2026年环保产业绿色金融支持方案

2026年环保产业绿色金融支持方案本方案执行周期为2026年1月1日至2026年12月31日，适用于全国范围内环保产业相关市场主体、各类金融机构、各级地方政府及相关职能部门，旨在精准匹配环保产业发展融资需求，构建多层次、广覆盖、可持续的绿色金融支持体系，助力“十四五”生态环境保护目标顺利收官，为2030年前碳达峰行动奠定坚实的产业支撑。一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，紧扣“双碳”战略目标，深入落实《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》《绿色金融支持生态环境保护和污染治理的指导意见》等政策要求，坚持“环保产业需求导向、金融精准供给适配、风险底线牢牢守住”的核心思路，打通绿色金融资源向环保产业传导的堵点，充分发挥绿色金融的杠杆撬动作用，推动环保产业成为稳增长、调结构、惠民生的核心支柱产业。（二）基本原则一是精准滴灌原则。聚焦环保产业重点领域和薄弱环节，避免金融资源错配，严禁向“两高”项目套取绿色金融支持的行为倾斜资源，确保90%以上的环保领域绿色金融资源投向政策明确支持的细分赛道。二是风险可控原则。统筹绿色金融创新与风险防控，建立分层分类的风险缓释机制，既避免过度惜贷拒贷，也防止盲目加杠杆，2026年环保产业整体绿色融资不良率控制在3%以内。三是创新引领原则。鼓励金融机构针对环保产业轻资产、长周期、收益稳定的特点，开发专属金融产品，突破传统抵质押限制，提升融资可得性。四是多方协同原则。建立生态环境、金融管理、财政、发展改革等多部门协同联动机制，打通政策衔接堵点，形成政策合力。（三）发展目标2026年全年，环保产业绿色融资总规模突破4.5万亿元，较2025年增长18%以上；其中绿色信贷规模突破3.2万亿元，绿色债券发行规模突破7000亿元，股权融资、保险资金投资及产业基金投放规模突破6000亿元；环保企业综合融资成本较2025年下降20个基点以上，中小微环保企业贷款覆盖率较2025年提升10个百分点。二、重点支持领域（一）清洁能源体系建设领域重点支持光伏、风电、水电、核电、生物质能等清洁能源项目开发，跨区域电力输送通道建设，分布式能源系统、智能电网、新型储能项目落地，以及传统能源企业清洁能源替代改造。2026年清洁能源领域绿色融资规模不低于1.8万亿元，其中分布式光伏、用户侧储能专项信贷占比不低于35%，新型储能项目信贷不良率容忍度较常规普惠贷款高2个百分点。（二）工业减污降碳改造领域重点支持钢铁、有色、化工、建材、造纸、印染等高耗能高排放行业超低排放改造、挥发性有机物综合治理、工业节能降碳改造、工业废水深度处理回用、工业固废资源化利用、无组织排放管控等项目。2026年针对工业绿色改造的专项再贷款额度设定为3000亿元，利率不超过1.75%，对改造后碳排放强度下降15%以上的项目，给予额外50个基点的利率优惠。（三）城乡绿色低碳发展领域重点支持城市黑臭水体治理、海绵城市建设、生活垃圾分类处理与资源化利用、污水处理厂提标改造、污泥无害化处置、城市园林绿化、建筑垃圾资源化利用，以及农村生活污水治理、农村生活垃圾收运处置、畜禽粪污资源化利用、农业面源污染治理、农村清洁能源替代等项目。明确县域环保项目信贷投放增速不低于各项贷款平均增速3个百分点，对欠发达地区农村环保项目给予定向信贷倾斜。（四）环保装备与绿色技术创新领域重点支持高效膜材料、高效除尘脱硝装备、垃圾焚烧发电核心装备、环境监测智能设备、碳捕集利用与封存（CCUS）、甲烷减排、生物降解材料等核心环保技术研发及产业化应用，支持专精特新环保企业发展。对专精特新环保企业的知识产权质押融资不良率容忍度放宽至5%，单户信用类授信额度上限提高至1000万元。（五）资源循环利用体系建设领域重点支持废旧动力电池回收利用、废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废旧家电、废旧纺织品等再生资源回收利用体系建设，再制造产业发展，快递包装、电商包装绿色转型，以及园区循环化改造项目。