2026年双节城市中心广场大型活动人流挤踏应急预案

2026年双节城市中心广场大型活动人流挤踏应急预案#2026年双节城市中心广场大型活动人流挤踏应急预案##一、总则###（一）编制目的为有效预防和应对2026年中秋、国庆“双节”期间城市中心广场大型活动中可能出现的人流挤踏事故，规范应急处置流程，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障公众生命财产安全，维护社会秩序稳定，特制定本预案。###（二）编制依据1.《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年）；2.《大型群众性活动安全管理条例》（国务院令第505号）；3.《国家突发公共事件总体应急预案》；4.《XX市突发事件应急预案管理办法》；5.活动主办方提供的《2026年双节城市中心广场活动方案》及场地规划资料；6.XX市公安局《大型活动安全保卫工作规范》。###（三）适用范围本预案适用于2026年9月29日至10月6日期间，在城市中心广场举办的各类大型活动（包括但不限于中秋晚会、国庆庆典、民俗展演、文创市集等）中，因人流密集、秩序混乱、设施故障等原因引发的人流挤踏事故的预防、预警、应急处置及后期恢复工作。###（四）工作原则1.以人为本，生命至上：始终把保障公众生命安全作为首要任务，优先疏散、救援受伤人员，最大限度减少人员伤亡。2.预防为主，防治结合：强化源头风险管控，提前识别、评估人流密集区域安全隐患，落实预防措施，降低事故发生概率。3.统一指挥，分级负责：建立市、区、街道三级应急指挥体系，明确各部门职责分工，确保指挥高效、责任到人。4.快速反应，协同联动：整合公安、消防、医疗、交通、宣传等多部门力量，实现信息共享、资源调配高效化，确保应急处置快速有序。5.科学处置，依法规范：采用专业救援技术和方法，遵守应急处置程序，确保处置过程合法合规，避免次生事故。##二、组织体系及职责成立“2026年双节城市中心广场大型活动人流挤踏应急指挥部”（以下简称“指挥部”），统筹协调应急处置工作，下设办事机构及专项工作组，形成“指挥-执行-保障”一体化体系。###（一）指挥机构指挥部组成：-指挥长：市政府分管副市长-副指挥长：市公安局局长、市应急管理局局长、市文化和旅游局局长、XX区政府区长-成员单位：市公安局、市应急管理局、市卫健委、市消防救援支队、市交通运输局、市城管局、市气象局、市通信管理局、XX区政府、活动主办方、广场运营管理公司、市供电公司、市水务集团。指挥部职责：1.统一指挥、协调人流挤踏事故应急处置工作，研究制定处置方案；2.决定启动和终止应急响应，调配应急救援力量和资源；3.向市政府和上级部门报告事故情况，发布权威信息；4.协调跨区域、跨部门合作，必要时请求省级支援；5.组织事故调查评估，总结经验教训，完善预防措施。###（二）办事机构指挥部下设办公室在市应急管理局，作为日常办事机构，承担以下职责：1.负责预案修订、培训、演练的组织和实施；2.收集、分析活动期间人流监测数据、气象信息等，提出预警建议；3.协调各成员单位落实预防措施，检查准备工作落实情况；4.接收事故报告，传达指挥部指令，跟踪处置进展；5.汇总信息，编制《应急处置工作简报》，上报指挥部及相关部门。###（三）现场处置工作组根据处置需要，设立6个专项工作组，明确分工、协同作战。####1.现场指挥组-组成：市公安局分管副局长任组长，市消防救援支队支队长、XX区公安分局局长任副组长，成员包括消防救援骨干、公安干警、广场运营管理人员。