2026年四季度果蔬大棚水管冻裂抽水泵排棚内积水抢救应急预案

2026年四季度果蔬大棚水管冻裂抽水泵排棚内积水抢救应急预案一、总则（一）编制目的为有效应对2026年四季度（10-12月）低温冻害引发的果蔬大棚水管冻裂、棚内积水问题，规范应急处置流程，快速排除积水、修复设施，最大限度减少因冻害导致的果蔬减产、大棚损毁及经济损失，保障冬季果蔬生产稳定和农户利益，特制定本预案。（二）编制依据1.《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国气象法》《农业重大自然灾害应急预案》；2.《国务院关于加强防灾减灾工作的意见》（国发〔2010〕24号）；3.《XX省（市）农业设施低温冻害防御技术指南》；4.《XX县（区）果蔬大棚安全生产管理办法》；5.《XX县（区）突发公共事件总体应急预案》。（三）适用范围本预案适用于XX县（区）辖区内2026年四季度所有果蔬大棚（含蔬菜、水果、食用菌等种植设施）因低温冻害导致水管冻裂、棚内积水的应急处置工作。覆盖对象包括单体大棚、连栋大棚、智能温室等各类种植设施，涵盖露地种植转为设施栽培的区域。（四）工作原则1.以人为本，生命至上：始终将人员安全放在首位，优先保障抢修人员和种植户生命安全，避免因积水漏电、大棚坍塌等次生灾害造成人员伤亡。2.预防为主，防抗结合：强化冬季来临前的隐患排查和设施改造，通过保温防冻措施降低冻裂风险；同时做好应急物资和队伍准备，确保灾害发生时快速响应。3.统一指挥，分级负责：建立县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级应急指挥体系，明确各级职责，确保指令畅通、处置高效。4.快速响应，协同联动：整合农业、应急、气象、水利等部门资源，形成“政府主导、部门协同、社会参与”的应急处置机制，提升整体应对能力。5.科学处置，减少损失：采用专业设备和技术精准定位冻裂点，科学组织排水抢修，同步开展果蔬保护和灾后恢复，最大限度降低生产损失。二、组织机构及职责（一）应急指挥机构成立“XX县（区）果蔬大棚水管冻裂积水应急处置领导小组”（以下简称“领导小组”），由县（区）政府分管农业副县（区）长任组长，县（区）农业农村局局长、应急管理局局长任副组长，成员单位包括县（区）气象局、财政局、水利局、交通局、卫健委、公安局及各乡镇（街道）主要负责人。领导小组下设办公室在县（区）农业农村局，负责日常协调工作。（二）领导小组职责1.统筹部署全县（区）果蔬大棚水管冻裂积水应急处置工作，研究制定重大决策和应对措施；2.启动和终止应急响应，指挥协调跨部门、跨区域资源调配，统一调度应急资金、物资和队伍；3.向县委、县政府及上级农业、应急主管部门汇报应急处置进展，必要时申请支援；4.组织开展灾情评估、善后处置及预案修订工作，总结应急处置经验教训。（三）专项工作组及职责领导小组下设6个专项工作组，分工负责具体任务：1.现场指挥组-组长：乡镇（街道）主要负责人-职责：（1）接到灾情报告后30分钟内赶赴现场，设立现场指挥部，悬挂“果蔬大棚积水应急处置现场”标识；（2）组织种植户开展自救，引导农户关闭水管阀门、切断电源，防止次生灾害；（3）协调调集本地抽水泵、水管等设备，优先保障育苗棚、高价值果蔬大棚排水；（4）每2小时向领导小组办公室上报灾情动态（积水面积、深度、受损设施种类、人员伤亡情况等），直至积水排除。2.