2026年环保产业废物资源化利用方案

2026年环保产业废物资源化利用方案为全面提升2026年环保产业废物资源化利用水平，构建“减量化、资源化、无害化”的固体废物闭环管理体系，助力碳达峰碳中和目标实现，结合我国固体废物产生、处置及资源化利用产业发展实际，制定本方案。一、总体目标2026年底，全国一般工业固体废物综合利用率达到72%，其中京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域达到78%；危险废物资源化利用率达到45%；农业废弃物综合利用率稳定在80%以上；城镇生活垃圾可回收物回收率达到38%；建筑垃圾综合利用率达到60%；新能源退役动力电池、光伏组件、风电叶片等新兴废弃物规范化资源化利用率分别达到95%、85%、60%。全年实现废物资源化利用产业产值突破1.2万亿元，减少固体废物堆存占地12万亩以上，替代原生矿产资源3.5亿吨以上，实现二氧化碳减排2.1亿吨以上。二、重点领域任务（一）工业固体废物资源化利用针对当前全国累计堆存一般工业固体废物超340亿吨、年新增量超32亿吨的现状，按品类精准施策，实现存量消纳、增量清零。1.尾矿类：2026年铁尾矿综合利用率提升至32%，有色金属尾矿提升至22%，黄金尾矿提升至28%。重点在山西、内蒙古、陕西等矿产聚集区推广尾矿井下充填技术，推动矿山企业配套尾矿充填系统，尾矿充填率达到45%以上，减少尾矿外排；在河北、辽宁、四川等尾矿堆存大省建设120个年处理能力100万吨以上的尾矿资源化示范项目，推广尾矿生产砂石骨料、透水砖、微晶玻璃等建材产品技术；针对伴生有价元素的有色金属尾矿，配套建设浮选、浸出提取设施，提高铜、铅、锌、稀土等元素回收率，减少原生矿产开采需求。2.冶炼渣类：2026年钢渣综合利用率提升至45%，高炉渣利用率稳定在90%以上，赤泥利用率提升至15%。钢渣重点推广热闷处理、磁选回收废钢、尾渣生产钢渣微粉作为混凝土掺合料技术，全国重点钢铁企业全部配套钢渣资源化利用设施；赤泥重点在山东、河南、广西等氧化铝聚集区建设20个赤泥规模化利用基地，推广赤泥提铁、提铝、生产路基材料、胶凝材料等技术，年度消纳赤泥超2000万吨。3.工业副产石膏类：2026年脱硫石膏利用率稳定在85%以上，磷石膏利用率提升至65%。脱硫石膏重点用于生产石膏板、水泥缓凝剂，实现煤电基地周边全部消纳；磷石膏重点在湖北、贵州、云南等磷化工基地推广生产土壤改良剂、充填材料、石膏建材技术，年度消纳存量磷石膏超3000万吨，实现新增磷石膏全部利用。4.粉煤灰类：2026年粉煤灰综合利用率提升至78%。重点在西北、华北煤电基地推广粉煤灰生产加气混凝土、混凝土掺合料、路基材料技术，配套建设“煤电-粉煤灰-建材”闭环利用体系，实现新增粉煤灰零堆存。（二）危险废物资源化利用严格落实危险废物污染控制标准，严防利用过程二次污染，2026年全国危险废物资源化利用量超3500万吨。1.废酸废碱：2026年废酸资源化利用率提升至70%，废碱提升至75%。针对年产生废酸超4000万吨的现状，重点在化工园区推广膜分离、精馏、蒸发浓缩技术回收高纯硫酸、盐酸，返回生产环节使用；推广废酸生产聚合硫酸铁、聚合氯化铝等水处理絮凝剂技术，国家级、省级化工园区全部配套废酸废碱资源化处置设施，原则上废酸废碱不出园区处置，确需跨区域转移的需提前报省级生态环境部门备案。2.废有机溶剂：2026年废有机溶剂回收率提升至90%。在长三角、珠三角电子、化工集聚区建设15个区域性废有机溶剂再生基地，推广精馏、吸附提纯技术，提纯后的有机溶剂品质达到工业级使用标准，返回产废企业循环使用，减少新溶剂采购量40%以上。3.废矿物油：2026年废矿物油再生利用率提升至85%。全面淘汰土法炼油工艺，在全国布局30个年产10万吨以上的规模化废矿物油再生项目，生产的再生润滑油基础油符合国家质量标准，优先用于机动车、工业设备润滑，年度再生油产量超600万吨。4.可回收医疗废物：2026年未被污染的塑料输液瓶（袋）回收率达到100%。