-职责：-负责现场救援行动的统一指挥，划定警戒区域（半径50米），疏散无关人员；-协调各工作组配合，确保救援、疏散、医疗等工作有序开展；-向指挥部实时报告现场情况（每30分钟一次），提出处置建议；-根据事故发展，调整救援方案，优先保障生命通道畅通。####2.医疗救护组-组成：市卫健委分管副主任任组长，市急救中心主任、市第一人民医院院长、市第二人民医院院长任副组长，成员包括急诊科医生、护士、急救员、心理疏导专家。-职责：-在广场周边东、西、南、北四个方向设立临时医疗点（各配备2辆救护车、10名医护人员、20套急救设备）；-对受伤人员进行分类检伤（采用国际通用“START”分类法：轻伤、重伤、危重伤、死亡），优先救治危重伤员；-协调市第一人民医院、第二人民医院开通“绿色通道”，确保重伤员10分钟内转运至医院；-统计伤亡人员信息，及时上报指挥部，并开展后续心理疏导服务。####3.疏散引导组-组成：XX区政府分管副区长任组长，XX区街道办主任、社区主任、志愿者协会负责人任副组长，成员包括社区工作者、志愿者（500名）、广场保安（200名）。-职责：-根据人流走向，制定疏散路线（共8条，连接广场周边4条主干道：人民路、解放路、建设路、文化路），并在沿途设置荧光疏散标识；-在广场入口、台阶、交叉口等关键节点安排专人值守（每节点4人），引导群众向安全区域疏散，防止逆向人流；-利用扩音器、手持喇叭喊话提醒“请勿推挤、注意脚下”，协助老人、儿童、孕妇等特殊人群疏散；-实时监测人流密度，超过2.5人/平方米时，立即采取分流措施，关闭部分入口。####4.秩序维护组-组成：市公安局治安支队支队长任组长，市交警支队支队长、市城管执法支队支队长任副组长，成员包括公安干警（300名）、交警（150名）、城管队员（100名）。-职责：-维护现场及周边治安秩序，打击造谣传谣、趁乱滋事、盗窃等违法行为；-实施交通管制，在广场周边设置5个交通管制点（禁止社会车辆进入），开辟“救援绿色通道”（宽度不小于4米），保障救护车、消防车通行；-协助疏散组引导人流，对不配合疏散的群众进行劝阻，必要时依法强制带离；-调取广场及周边监控录像，为事故调查提供证据。####5.后勤保障组-组成：市发改委分管副主任任组长，市商务局分管副局长、市通信管理局分管副局长、市供电公司总经理、市水务集团总经理任副组长，成员包括物资采购人员、后勤保障人员、技术人员。-职责：-保障应急物资供应：在广场周边4个储备点（东、西、南、北各1个）储备急救包（200个）、担架（100副）、扩音器（50台）、应急照明灯（100台）、饮用水（5000瓶）、食品（2000份）、防雨棚（50顶）；-确保通讯畅通：协调市通信管理局部署5G应急通讯车，保障现场及周边手机信号、网络覆盖；配备100部对讲机，分配给各工作组；-保障电力供应：市供电公司在广场周边设置2台应急发电机，确保照明、广播等设备正常运行；-提供后勤服务：为救援人员提供餐饮（每餐500份）、休息场所（2间临时休息室），保障救援工作持续开展。####6.宣传舆情组-组成：市委宣传部副部长任组长，市网信办主任、XX区委宣传部部长、市融媒体中心主任任副组长，成员包括记者、舆情监测员、新媒体编辑。-职责：-通过官方渠道（XX电视台、XX广播电台、“XX发布”微信公众号、微博）发布权威信息，内容包括事故概况、救援进展、疏散路线、安全提示等；-监测舆情：24小时监测网络舆情，对不实信息（如“广场发生踩踏事故致多人死亡”）及时澄清，依法造谣者由公安机关查处；-宣传安全知识：活动前通过电视、广播、社交媒体发布《活动安全须知》，提醒公众“不推挤、不逆行、看管好小孩”；-组织新闻发布会：事故发生后每6小时召开一次新闻发布会，回应社会关切，避免谣言扩散。