技术支援组-组长：县（区）农业农村局分管副局长-职责：（1）接到指令后1小时内到达现场，使用红外测温仪、管道内窥镜等设备精准定位冻裂点，重点检查水管接口、阀门、暴露管道及保温层破损部位；（2）制定排水抢修技术方案，指导农户选择合适功率的抽水泵（积水深度＜30cm选用1-2kW，30-50cm选用3-5kW，＞50cm选用≥7.5kW），正确连接水管（出水口高度应高于积水面50cm，防止倒灌）；（3）评估果蔬受冻程度，对轻度受冻（叶片萎蔫但生长点未坏死）喷施0.3%磷酸二氢钾溶液，对重度受冻（植株腐烂）建议及时清理补种；（4）指导修复后的水管进行防冻处理，对接口处缠裹电热带并覆盖保温棉，确保冬季使用安全。3.物资保障组-组长：县（区）财政局局长、农业农村局分管副局长-职责：（1）建立《果蔬大棚应急物资储备清单》，包括：抽水泵（3-5kW）50台、7.5kW以上大型抽水泵10台、直径10cmPVC水管2000米、防冻电热带500米、柴油发电机5台、应急照明灯100个、防水雨衣200件、绝缘手套50副；（2）10月底前完成县级物资储备，各乡镇（街道）按“每50亩大棚1台抽水泵”标准建立代储点，确保灾害发生后1小时内调运到位；（3）设立应急资金专户，储备不低于50万元专项资金，用于设备租赁、物资采购和农户补贴；（4）协调农机合作社、农资经营户签订《应急物资征用协议》，紧急情况下可征用社会物资，事后按市场价补偿。4.安全保障组-组长：县（区）公安局分管副局长、卫健委分管副主任-职责：（1）在大棚周边设置警戒线（距积水区10米），安排民警值守，禁止无关人员进入，防止触电、滑跌等事故；（2）组织电工对抽水泵、照明线路进行全面检查，确保接地良好，漏电保护器灵敏有效；（3）配备急救箱（含止血带、消毒棉、创可贴等）和急救人员，若发生人员受伤，立即现场救治并拨打120；（4）对积雪过厚的大棚（积雪＞15cm）组织人员清除积雪，防止棚体坍塌，抢修人员必须佩戴安全帽、系安全带作业。5.宣传报道组-组长：县（区）融媒体中心主任-职责：（1）通过“XX县（区）应急广播”、微信公众号、短视频平台等渠道，及时发布低温预警、应急处置进展及防灾知识（如“夜间巡查需两人同行”“抽水泵不可长时间空载运行”等）；（2）安排记者深入现场，报道抢修工作动态和感人事迹，营造全社会共同参与防灾减灾的氛围；（3）设立24小时舆情监测热线，及时回应农户关切，澄清不实信息，避免引发恐慌。6.后期处置组-组长：县（区）应急管理局分管副局长、农业农村局分管副局长-职责：（1）应急响应终止后3日内，组织乡镇（街道）完成灾情统计，填写《果蔬大棚冻害损失统计表》，内容包括：大棚数量及损毁程度（钢架变形、薄膜破损等）、受灾果蔬种类及面积（绝收、减产比例）、直接经济损失（设施维修费、果蔬减产量价值等）；（2）根据灾情评估结果，对受灾严重农户（单栋大棚积水超200平方米或果蔬绝收面积超50%）给予每亩800元补贴，资金10个工作日内拨付到位；（3）协调保险公司快速定损，推行“定损-理赔-赔付”一站式服务，确保理赔款在7个工作日内到户；（4）总结应急处置中的问题（如部分乡镇物资储备不足、农户防冻意识薄弱等），形成《应急处置改进报告》，报领导小组审议后修订预案。三、预防与预警（一）预防措施1.设施改造与检修（9-10月）-组织乡镇（街道）联合农业农村局技术人员，对辖区内所有果蔬大棚开展“拉网式”水管检修，重点排查：①老化、锈蚀的钢管；②壁厚＜2mm的PE管；③未安装保温层的暴露管道。