建立定点回收、闭环加工体系，回收的再生塑料仅可用于工业塑料制品生产，严禁进入食品、医疗接触领域，年度回收利用量超120万吨。（三）农业废弃物资源化利用构建种养循环、城乡协同的农业废弃物利用体系，全面推进乡村生态振兴。1.秸秆：2026年秸秆综合利用率提升至88%，其中肥料化占55%、饲料化占25%、能源化占12%、原料化占8%。在东北、黄淮海粮食主产区建立“村收集、镇转运、县处理”的三级收储运体系，每个产粮大县至少建设5个秸秆收储中心，收储半径控制在10公里以内，收储成本降至每吨180元以下；推广秸秆炭化还田、秸秆生物天然气、秸秆人造板等技术，年度秸秆利用量超7.5亿吨。2.畜禽粪污：2026年畜禽粪污资源化利用率提升至82%。推广“粪污处理+有机肥生产+绿色种植”的种养循环模式，规模养殖场全部配套粪污处理设施，散养户集中纳入区域粪污处理中心，年度生产有机肥超5000万吨，替代化肥用量8%以上。3.农膜与农药包装废弃物：2026年农膜回收率提升至90%，农药包装废弃物回收率提升至85%。全面推广加厚高强度地膜和全生物降解地膜，建立“谁生产谁回收、谁销售谁回收”的押金返还机制，回收的废旧农膜造粒用于生产排水板、塑料托盘等产品，农药包装废弃物经无害化处理后回收金属、塑料组分。4.林业废弃物：2026年林业废弃物综合利用率提升至85%。在南方林区、东北林区建设200个林业废弃物资源化利用点，用于生产生物质成型燃料、食用菌基料、活性炭、木塑复合材料，年度利用量超3.5亿吨。（四）市政废弃物资源化利用结合城市生活垃圾分类体系建设，实现市政废弃物全分类、全利用。1.生活垃圾：2026年城镇生活垃圾焚烧处理率占比超75%，焚烧飞灰资源化利用率提升至30%，可回收物中塑料、纸类、金属、玻璃的回收率分别达到35%、45%、90%、40%。建立生活垃圾回收网与再生资源回收网“两网融合”体系，网点密度达到每平方公里2个以上；推广焚烧飞灰稳定化固化后生产路基材料、水泥熟料协同处置技术，减少飞灰填埋量。2.建筑垃圾：2026年建筑垃圾综合利用率提升至60%。推行建筑拆除垃圾分类制度，拆除前编制垃圾分类处置方案，钢筋、木材、塑料等可回收物优先分拣回收，剩余砖石、混凝土组分经过破碎、筛分、除杂后生产再生骨料，再生粗骨料用于道路基层、混凝土掺合料，再生细骨料用于生产透水砖、路沿石等市政建材，再生骨料利用率达到80%以上；在120个建筑垃圾治理试点城市各建成1个以上年处理能力100万吨的建筑垃圾资源化处置基地，实现本地建筑垃圾全部就地消纳。3.污泥与厨余垃圾：2026年城镇污水处理厂污泥资源化利用率提升至55%，厨余垃圾资源化利用率提升至70%。推广污泥厌氧消化产沼气、污泥干化焚烧协同发电、污泥堆肥用于园林绿化技术，严禁未处理污泥直接填埋；厨余垃圾重点推广厌氧发酵产沼气和生物天然气、生产生物柴油、蛋白饲料添加剂技术，沼渣沼液生产有机肥，严禁厨余垃圾流向养殖环节。（五）新兴领域废弃物资源化利用针对新能源产业退役潮提前布局，实现新兴废弃物全链条规范利用。1.退役动力电池：2026年退役动力电池回收利用率达到95%，其中梯次利用占30%，再生利用占70%。完善动力电池溯源管理系统，实现全生命周期追溯，溯源覆盖率达到100%；在全国布局20个年处理能力5万吨以上的梯次利用基地，退役动力电池优先用于储能电站、低速电动车、通信基站备用电源等场景；梯次利用后进入再生利用环节，采用湿法冶金、火法冶炼结合的工艺，镍、钴、锰回收率不低于99.5%，锂回收率不低于95%，再生的电池级硫酸盐产品直接返回动力电池生产环节，实现闭环循环。2.退役光伏组件：2026年光伏组件回收利用率提升至85%。推广物理分离、湿法冶金回收技术，回收硅、银、铜、铝、玻璃等组分，在青海、甘肃、宁夏、河北等光伏装机大省建设10个区域性光伏组件回收处理基地，年度处理退役光伏组件超20万吨。3.退役风电叶片：2026年风电叶片资源化利用率提升至60%。推广物理破碎、热解、化学降解技术，回收的纤维用于生产复合材料、建筑材料，热解产生的油气用于发电，在内蒙古、新疆、江苏等风电装机大省建设8个风电叶片资源化处置基地，年度处理退役叶片超15万吨。