##三、预防与预警###（一）风险评估活动前15天（9月14日至9月28日），由指挥部组织成员单位、第三方机构（XX市安全评价中心）开展风险评估，形成《2026年双节城市中心广场大型活动风险评估报告》，重点分析以下内容：1.场地风险：广场最大承载人数（按人均1.2平方米计算，预计为8万人）、疏散通道宽度（主通道4米，次通道2米）、台阶高度（0.3米/级）、扶手强度（能承受100公斤重量）、监控盲区（广场东南角、西北角）；2.人流风险：活动时段的人流高峰（预计每日15:00-20:00为高峰期，每小时涌入2万人）、入口瓶颈（如广场东门仅设2个安检通道，每分钟可通行200人，可能形成拥堵）、周边交通接驳能力（周边5个公交站点，可容纳1万人/小时）；3.外部风险：极端天气（如降雨、大风、降温）、突发疾病（如中暑、心脏病发作）、人为冲突（如因排队引发的争吵、打架）、设备故障（如广播系统失灵、照明断电）。###（二）预防措施1.人流管控-实行“分时段、分区域”入场：每日9:00-22:00开放，按“上午（9:00-12:00）、下午（12:00-17:00）、晚上（17:00-22:00）”三个时段分流，每个时段最大承载2.7万人；-安装智能客流监测系统：在广场入口、主通道、重点区域设置50个AI摄像头，实时统计人流密度（每5分钟更新一次），超过2人/平方米时触发预警；-采取“预约+实名制”入场：通过“XX文旅”小程序预约，凭身份证核验入场，限制瞬时流量（每个入口每分钟不超过200人），预约满额后停止入场。2.设施保障-疏散通道：在广场周边设置8条紧急疏散路线（连接人民路、解放路、建设路、文化路），每50米设置荧光疏散标识，配备应急照明（每100米1盏）；-广播系统：广场内安装20个高音喇叭（覆盖半径100米），定期播放安全提示（每10分钟一次），内容包括“请勿推挤”“注意脚下”“紧急情况请向出口疏散”；-应急设施：在广场东西南北四个方向设置应急物资储备点，每个储备点配备50个急救包、20个担架、10个扩音器、10个应急照明灯、500瓶饮用水、200份食品。3.人员培训-活动前10天（9月19日至9月28日），对主办方工作人员（100名）、志愿者（500名）、安保人员（200名）进行培训，内容包括：-人流引导技巧：如何使用扩音器喊话、如何引导群众有序疏散；-伤员初步处理：止血、包扎、固定骨折部位、心肺复苏（CPR）；-应急通讯设备使用：对讲机频道设置、呼叫方法；-培训后进行考核（笔试+实操），不合格者重新培训，直至合格。4.宣传引导-活动前7天（9月22日至9月28日），通过XX电视台、XX广播电台、“XX发布”微信公众号、微博发布《活动安全须知》，提醒公众：-避免在高峰时段（15:00-20:00）前往广场；-照顾好老人、儿童，避免走失；-遇到拥挤时，双手交叉护住胸部，保持呼吸顺畅；-广场入口设置电子显示屏（10个），滚动播放人流密度预警信息（如“当前人流密度2.3人/平方米，请注意安全”）；-组织“安全志愿者”队伍（佩戴红色标识），在广场内巡逻，现场引导群众遵守秩序。###（三）预警机制1.预警级别根据人流密度和风险程度，将预警分为四级：-蓝色预警（Ⅳ级）：人流密度达到2人/平方米，可能出现拥堵；-黄色预警（Ⅲ级）：人流密度达到2.5人/平方米，局部区域秩序混乱；-橙色预警（Ⅱ级）：人流密度达到3人/平方米，发生推挤、踩踏风险高；-红色预警（Ⅰ级）：已发生挤踏事故或人流密度超过3.5人/平方米，事故即将发生或正在发生。