2026年中秋国庆双节人员聚集踩踏应急预案

2026年中秋国庆双节人员聚集踩踏应急预案为有效预防和应对2026年中秋、国庆双节期间人员聚集场所可能发生的踩踏事故，规范应急处置流程，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会秩序稳定，特制定本预案。本预案以《中华人民共和国突发事件应对法》《大型群众性活动安全管理条例》等法律法规为依据，结合双节期间人员流动特点及场所实际情况制定，适用于2026年9月29日至10月6日（具体日期以国务院公布为准）XX市行政区域内各类人员聚集场所，包括景区、商业综合体、交通枢纽、公共文化场所及其他人员密集区域。工作中坚持预防为主、以人为本、统一指挥、快速反应、科学处置的原则，全面构建“监测预警—应急响应—处置救援—善后恢复”的全流程管理体系。###一、组织机构与职责成立“XX市双节人员聚集踩踏事故应急指挥部”（以下简称“指挥部”），由市政府分管副市长担任总指挥，市政府秘书长、市公安局局长担任副总指挥，成员单位包括公安局、文旅局、卫健委、应急管理局、交通局、市场监管局、城管局、气象局、宣传部、通信管理局、各区（县）政府及相关管委会。指挥部负责统筹全市双节期间人员聚集场所踩踏事故预防与应急处置工作，研究决定重大事项，启动、升级或终止应急响应，调配应急资源，指挥跨部门协同救援，审定信息发布内容。指挥部办公室设在市应急管理局，由应急管理局局长兼任主任，公安局、文旅局分管领导任副主任，相关部门抽调人员组成。办公室承担日常协调、信息汇总、预案修订、风险监测预警、应急值守等工作，跟踪事态进展，协调各工作组开展处置，并向指挥部报告情况。根据处置需要，设立6个专项工作组：现场处置组由市公安局牵头，负责设置警戒区域、维护现场秩序、控制肇事人员、配合救援；医疗救护组由市卫健委牵头，负责现场检伤分类、伤员救治、转运及伤亡统计；疏散引导组由场所管理方牵头，联合街道、社区及志愿者规划疏散路线、引导人群有序撤离；舆情应对组由市委宣传部牵头，负责舆情监测、信息发布、谣言处置；后勤保障组由市应急管理局牵头，保障应急物资供应、交通协调及临时安置；事故调查组由市应急管理局牵头，联合公安、市场监管等部门调查事故原因、认定责任并提出整改建议。各工作组明确分管领导及联系人，建立24小时通讯联络机制，确保指令畅通。###二、预防与预警####（一）风险识别双节期间人员聚集场所主要风险包括：一是人流密集风险，景区、商圈等场所单日客流量可能超核定承载量，每日10:00-12:00、14:00-16:00、19:00-21:00（赏月时段）形成高峰；二是设施隐患风险，通道狭窄、护栏缺失、照明不足、指示标识不清等问题易引发拥堵；三是管理漏洞风险，限流措施不到位、安保人员不足、应急预案缺失；四是突发情况触发风险，恶劣天气、设施故障、人群恐慌（如突发冲突、物品坠落）可能加剧踩踏风险。####（二）预防措施1.流量管控：景区、博物馆等场所实行分时预约制，日最大承载量控制在核定承载量的75%，热门景点单点瞬时人流不超过500人；在入口、关键通道安装AI视频监控及人流计数设备，实时显示人流密度；景区设置单向循环路线，商圈实行“单向通行+分时段进入”，交通枢纽增开接驳班次，减少人群滞留。2.设施保障：确保主通道宽度≥3米，应急通道≥2米，无障碍通道畅通；楼梯、转角处设置防滑垫和扶手；在入口、出口、疏散路线设置发光标识（夜间）及箭头指示牌，中英文双语标注；双节前对电梯、消防设施、广播系统全面检修，确保正常运行。3.人员培训：安保人员培训人流疏导、伤员初步处置、应急设备使用，每班次配备2名急救技能人员；工作人员培训风险识别及疏散引导方法，佩戴“安全引导员”标识；招募1000名高校及社区志愿者，培训基础急救、秩序维护知识，分布在关键区域协助工作。4.信息发布：通过政府官网、旅游平台、场所公众号发布人流预警、预约方式及安全提示；场所入口、电子屏实时显示人流密度及建议进入时间；向预约游客发送提醒短信，包含最佳游览时间、紧急联系方式及安全注意事项。