对存在问题的管道予以更换，更换后的管道必须加装保温层（采用厚度≥3cm的发泡塑料管或包裹双层棉被），接口处缠裹电热带并设置温控开关（当温度低于5℃时自动通电加热）；-对抽水泵进行全面保养：检查密封件是否老化，清理泵内杂质，测试电机绝缘电阻（应≥0.5MΩ），长期停用的泵体需排空积水并存放于干燥通风处；-清理大棚周边排水沟，确保沟深≥60cm、宽度≥40cm，坡度≥3%，避免积雪融水倒灌。在大棚入口处设置挡水板（高度50cm），防止雨水进入棚内。2.日常巡查与监测（11-12月）-建立“乡镇干部包片、村干部包棚、种植户包户”三级巡查机制，每日18:00前完成以下检查：①水管保温层是否完好；②抽水泵周围是否有积水；③棚内温度（使用棚内悬挂的最低温度计记录）；④排水沟是否畅通。发现异常立即上报并处置；-气象部门在降温天气来临前（最低气温＜5℃）提前48小时发布《低温预警单》，同步发送至各乡镇（街道）及种植户微信群；-种植户每日20:00和次日6:00各巡查一次大棚，重点关注夜间低温时段管道状态，发现水管结冰立即用温水（≤40℃）浇淋解冻，严禁用火烤或硬物敲击。3.应急准备-各乡镇（街道）每季度组织一次应急抢修队伍培训，内容包括：抽水泵操作流程、水管快速抢修技术（采用“抱箍法”临时修补裂缝）、心肺复苏急救技能；-县（区）农业农村局于每年10月组织一次“防冻减灾现场观摩会”，展示保温材料安装、抽水泵调试等实用技术，提高农户防灾能力。（二）预警分级与发布1.预警分级-蓝色预警（一般）：未来3天最低气温0-5℃，部分大棚管道存在冻裂风险，可能引发局部积水；-黄色预警（较重）：未来3天最低气温-5-0℃，多数大棚管道可能冻裂，积水面积预计达50-200平方米；-橙色预警（严重）：未来3天最低气温低于-5℃，所有大棚水管冻裂风险极高，积水面积可能超过200平方米，可能导致大棚坍塌或果蔬绝收。2.预警发布-气象部门通过“XX县（区）突发事件预警信息发布系统”发布预警信息，同步电话通知领导小组办公室；-领导小组办公室接到预警后30分钟内，通过“村村响”广播、微信群、短信等渠道向种植户发布预警，内容包括：预警等级、防范措施（如“开启棚内电热丝”“夜间增加巡查频次”）、应急联系电话；-对高价值果蔬种植区（如草莓、樱桃番茄），由乡镇（街道）干部逐户通知，确保预警信息全覆盖。四、应急响应（一）响应分级根据灾情严重程度，将应急响应分为三级：-Ⅲ级响应：单栋或少数几栋（≤3栋）大棚水管冻裂，积水面积＜50平方米，未造成果蔬死亡，由乡镇（街道）自行处置；-Ⅱ级响应：3-5栋大棚连续冻裂，积水面积50-200平方米，部分果蔬轻度受冻，需县级技术支援；-Ⅰ级响应：10栋以上大棚同时冻裂，积水面积＞200平方米，或导致大棚坍塌、果蔬绝收，需启动县级全面应急。（二）响应启动1.Ⅲ级响应启动：种植户发现积水后立即拨打乡镇（街道）应急电话（XXX-XXXXXXX），乡镇（街道）现场指挥组30分钟内到达现场，调用储备抽水泵排水，2小时内完成积水排除，并将处置情况报领导小组办公室备案。2.Ⅱ级响应启动：乡镇（街道）向领导小组办公室报告灾情，领导小组办公室组织技术支援组和物资保障组评估后，报领导小组组长批准启动Ⅱ级响应，技术支援组1小时内到达现场指导抢修，物资保障组调拨备用设备，确保4小时内控制积水蔓延。3.Ⅰ级响应启动：领导小组接到灾情报告后，立即召开紧急会议，由组长宣布启动Ⅰ级响应，并向县委、县政府及市农业农村局、应急管理局汇报，请求市层面调集大型抽水泵、专业救援队伍支援，同时协调交通部门保障物资运输通道畅通。