2.预警发布-由指挥部办公室根据智能客流监测系统数据、现场巡查情况（每2小时一次），发布预警信息；-发布渠道：广场广播、短信（通过运营商发送至广场周边手机用户）、官方微信、微博，通知各成员单位立即启动相应响应。3.预警响应-蓝色预警（Ⅳ级）：-增加安保人员（每个入口增加4名），开启备用通道（如广场西门），引导人流分流；-疏散引导组全员上岗，在关键节点设置引导标识，提醒群众“请勿停留”；-黄色预警（Ⅲ级）：-关闭部分入口（如保留东门、北门），限制入场速度（每分钟不超过150人）；-广播系统循环播放“请往后退，不要拥挤”，引导人流向外疏散；-橙色预警（Ⅱ级）：-秩序维护组实施交通管制，禁止社会车辆进入广场周边，开辟“救援绿色通道”；-后勤保障组准备应急物资（如担架、急救包），随时调用；-红色预警（Ⅰ级）：-指挥部立即启动Ⅰ级应急响应，指挥长（市政府分管副市长）亲临现场指挥；-各工作组按职责开展救援：医疗救护组设立临时医疗点，消防救援组搜救被困人员，疏散引导组引导人流向外疏散，秩序维护组维持现场秩序。##四、应急响应###（一）响应分级根据事故严重程度，将应急响应分为四级：-Ⅳ级响应：对应蓝色预警，由指挥部办公室主任（市应急管理局局长）指挥；-Ⅲ级响应：对应黄色预警，由副指挥长（市公安局局长）指挥；-Ⅱ级响应：对应橙色预警，由副指挥长（市应急管理局局长）指挥；-Ⅰ级响应：对应红色预警，由指挥长（市政府分管副市长）指挥，必要时由市长亲自指挥，请求省级支援。###（二）响应启动流程1.信息报告：-现场工作人员发现挤踏事故或红色预警信号后，立即拨打110（报警）、120（急救），同时向指挥部办公室报告（30分钟内口头报告，2小时内书面报告）；-报告内容包括：事故发生时间、地点、伤亡人数、现场情况（如是否有被困人员、是否需要支援）。2.指令下达：-指挥部办公室根据事故等级，向指挥长提出响应启动建议，经批准后下达响应指令；-指令内容包括：响应级别、各工作组任务、到达现场时间要求（如医疗救护组10分钟内到达现场）。3.力量集结：-各工作组接到指令后，15分钟内完成人员集结（如医疗救护组10名医护人员、2辆救护车），30分钟内到达现场开展处置。###（三）现场处置1.先期处置（事故发生后10分钟内）：-广场工作人员立即关闭活动区域电源，停止一切活动（如晚会、表演），通过广播喊话“请大家不要慌张，有序向出口疏散”；-安保人员设置警戒带（用隔离带围成半径50米的区域），隔离事故现场，防止无关人员进入；-志愿者对受伤人员进行初步处理（如止血、包扎），等待医疗救护组到达；-现场指挥组调取监控录像，了解事故原因（如是否因入口拥堵引发）。2.救援处置（事故发生后10-30分钟）：-医疗救护组：在事故现场周边50米设立临时医疗点（用帐篷搭建），对伤员进行分类检伤（轻伤：红色标签，重伤：黄色标签，危重伤：绿色标签，死亡：黑色标签），危重伤员优先转运至市第一人民医院；-消防救援组：使用液压破拆工具清理障碍物（如倒塌的护栏、被挤坏的垃圾桶），搜救被困人员（利用生命探测仪确保无遗漏），对被困人员实施固定（如用颈托固定颈部，用夹板固定骨折部位）；-疏散引导组：引导人流向广场外围疏散（如向人民路、解放路方向），在疏散路线设置引导标识（如“前方安全区域”），协助老人、儿童、孕妇等特殊人群疏散（用担架抬送行动不便者）；-秩序维护组：对广场周边道路实施交通管制（如禁止车辆进入人民路、解放路），开辟“救援绿色通道”（宽度4米），保障救护车、消防车通行；-后勤保障组：向现场运送急救物资（如急救包、担架）、饮用水（瓶装水）、照明设备（应急灯），确保救援工作持续开展；-宣传舆情组：通过官方渠道发布第一次信息（如“广场南入口发生拥挤，救援正在进行，请群众不要前往”），避免谣言扩散。