2026年乡镇国道行道树倒伏吊车清障恢复通行应急预案

2026年乡镇国道行道树倒伏吊车清障恢复通行应急预案###一、总则####（一）编制目的为有效应对2026年乡镇国道范围内行道树倒伏突发事件，快速、有序、高效组织吊车清障作业，及时恢复道路通行，保障人民群众生命财产安全和交通正常运行，最大限度减少事件造成的损失，特制定本预案。####（二）编制依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国道路交通安全法》《公路安全保护条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《XX省（市）公路交通突发事件应急预案》（2025年修订）及《XX乡镇人民政府突发事件总体应急预案》（2026年修订）等法律法规和文件编制，结合本乡镇国道实际情况制定。####（三）适用范围本预案适用于2026年XX乡镇境内国道（GXX线KXX-KXX段）范围内，因暴雨、大风、冰冻、地质灾害等自然因素或人为原因导致的行道树倒伏、倾斜或枝叶断裂，影响道路通行需实施吊车清障的应急处置工作。####（四）工作原则1.以人为本，安全第一：始终把保障人民群众生命安全放在首位，优先疏散受威胁人员，确保清障作业人员和过往车辆安全，严防次生事故发生。2.统一指挥，分级负责：在乡镇应急领导小组统一领导下，各部门按职责分工协同作战，形成“政府主导、部门联动、社会参与”的应急体系，确保责任落实到人。3.快速反应，科学处置：建立“预警-响应-处置-恢复”全流程机制，采用专业吊车设备，科学制定清障方案，提高处置效率，缩短道路中断时间。4.预防为主，常备不懈：加强行道树日常养护和隐患排查，完善预警信息发布机制，提前做好物资、队伍、设备准备，提升应急处置能力。###二、组织机构及职责####（一）应急领导小组设立XX乡镇国道行道树倒伏吊车清障应急领导小组（以下简称“领导小组”），由镇长任组长，分管交通、应急的副镇长任副组长，成员单位包括乡镇交通管理站、派出所、应急管理办公室、林业站、卫生院、供电所、电信所、沿线村委会及相关吊车租赁企业。领导小组下设办公室在乡镇应急管理办公室，负责日常协调工作。####（二）领导小组职责1.统一指挥、协调行道树倒伏事件的应急处置工作，研究解决处置中的重大问题；2.启动和终止应急预案，决定应急处置重大事项，如交通管制范围、资源调配方案等；3.调配应急物资、队伍、设备等资源，保障应急处置需求；4.向上级政府和相关部门报告事件情况，发布预警和处置信息，回应社会关切。####（三）下设工作组及职责#####1.综合协调组牵头单位：乡镇党政办职责：负责信息上传下达，确保领导小组指令及时传达至各工作组；收集、汇总事件信息，撰写处置报告和总结材料；对外发布官方信息，通过政府网站、微信公众号等渠道通报事件进展，回应群众疑问，避免不实信息传播。#####2.现场处置组牵头单位：乡镇交通管理站成员单位：派出所、林业站、吊车租赁企业职责：接到报告后15分钟内抵达现场，迅速设置警戒区域（来车方向200米处摆放警示标志、锥形桶），疏散无关人员和车辆；评估倒伏树木大小、根系情况、是否压倒道路设施（护栏、路灯、通信线缆）及有无人员被困；组织吊车进场作业，制定吊移方案（如先切割枝叶、整体吊移或分段处理），确保作业半径内无障碍物；清理道路残留枝叶、树干，恢复路面畅通。#####3.交通疏导组牵头单位：乡镇派出所职责：实施交通管制，禁止无关车辆进入警戒区；引导过往车辆绕行周边道路（如XX省道、XX县道），设置绕行指示牌，安排交警在关键节点指挥交通；维护现场交通秩序，防止次生事故发生，确保救援车辆优先通行。#####4.技术保障组牵头单位：乡镇林业站成员单位：县公路事业发展中心专家职责：对倒伏树木品种、生长状况、根系受损程度进行技术分析，评估树木倒伏原因；指导现场处置组选择合适吊车型号（如5吨以上汽车吊，根据树木大小调整吨位）；提出后续行道树补植、加固和养护建议，消除安全隐患。