流路线规划与标识1.路线规划：每个分流点规划2条以上疏散路线，避开低洼地带、易积水路段及高大建筑物。例如：-前往XX社区活动中心：从活动主场地东门出发，沿XX路向北直行300米，右转进入XX巷，到达活动中心南门；-前往XX小学礼堂：从活动主场地南门出发，沿XX路向西直行500米，左转进入XX路，到达学校正门。2.标识设置：在疏散路线起点、拐角、路口处设置荧光指示牌（标注“分流点名称→方向→距离”），安排引导员手持指挥旗引导，确保路线清晰可见。###（三）人员分流与安置流程1.集结与清点：接到疏散指令后，各部门负责人带领本部门人员在指定区域集合（如“第一部门在A区集合”），使用签到表清点人数，确保全员到齐。2.有序转移：分流引导员带领本部门人员，沿预定路线步行前往分流场馆，队伍保持2米间距，前后引导员用对讲机保持联系，防止人员脱队。3.场馆安置：到达场馆后，由场馆管理方引导人员按“部门区域”就座（如“第一部门在礼堂左侧区域”），部门负责人再次清点人数，向现场指挥组报告“部门名称+应到+实到”情况。4.特殊人群保障：-老年人：由家属或志愿者搀扶，使用轮椅、担架转移，优先安排至一楼场馆；-儿童：由所在部门负责人全程看护，佩戴“儿童标识牌”，防止走失；-涉密文件、重要物资：由后勤保障组专人负责转移，使用防水袋封装，确保安全。###（四）避险期间管理1.秩序维护：安全保障组在场馆内巡逻，禁止人员随意走动、大声喧哗，引导人员保持安静，听从指挥。2.信息通报：每30分钟通过广播向人员通报天气情况（如“雷雨预计持续1小时，请大家耐心等待”）及后续安排（如“天气好转后将有序返回活动场地”）。3.生活保障：后勤保障组及时发放饮用水、雨具（如需），提供折叠座椅，确保人员基本需求。4.医疗保障：医疗救护组在场馆内设置医疗点，安排2名医生、1名护士值守，随时处理突发疾病或受伤情况。##五、保障措施###（一）人员保障1.应急指挥部及各工作组人员名单提前公示，活动期间全程在岗，不得擅自离岗；2.提前组织2次雷雨避险演练（模拟橙色预警响应），模拟疏散路线、场馆安置、医疗救助等场景，确保工作人员熟悉流程、职责明确；3.招募50名志愿者（来自机关青年干部、社区工作人员），统一培训后作为分流引导员补充力量，佩戴“志愿者”标识。###（二）物资保障应急物资实行“定点存放、专人管理、定期检查”制度，具体如下：1.雨具：一次性雨衣500件（存放于活动现场指挥部及各分流点）、折叠雨伞200把（由分流引导员携带）；2.照明设备：手电筒100个（配备电池）、应急灯50个（存放于后勤保障车辆）；3.应急食品：面包500个、饼干500包（保质期6个月以上）；4.医疗物资：急救包20个（含止血带、消毒棉、创可贴等）、AED设备2台（存放于活动现场及医疗点）；5.其他：折叠座椅500张（存放于后勤仓库，应急时调运）、对讲机20部（分配至各工作组）。###（三）通讯保障1.建立《应急通讯录》，包含指挥部、各工作组、分流场馆、医疗机构、气象部门等联系方式，活动前发放至所有工作人员；2.配备对讲机20部，频道统一设置为“应急指挥”，确保工作组内部通讯畅通；3.准备备用电源：移动充电宝100个、小型发电机1台（存放于活动现场指挥部），防止断电导致通讯中断。###（四）医疗保障1.与活动周边3家医院签订《应急医疗联动协议》，明确重伤员转运流程、绿色通道及联系方式；2.现场医疗点配备2名医生、3名护士，携带急救设备（血压计、听诊器、氧气袋等）及常用药品；3.