（三）应急处置流程1.现场处置“五步法”-第一步：断源断电：到达现场后，立即关闭水管总阀门（位于大棚进水口处），切断抽水泵电源（拉下配电箱闸刀），并设置“禁止合闸”警示牌，防止漏电事故。若积水已漫过电器设备，需先使用绝缘棒将设备移至干燥区域。-第二步：排水排涝：（1）根据积水深度选择抽水泵：积水深度＜30cm时，将1-2kW潜水泵放置于积水最低点（吸头低于水面30cm），连接10cm直径水管至大棚外排水沟（排水沟坡度≥5%，出水口高于沟内水面50cm）；（2）积水深度30-50cm时，采用两台3-5kW抽水泵并联排水，一台主抽，一台辅助，提高排水效率；（3）积水深度＞50cm时，优先使用7.5kW以上大型抽水泵，同时在积水区域边缘挖掘集水坑（深度＞1米），将水泵放入坑内抽排；（4）若排水沟堵塞，立即组织人员清理，确保融水能顺利排出大棚区域。-第三步：抢修管道：（1）技术支援组使用红外测温仪扫描管道，温度异常点（低于周边环境温度5℃以上）即为疑似冻裂点；（2）对轻微裂缝（长度＜5cm），采用“防水胶带+电热带”包裹法：先用防水胶带缠绕裂缝3层，再缠绕电热带（长度＞裂缝10cm），外层包裹保温棉；（3）对严重断裂（长度≥5cm或管道破裂），更换同规格管道：切割破损管道两端（切口平整），使用承插式接头连接，涂抹密封胶后缠裹电热带和保温层；（4）抢修完成后，打开水管阀门测试供水，确认无渗漏后恢复供电。-第四步：果蔬保护：（1）积水排除后，及时清理棚内淤泥和杂物，通风降湿（开启棚顶通风口，保持空气流通）；（2）对受冻果蔬喷施“芸苔素内酯”5000倍液，增强植株抗寒能力；对幼苗（如黄瓜、番茄）采用小拱棚覆盖（高度80cm，覆盖薄膜），棚内放置暖风机（功率1.5kW）提高温度；（3）对根系浸泡时间超过24小时的果蔬，及时中耕松土（深度10-15cm），增加土壤透气性，防止烂根。-第五步：安全巡查：安全保障组每小时巡查一次大棚结构：检查钢架是否变形（立柱倾斜度＞3%需加固）、薄膜是否破损（破损面积＞1㎡需修补）、电路是否正常（绝缘电阻≥0.5MΩ），发现问题立即处置。2.特殊情况处置-夜间低温雨雪天气处置：抢修人员必须佩戴防滑鞋、头灯，2人一组作业；抽水泵加装防雨罩，电机部分用塑料布包裹防止进水；若积雪厚度＞10cm，组织人员用竹耙清除棚顶积雪（禁止用金属工具，防止划破薄膜）。-大面积积水处置：调用大型抽水泵（功率≥15kW）多台并联排水，在积水区域外围开挖导流渠（宽度1米、深度0.8米），将积水引入附近河流或排水管网；优先保障育苗棚、反季节果蔬大棚排水，确保幼苗存活。-次生灾害处置：若发生漏电事故，立即切断总电源，使用绝缘担架转移伤员，现场进行心肺复苏（按压频率100-120次/分钟，深度5-6cm），同时拨打120急救；若大棚坍塌，立即疏散人员至安全区域（距离坍塌处20米外），组织专业人员评估棚体稳定性，防止二次坍塌。（四）响应终止符合以下全部条件可终止响应：1.棚内积水完全排除，无积水隐患；2.冻裂水管修复完成，供水系统恢复正常，保温层无破损；3.果蔬生长环境稳定（棚温≥5℃，空气湿度70%-80%，土壤湿度60%-70%）；4.大棚结构安全，无坍塌风险；5.现场指挥组确认无次生灾害可能。由领导小组组长宣布终止响应，并在1小时内通知各成员单位及种植户。后期处置组立即开展灾情评估工作。