#####5.后勤保障组牵头单位：乡镇应急管理办公室职责：保障吊车作业油料、应急照明设备、破拆工具等物资供应，确保设备连续作业；协调供电、电信部门现场待命，防止树木压线引发停电、断网，必要时切断危险区域电源；做好应急人员餐饮、饮水等后勤服务，保障处置工作顺利进行。#####6.医疗救护组牵头单位：乡镇卫生院职责：携带急救设备和药品赶赴现场，对受伤人员实施初步救治，如止血、包扎、骨折固定等；协调120急救中心转运重伤员，确保“黄金1小时”内得到专业医疗救治；统计伤亡情况，及时向领导小组报告。###三、预防与预警####（一）预防措施1.日常巡查：乡镇林业站联合交通管理站建立“每周一巡查、雨季每日巡查”制度，重点排查枯树、病树、根系裸露树木及与架空线安全距离不足的树木，建立《行道树隐患台账》，对隐患树木逐一登记，明确整改责任人和完成时限，及时修剪加固或移除。2.气象联动：与县气象局建立信息共享机制，签订《气象信息共享协议》，暴雨、大风（风力≥6级）、冰冻等极端天气预警期间，提前24小时通知沿线村委会加强巡查，增加巡查频次，对危险区域树木进行preemptive支撑或砍伐，防止倒伏事件发生。3.物资储备：与3家本地吊车租赁企业签订《应急设备调用协议》，确保5吨以上吊车3台、油锯2台、警戒带500米、应急照明灯10盏、反光背心50件等物资随时调用；在乡镇储备库设立专用区域，每季度检查一次设备状况，确保性能良好，物资齐全。4.宣传引导：通过村广播、微信群、宣传栏等方式，向群众普及行道树倒伏避险知识，如遇倒伏树木应远离现场、绕行路线；公布应急举报电话（XX-XXXXXXX），鼓励群众主动报告隐患，形成“群防群治”的工作格局。####（二）预警机制1.预警等级：根据倒伏风险程度，将预警分为四级：-蓝色预警（一般）：未来24小时内可能出现大风（6-8级）或暴雨，可能导致行道树轻微倾斜，对道路通行影响较小；-黄色预警（较重）：未来12小时内可能出现大风（8-10级）或大暴雨，可能导致行道树树枝断裂，存在局部道路受阻风险；-橙色预警（严重）：未来6小时内可能出现大风（10-12级）或特大暴雨，可能导致行道树倒伏，严重影响道路通行；-红色预警（特别严重）：未来3小时内可能出现台风（12级以上）或极端冰冻，已发生多起行道树倒伏事件，道路通行面临中断风险。2.预警发布：-蓝色、黄色预警由乡镇应急领导小组办公室根据气象信息和巡查情况发布，通过村广播、微信群、短信通知沿线群众、运输企业和公路养护单位；-橙色、红色预警由乡镇报请县级应急管理部门批准后发布，同时通过县级电视台、广播、导航平台（如高德地图、百度地图）等渠道广泛推送，确保预警信息全覆盖。3.预警响应：-蓝色预警响应：加强巡查频次，由每周1次增至每2天1次，备好吊车、油锯等设备，应急队伍24小时待命；-黄色预警响应：巡查人员全员上岗，对隐患树木进行支撑或修剪，在危险路段设置警示标志，通知运输企业调整行车计划；-橙色预警响应：启动24小时值班制度，吊车操作人员、技术人员全部到岗，在国道沿线预设3个应急集结点，确保30分钟内抵达现场；-红色预警响应：对国道沿线居民发布疏散通知，必要时封闭道路，禁止车辆通行，组织人员转移至安全区域。###四、应急响应####（一）响应启动1.启动条件：-发生行道树倒伏事件，导致道路中断或半中断（单车道受阻）；-接到上级部门或群众报告，经领导小组评估需启动预案。2.启动程序：-现场处置组第一时间向领导小组报告事件情况，包括发生时间、具体地点（桩号）、倒伏树木数量、影响范围、有无人员伤亡等；-领导小组根据事件严重程度，启动相应级别响应：一般事件（单棵小树倒伏，未影响双向通行）启动Ⅳ级响应，较重事件（多棵树木倒伏，单车道中断）启动Ⅲ级响应，严重事件（树木压倒设施，双向中断）启动Ⅱ级响应，特别严重事件（大面积倒伏，涉及人员伤亡）启动Ⅰ级响应；-响应启动后，领导小组办公室立即通知各工作组30分钟内到位开展工作，同时向县级交通、应急管理部门报告事件情况。