3.扩大响应：-若事故伤亡人数超过20人（如危重伤员10人以上），或事态难以控制（如人流密度超过4人/平方米），指挥部立即请求省级支援，协调周边城市（如XX市、XX市）医疗队伍、救援设备增援；-市政府成立“事故处置专班”，由市长任组长，统筹协调救援、医疗、舆情、后勤等工作；-省应急管理厅派出专家组，指导事故处置工作。###（四）信息发布与舆情应对1.信息发布：-指挥部办公室在事故发生后1小时内，通过官方渠道（XX电视台、XX广播电台、“XX发布”微信公众号）发布第一次信息，内容包括：事故发生时间、地点、伤亡人数、救援进展、疏散路线；-之后每2小时更新一次信息，直至处置结束（如“截至20:00，已救出被困人员50人，其中重伤10人，已转运至医院”）；-信息发布由宣传舆情组负责，确保内容真实、准确，避免引起公众恐慌。2.舆情应对：-宣传舆情组24小时监测舆情，通过舆情监测系统（如“XX舆情通”）收集网络信息（如微博、微信、抖音上的帖子）；-对不实信息（如“广场踩踏事故致100人死亡”），及时发布澄清信息（如“截至目前，伤亡人数为10人，均为轻伤”），并依法造谣者由公安机关查处；-安排专人接待媒体记者（如XX电视台、XX日报），统一采访口径（如“救援工作正在进行，伤亡人数正在统计”），避免信息混乱；-对公众的疑问（如“如何寻找走失的家人”），通过官方渠道及时解答（如“请拨打110，或前往广场东门临时安置点”）。##五、后期处置###（一）医疗救治-市卫健委组织专家（如急诊科、骨科、心理科）对重伤员进行会诊，制定最佳治疗方案（如手术、康复训练）；-对受伤人员开展心理疏导（由心理医生进行），避免PTSD（创伤后应激障碍）；-对死亡人员，由公安机关进行身份核实，通知家属前来认领，协助办理后事（如遗体火化、安葬）。###（二）善后处理-民政局牵头对接伤亡人员家属，提供食宿（如安排家属住酒店）、交通（如报销往返机票）、心理疏导等服务；-人社局协助伤亡人员家属办理工伤保险、赔偿等事宜（如根据《工伤保险条例》支付医疗费、一次性伤残补助金）；-活动主办方承担相应的民事赔偿责任（如赔偿医疗费、误工费、丧葬费），必要时由市政府垫付，再向责任方追偿；-对受影响的商户（如广场周边的商铺），由XX区政府协调减免租金（如减免1个月租金），帮助其恢复经营。###（三）调查评估-事故处置结束后3日内（如10月7日），指挥部组织成立调查组（由市应急管理局、市公安局、市卫健委、市市场监管局等部门组成），查明事故原因、责任，形成《挤踏事故调查报告》；-调查报告应包括以下内容：-事故经过（时间、地点、经过）；-原因分析（直接原因：如入口拥堵、人流密度过高；间接原因：如安检通道不足、引导人员不够）；-责任认定（如活动主办方未落实人流管控措施、市公安局未及时实施交通管制）；-整改措施（如增加安检通道、加强人员培训）；-调查报告报市政府和省应急管理厅，并向社会公开（通过“XX发布”微信公众号）。###（四）恢复秩序-城管局、XX区政府清理现场垃圾（如饮料瓶、包装袋）、损坏设施（如倒塌的护栏、损坏的广播喇叭），恢复广场功能（如清理广场地面、修复设施）；-活动主办方暂停活动3日（如10月7日至10月9日），整改安全隐患（如增加安检通道、加强人员培训），经指挥部验收合格（由市应急管理局、市公安局联合验收）后，方可重新举办活动；-市政府召开“双节活动安全总结会”，总结经验教训，完善预防措施（如制定《XX市大型活动人流管控规范》）。