####（三）预警机制根据人流密度及风险程度，预警分为四级：蓝色预警（四级）为单点人流密度5-6人/平方米或节假日高峰来临，由场所管理方发布，提示游客注意安全；黄色预警（三级）为单点人流密度6-7人/平方米或排队长度超预警线，由区（县）指挥部发布，通知周边单位配合分流；橙色预警（二级）为单点人流密度7-8人/平方米或出现拥挤推搡，由市指挥部办公室发布，启动应急响应，调集力量支援；红色预警（一级）为单点人流密度≥8人/平方米或发生踩踏伤亡，由市指挥部发布，启动最高级别响应，强制疏散人群。预警通过广播、电子屏、短信、官方新媒体等渠道发布，各预警等级对应响应措施：蓝色预警增加安保巡逻，黄色预警启动单向通行，橙色预警暂停售票，红色预警立即疏散并封锁现场。###三、应急响应####（一）响应启动四级响应（蓝色预警）由场所管理方启动，报告区（县）指挥部办公室，区（县）指挥部派员指导；三级响应（黄色预警）由区（县）指挥部启动，通知公安、文旅等部门到场；二级响应（橙色预警）由市指挥部办公室启动，报副总指挥批准，协调医疗、公安等力量支援；一级响应（红色预警）由市指挥部启动，报总指挥批准，全市应急力量联动处置。####（二）现场处置流程1.初期处置（事发后10分钟内）：场所工作人员发现踩踏迹象后，立即启动广播（“请勿拥挤、有序疏散，请勿逆行”），拨打110、120报警；疏散引导组设置警戒带，引导人群沿疏散路线撤离，避免进入拥挤区域；医疗救护组对伤员进行初步处理（止血、固定），按红（重伤）、黄（中度伤）、绿（轻伤）、黑（死亡）标记伤员情况。2.中期处置（事发后10-60分钟）：现场处置组封锁现场，排查事故原因（如设施故障、人群失控）；医疗救护组转运重伤员至定点医院，每30分钟向指挥部办公室报告伤亡情况；后勤保障组提供照明设备、饮用水、急救包等物资，确保救援持续。3.后期处置（事发后1-6小时）：指挥部宣布险情解除，有序开放场所（如需要）；事故调查组介入，收集监控录像、证人证言；舆情应对组召开新闻发布会，通报事故进展及初步调查结果。####（三）信息报告现场人员第一时间向场所负责人报告，场所负责人1小时内报告区（县）指挥部办公室，区（县）指挥部2小时内书面报告市指挥部办公室及市政府。报告内容包括事发时间、地点、原因、伤亡人数、已采取措施及需协调资源。建立“现场—区（县）—市”三级信息直报机制，确保信息准确、及时。###四、后期处置####（一）善后处理开通医疗“绿色通道”，确保所有伤员及时治疗，定期跟踪伤情；成立家属接待小组，提供心理疏导、法律咨询，协助处理赔偿事宜；依据《民法典》等法律法规，由责任方承担赔偿责任，保险机构快速理赔。####（二）事故调查事故调查组3个工作日内形成初步调查报告，7个工作日内形成详细报告，内容包括事故经过、伤亡情况、直接原因（如人流超载、设施缺陷）、间接原因（如管理不到位）、责任认定及处理建议、整改措施。####（三）恢复秩序场所管理方根据调查报告整改，经应急管理局、文旅局等部门验收合格后重新开放；周边区域恢复交通、商业活动，加强安全巡查，防止次生事故。####（四）总结评估指挥部办公室组织各工作组对应急处置工作进行评估，重点评估预案科学性、部门协同效率、预防措施有效性及存在问题，形成评估报告报市政府，作为修订预案的依据。###五、保障措施####（一）组织保障市、区（县）指挥部实行24小时值班，指挥部办公室电话XXX-XXXXXXX畅通；各成员单位明确分管领导及联系人，每季度更新应急通讯录。####（二）物资保障市应急管理局储备警戒带500条、扩音器100个、急救包500个、照明设备200套、饮用水1000箱、担架50副、对讲机200部，建立“市级+区（县）+场所”三级物资储备体系，由指挥部统一调配。####（三）队伍保障公安特警、消防救援、医疗急救等专业队伍24小时待命；组建1000人志愿者队伍，开展岗前培训；聘请应急管理、建筑安全、心理学等领域专家提供技术支持。####（四）经费保障市财政每年安排专项应急经费不低于500万元，用于物资采购、培训演练、应急处置；区（县）财政配套相应经费，保障基层需求。####（五）技术保障重点场所安装AI视频监控系统，实时分析人流密度、运动轨迹，自动预警；配备应急通信车，确保现场通信畅通；利用大数据平台预测人流高峰，提前部署资源。###六、培训与演练####（一）培训每年开展2次全员培训，对象包括指挥部成员、场所工作人员、安保人员、志愿者，内容为预案解读、风险识别、疏散引导、急救技能、舆情应对；新入职人