####（二）现场处置流程#####1.信息报告与先期处置-事件发现者（群众、巡查人员、司机）应立即拨打应急举报电话，报告倒伏位置、现场情况（如有无人员被困、是否压倒车辆或设施）；-乡镇应急领导小组接报后，立即通知派出所、交通管理站、林业站等部门派员赶赴现场，派出所负责设置警戒区，疏散围观群众，交通管理站负责引导车辆绕行，林业站负责初步评估树木情况。#####2.吊车清障作业（核心环节）-现场勘查：技术保障组10分钟内抵达现场，使用卷尺测量树木胸径（判断吊车吨位：胸径≤20cm选用5吨吊车，20-40cm选用10吨吊车，≥40cm选用15吨以上吊车），观察倒伏方向（顺倒或斜倒）、有无压倒通信线缆、路灯或护栏，评估根系带土量（影响吊移难度），制定《吊车作业方案》，明确吊车停放位置、吊点选择、作业顺序。-设备进场：后勤保障组协调吊车企业30分钟内将吊车运送至现场，吊车停放位置选择在道路外侧空旷地带（距离倒伏树木5-10米），地面平整坚实，支好支腿（支腿下垫钢板，防止下沉），确保作业稳定性；同时，油锯操作手携带油锯、安全绳、防护手套等设备进场，准备切割树枝。-树木吊移：-若树木整体倒伏且无压线、无人员被困，直接用吊车钢丝绳捆绑树干中上部（缠绕麻布防止损伤树皮），缓慢起吊，将树木吊移至路边空地（距离路肩≥2米），避免占用车道；-若树木压倒通信线缆或路灯，先通知供电、电信部门断电断网，确认无电后，用油锯分段切割树枝（从树梢开始，逐步向下），再吊移树干，防止二次损伤；-若树木连带大量泥土（根系完整），用吊车配合挖掘机清理根系，挖掘机在吊车作业半径外辅助，避免碰撞；-若树木压倒车辆或困住人员，先由医疗救护组对受伤人员实施救治，再由吊车小心移开树木，避免造成二次伤害。-现场清理：吊车作业完成后，现场处置组组织人员用扫帚、铁锹清理路面残留枝叶、泥土，使用高压水枪冲洗路面油污（如有），检查路面有无损坏（如沉降、裂缝），确保无障碍物；技术保障组对清理后的树木进行评估，可回收的树枝、树干通知林业站统一处理，不可回收的运至指定垃圾场。#####3.交通疏导与恢复-交通疏导组在来车方向500米处设置“前方道路施工，车辆绕行”指示牌，安排2名交警在XX省道与国道交叉口指挥车辆绕行，同时在导航平台（如高德地图）更新路况信息，提示车辆选择XX县道绕行；-清障完成后，技术保障组对道路状况进行检查，确认路面平整、设施完好后，向领导小组报告；领导小组宣布解除交通管制，交通疏导组撤除警示标志，恢复车辆正常通行，并通过微信群、导航平台发布“道路已恢复通行”信息。####（三）响应终止-终止条件：道路完全恢复通行，无次生灾害风险（如边坡坍塌、再次倒伏），受伤人员得到妥善救治，现场清理工作完毕；-终止程序：现场处置组向领导小组提交《处置完成报告》，内容包括事件概况、处置过程、资源使用情况、存在问题及建议；领导小组召开会议评估处置效果，确认符合终止条件后，宣布终止应急响应，通知各工作组有序撤离现场，同时向县级政府报告事件处置结果。###五、后期处置####（一）事故调查-应急响应终止后3日内，领导小组组织事故调查组，由应急管理办公室牵头，交通管理站、林业站、派出所等部门参与，查明倒伏原因（自然因素、养护不到位、人为破坏或极端天气）；-调查组通过现场勘查、询问目击者、查阅养护记录等方式，形成《事故调查报告》，明确责任单位和责任人（如因未及时修剪导致倒伏，追究林业站责任；因未及时巡查导致倒伏，追究交通管理站责任）；-根据《事故调查报告》，对相关责任人进行问责处理，情节严重的移交司法机关处理。