##六、保障措施###（一）人员保障-组建1000人的应急队伍：公安200人（市公安局）、消防50人（市消防救援支队）、医疗100人（市卫健委）、志愿者650人（XX区志愿者协会）；-明确人员名单和联系方式（如公安干警的姓名、电话、职务），编制《应急队伍通讯录》，发放给各工作组；-活动前开展2次实战演练（9月20日、9月25日），模拟人流挤踏事故场景，提高队伍应急处置能力（如医疗救护组的伤员分类、消防救援组的搜救技能）。###（二）物资保障-储备以下应急物资（详见《应急物资储备清单》）：-医疗物资：200个急救包（含止血带、消毒棉、创可贴）、100副担架、50台AED（自动体外除颤器）、100套急救设备（如血压计、听诊器）；-救援物资：10套液压破拆工具（如剪扩器、顶杆）、5台生命探测仪、20台应急照明灯（续航时间4小时）、50顶防雨棚（可容纳100人）；-通讯物资：5台应急通讯车（可覆盖5公里范围）、100部对讲机（频道设置为1-10频道）、10台卫星电话（用于无信号区域）；-生活物资：5000瓶饮用水（500ml/瓶）、2000份食品（面包、方便面各1000份）、500件雨衣（防雨型）；-物资由市发改委统一采购，storedin广场周边4个储备点（东、西、南、北各1个），定期检查（每3天一次）补充（如急救包过期需更换），确保物资完好。###（三）经费保障-市财政设立“双节活动应急专项经费”，预算500万元，用于物资采购（200万元）、演练（50万元）、救援（100万元）、善后（100万元）、宣传（50万元）；-经费使用由市应急管理局监管，专款专用（如物资采购需提供发票、合同，救援需提供费用清单），不得挪用；-若经费不足，由市政府追加预算（如通过财政调整）。###（四）通讯保障-建立“指挥部-现场处置组-救援队伍”三级通讯网络：-指挥部与现场指挥组：通过应急通讯车联系（频道设置为1频道）；-现场指挥组与各工作组：通过对讲机联系（频道设置为2-6频道）；-救援队伍内部：通过对讲机联系（频道设置为7-10频道）；-市通信管理局协调运营商（如移动、联通、电信），确保活动现场通讯畅通（如增加基站、优化网络），必要时启用应急通讯车（可提供5G信号）；-通讯保障组（由市通信管理局负责）24小时值班，确保通讯设备正常运行（如对讲机电量充足、应急通讯车油量充足）。###（五）交通保障-市交通局制定《应急交通疏导方案》，在广场周边设置5个临时停车场（如人民路、解放路各1个，建设路、文化路各1个，广场东门1个），可容纳1000辆汽车；-安排20辆公交车（如XX路公交车）作为接驳车辆，在广场周边与地铁站、公交站之间往返（每10分钟一班），运送疏散群众；-交警支队在活动周边设置10个交通管制点（如人民路与解放路交叉口、建设路与文化路交叉口），禁止社会车辆进入，确保救援通道畅通；-交通保障组（由市交通局、市交警支队负责）24小时值班，及时调整交通管制措施（如根据人流情况扩大管制范围）。##七、培训与演练###（一）培训1.培训对象：-指挥部成员单位工作人员（如市应急管理局、市公安局、市卫健委的工作人员）；-活动主办方工作人员（如策划人员、安保人员、后勤人员）；-志愿者（如XX区志愿者协会的志愿者）；-安保人员（如广场保安、活动主办方的安保人员）。2.培训内容：-法律法规：《中华人民共和国突发事件应对法》《大型群众性活动安全管理条例》；-应急流程：预警响应、