五、后期处置（一）灾情评估应急响应终止后3日内，后期处置组组织农业农村局、统计局、各乡镇（街道）开展灾情评估，形成《果蔬大棚冻害损失评估报告》，内容包括：1.设施损失：大棚损毁数量（钢架大棚、竹木大棚等）、损毁程度（轻度变形、严重变形、坍塌）、维修费用（按每平方米80-150元计算）；2.果蔬损失：受灾种类（叶菜类、果菜类、果木类等）、面积（绝收面积、减产面积）、减产比例（按30%、50%、80%分级）、经济损失（按市场批发价计算）；3.应急处置成本：物资消耗（抽油耗损、设备折旧）、人工费用（抢修人员劳务费）、运输费用（物资调运费）。（二）善后处理1.资金帮扶：县（区）财政设立专项救灾资金，对受灾严重农户给予补贴：①大棚维修补贴（按实际维修费用的50%给予补贴，每户最高不超过5000元）；②果蔬损失补贴（绝收每亩补贴1200元，减产30%以上每亩补贴600元）；③种苗补贴（补种耐寒品种，每亩补贴300元）。资金通过“一卡通”直接发放到户，15个工作日内完成拨付。2.技术指导：农业农村局组织“科技特派员”团队，分片包干入户指导：①土壤改良（每亩撒施生石灰100公斤调节土壤酸碱度）；②品种选择（推荐种植菠菜、生菜、甘蓝等耐寒蔬菜）；③水肥管理（控制浇水次数，每亩追施尿素5公斤促进恢复生长）。3.保险理赔：协调县人保、国寿等保险公司开通“绿色理赔通道”，推行“定损-理赔-赔付”一站式服务，农户只需提供《灾情评估表》和身份证，保险公司3个工作日内完成定损，7个工作日内赔付理赔款。（三）总结评估领导小组组织召开应急处置总结会，邀请种植户代表、技术人员参加，重点分析：①预警发布是否及时、覆盖是否全面；②应急物资储备是否充足、调配是否高效；③部门协同是否顺畅、处置措施是否科学；④农户防灾意识是否薄弱、培训是否到位。形成《应急处置改进报告》，报县委、县政府备案，并根据评估结果修订完善预案。六、保障措施（一）物资保障建立“县级储备+乡镇代储+农户自备”三级物资保障体系：-县级储备：存储抽水泵（3-5kW）50台、7.5kW以上大型抽水泵10台、直径10cm水管2000米、防冻电热带500米、柴油发电机5台、应急照明灯100个、防水雨衣200件、绝缘手套50副，确保满足全县（区）10%大棚同时受灾需求；-乡镇代储：每个乡镇（街道）储备抽水泵5-8台、水管500米、电热带100米，存放于乡镇农机站，专人管理，每月检查一次设备状态；-农户自备：每户备有手动抽水机1台、铁锹2把、雨衣2件、应急手电筒1个，定期检查维护，确保随时可用。（二）队伍保障-专业队伍：县（区）农业农村局组建20人技术支援队，成员包括水管工程师、大棚设计师、果蔬种植专家，配备专业检测设备（红外测温仪、管道内窥镜），24小时待命；-应急队伍：各乡镇（街道）组建10-15人抢修队伍，由水管维修工、农机操作手、种植户骨干组成，每季度开展1次实战演练（模拟水管冻裂、积水抢修场景）；-社会力量：鼓励农机合作社、农资经营户成立“应急支援队”，提供抽水泵、挖掘机等设备支援，政府给予设备租赁补贴（按市场价的80%补贴）。（三）资金保障县（区）财政每年安排不低于50万元应急专项资金，用于物资采购、设备租赁、人员培训和农户补贴；建立“农业保险+财政补贴”机制，县财政补贴50%保险费，鼓励农户投保“果蔬大棚冻害险”，确保保险覆盖率达到80%以上。（四）通信保障领导小组及各工作组配备卫星电话（每单位1部）、对讲机（每小组3部），确保极端天气下通信畅通；建立“果蔬大棚应急微信群”，成员包括领导小组办公室成员、各乡镇（街道）负责人、种植户代表，实