4.废弃电器电子产品：2026年废弃电器电子产品规范回收率提升至70%。提升稀贵金属提取效率，金、银、钯的回收率达到99%以上，严厉打击非法拆解行为，年度规范处理废弃电器电子产品超1.5亿台。三、保障措施（一）政策保障2025年底前出台20项以上废物资源化利用国家和行业标准，包括产品质量标准、污染控制标准、技术规范。完善资源综合利用税收优惠目录，将赤泥利用产品、风电叶片再生材料、动力电池梯次利用产品等纳入优惠范围，落实增值税即征即退30%-100%的政策，企业生产目录内产品取得的收入，在计算企业所得税应纳税所得额时减按90%计入收入总额。中央财政每年安排不低于20亿元的资源综合利用专项资金，对符合条件的资源化利用项目给予不超过总投资30%的补贴，对年利用固体废物量超100万吨的企业给予一次性奖励500万元。落实电价、土地优惠政策，资源化利用项目用电优先保障，执行大工业用电优惠电价，项目用地纳入工业用地优先保障范畴，允许使用集体经营性建设用地。（二）技术保障2026年前中央财政投入不低于50亿元支持废物资源化关键技术攻关，支持清华大学、哈尔滨工业大学、中国科学院生态环境研究中心等科研单位牵头建设10个国家级废物资源化利用技术创新中心，重点攻关赤泥低成本规模化利用、生活垃圾焚烧飞灰高值化利用、风电叶片化学降解回收高性能纤维、动力电池低能耗短流程再生等卡脖子技术，2026年前突破15项以上关键核心技术，转化应用率达到80%以上。每年发布《国家鼓励的资源综合利用先进适用技术目录》，推广30项以上成熟适用技术，组织技术对接会100场以上，推动企业和技术供给方精准对接。（三）监管保障建立全国统一的固体废物管理信息平台，将所有产废单位、收运单位、处置单位、资源化利用单位全部纳入平台管理，实现固体废物产生量、流向、利用量、处置量的实时动态监管，2026年平台覆盖率达到100%。严厉打击非法倾倒、填埋、转移固体废物的违法行为，对违法企业处以10万元以上100万元以下罚款，情节严重的追究刑事责任，将违法信息纳入企业信用档案，实施融资、用地、税收等多方面的联合惩戒。全面推行生产者责任延伸制度，明确动力电池、光伏组件、电器电子产品、汽车、塑料包装物的生产企业承担回收利用的主体责任，未按要求完成回收利用目标的，处以销售额1%-5%的罚款。（四）产业与市场保障实施废物资源化利用龙头企业培育计划，2026年前培育50家年营业收入超50亿元的龙头企业，200家年营业收入超10亿元的专精特新“小巨人”企业，鼓励企业通过兼并重组扩大规模，提升产业集中度。建立跨区域资源化利用合作机制，鼓励固体废物产生量大、本地消纳能力不足的地区与消纳能力强的地区签订长期合作协议，简化固体废物跨区域转移审批流程，取消不合理的区域准入限制，降低跨区域转移成本。推行绿色采购制度，要求各级政府优先采购资源综合利用产品，政府采购中资源综合利用产品占比不低于30%；建立资源综合利用产品认证制度，经认证的产品允许使用统一标识，提高市场认可度。鼓励金融机构开发绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融产品，2026年金融机构投向废物资源化利用领域的贷款规模不低于5000亿元。四、实施安排（一）部署阶段（2026年1月-3月）各地生态环境、发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、农业农村等部门联合制定本地区2026年废物资源化利用实施方案，明确本地区量化目标、重点项目清单、责任分工、保障措施，于2026年3月底前报国家相关部门备案。完成本地区固体废物产生量、利用量、处置量的摸排工作，建立重点项目台账，全国年度重点项目总投资规模不低于3000亿元。（二）推进阶段（2026年4月-11月）各地定期调度重点项目建设进度，每月上报进展情况，国家相关部门每季度开展一次督导检查，对进度滞后的地区进行通报约谈。组织开展政策宣讲、技术培训、供需对接等活动，累计覆盖企业10万