####（二）恢复重建-林业站根据《行道树隐患台账》，对倒伏树木进行补植，选择抗风、深根、适应本地气候的树种（如香樟、法桐、栾树），补植位置与原有树木间距保持5米以上，确保树木生长空间；补植后设立支撑架，防止树木倒伏，定期浇水、施肥，确保成活率；-交通管理站修复受损道路设施（如护栏、路灯、路缘石），修复标准符合《公路工程技术标准》（JTGB01-2014），修复完成后组织验收，确保设施完好；-对因倒伏事件受损的群众房屋、车辆，协调保险公司进行理赔，对困难群众给予临时救助。####（三）总结评估-每季度召开应急工作总结会，分析预案执行中的问题（如吊车调度速度慢、交通疏导效率低、群众举报不及时等），提出改进措施；-年终将应急工作纳入乡镇年度绩效考核，对在应急处置中表现突出的单位和个人（如及时报告隐患、快速处置事故）予以表彰奖励，对失职渎职、处置不力的单位和个人予以严肃追责；-根据总结评估结果，修订完善应急预案，更新应急物资清单，优化处置流程，提高应急处置能力。###六、保障措施####（一）队伍保障-组建20人专业应急队伍，由交通管理站、林业站、卫生院等部门抽调人员组成，包括吊车操作手（5人）、技术员（3人）、巡查员（5人）、急救员（2人）、交通疏导员（5人）；-每年开展2次技能培训，内容包括吊车安全操作、交通疏导规范、医疗急救知识（如心肺复苏、止血包扎）、应急设备使用（如油锯、对讲机），培训结束后进行考核，考核不合格者调整出队伍；-与县消防救援大队、公路应急中心建立“联动支援机制”，签订《应急联动协议》，重大事件时请求增援吊车、破拆设备、消防救援人员，确保处置力量充足。####（二）物资保障-建立“乡镇-村”两级应急物资储备库，乡镇储备库储备吊车2台（5吨、10吨各1台）、油锯3台、应急灯20盏、警戒带1000米、急救箱5个、反光背心50件、对讲机10部、灭火器10个；村级储备库储备警戒带200米、铁锹10把、扫帚20把、手电筒10个，满足先期处置需求；-物资实行“专人管理、定期检查、及时补充”制度，乡镇储备库由应急管理办公室安排专人管理，每月检查一次物资数量和状况，对过期或损坏的物资及时更换；村级储备库由村委会负责管理，每季度检查一次，确保物资完好。####（三）通信保障-为应急队伍配备对讲机10部，建立“领导小组-工作组-现场”三级通信网络，确保现场指挥信息畅通；-与电信、移动公司签订《应急通信保障协议》，极端天气前优先保障现场通信网络稳定，必要时调派应急通信车，确保现场通信不中断；-建立应急信息发布平台，通过微信公众号、村广播、短信等方式，及时向群众发布预警信息、绕行路线、处置进展，提高信息传递效率。####（四）经费保障-将应急经费纳入乡镇年度财政预算，每年安排不低于50万元专项经费，用于设备购置、物资储备、人员培训、演练开展等；-事件处置结束后，及时向上级政府申请应急资金补助，提交《经费使用申请报告》，包括物资采购、设备租赁、人员补助等费用，确保经费及时到位。####（五）医疗保障-乡镇卫生院配备急救车1辆，配备心电图机、氧气罐、急救包等设备，安排2名专职急救员24小时值班；-与县人民医院建立“绿色通道”，签订《医疗救援协议》，确保重伤员30分钟内转运至县级医院，优先救治；-应急队伍配备急救员2名，掌握心肺复苏、止血包扎、骨折固定等急救技能，现场受伤人员先由急救员实施初步救治，再转运至医院。###七、培训与演练####（一）培训-培训对象：应急领导小组成员、各工作组人员、吊车操作手、技术员、沿线村干部、运输企业负责人；-培训内容：预案解读（包括职责分工、处置流程、预警机制）、吊车安全操作（包括支腿安装、钢丝绳使用、作业半径控制）、交通疏导规范（包括警示标志摆放、车辆引导技巧）、医疗急救知识（包括心肺复苏、止血包扎）、应急设备使用（包括油锯、对讲机、应急灯）；-培训频次：每年至少1次，结合实际案例开展情景教学，如模拟“暴雨导致行道树倒伏”场景，让参训人员现场处置；培训结束后进行闭卷考试，