2026年资源循环利用领域绿色债券发行规模同比增长不低于20%，对回收利用率达到90%以上的再生资源项目，优先纳入绿色项目库给予政策支持。三、核心支持举措（一）构建多元化绿色金融产品供给体系1.优化绿色信贷产品供给。延续并扩容碳减排支持工具、煤炭清洁高效利用专项再贷款，新增3000亿元工业减污降碳专项再贷款，引导金融机构加大对环保领域的信贷投放。鼓励银行机构开发“环保设备更新贷”“园区低碳改造整体贷”“农村环境整治信用贷”等专属信贷产品，针对中小微环保企业推出“绿色小额快贷”线上产品，实现全程线上审批、3个工作日内放款，最高额度200万元，无额外服务费用。对符合条件的环保项目，贷款期限最长可放宽至20年，允许设置最长3年的宽限期。2.扩大绿色直接融资规模。支持环保企业发行绿色公司债、企业债、非金融企业债务融资工具、碳中和债、蓝色债券等各类绿色债券，对发行绿色债券的环保企业，按实际融资成本的1%给予贴息，单企业年度贴息最高不超过500万元，发行环节的中介费用由地方财政给予50%的补贴。加快推进环保领域基础设施REITs发行，对成功发行环保类REITs的原始权益人，一次性给予200万元奖励，募集资金再投入环保新项目的，优先纳入绿色项目库给予支持。支持符合条件的专精特新环保企业在科创板、创业板、北交所上市融资，对成功上市的环保企业给予最高1000万元的上市奖励。3.创新绿色保险产品与服务。全面推广环境污染强制责任保险，覆盖所有重点排污单位，鼓励拓展保险责任范围，将突发环境事件应急处置费用、生态损害赔偿费用纳入保障范围。鼓励保险公司开发绿色技术研发失败险、光伏风电质量保证险、储能项目财产险、环保装备质量责任险等专属保险产品，对投保环境污染责任险的企业，按保费的30%给予补贴，单企业年度补贴最高不超过30万元。鼓励保险资金以债权、股权、产业基金等方式投资环保领域长期项目，2026年力争保险资金投向环保领域的规模突破5000亿元。4.发挥绿色基金的撬动作用。扩大国家绿色发展基金2026年度投放规模，完成不低于800亿元的环保领域项目投放，重点向中西部欠发达地区、农村环保项目、绿色技术创新项目倾斜。引导地方政府设立省、市、县三级环保产业专项引导基金，政府出资比例不低于20%，撬动社会资本比例不低于1:5，基金收益的30%可让渡给社会资本方。对天使投资、创业投资机构投资种子期、初创期环保企业满2年的，按实际投资额的10%给予风险补偿，单机构年度补偿最高不超过200万元。（二）完善绿色金融配套支撑机制1.建立环保项目精准对接机制。2026年2月底前建成国家级、省级、市级三级联动的环保项目库，每年6月、12月各更新一次，入库项目总投资不低于5万亿元，明确项目的融资需求、收益模式、政策支持等信息。搭建全国统一的环保项目绿色融资对接平台，实现项目信息、金融产品、扶持政策的一站式匹配，每季度组织一次政银企专场对接会，对入库项目的融资需求，金融机构需在15个工作日内给出明确融资反馈，项目对接成功率不低于60%。2.统一绿色项目与绿色主体认证标准。严格对标《绿色产业指导目录（2023年版）》，建立跨部门统一的环保领域绿色项目、绿色企业认证机制，由生态环境部门牵头完成认证，认证结果在全国范围内互认，金融机构可直接调用认证结果，无需重复审核。对通过认证的绿色环保企业，在贷款利率上给予最高100个基点的优惠，在授信审批上开通绿色通道。3.健全环境信息披露与共享机制。2026年实现重点排污单位、发行绿色债券的企业、上市及挂牌环保企业环境信息披露率100%，披露内容需包括碳排放数据、污染排放数据、环保投入情况、生态环境违法记录等。建立全国统一的环境信息共享数据库，整合生态环境、市场监管、税务等部门的企业环境信息，向金融机构免费开放，作为金融机构授信审批的重要依据。4.建立分层分类的风险缓释机制。各省（自治区、直辖市）需在2026年3月底前设立规模不低于50亿元的环保信贷风险补偿资金池，各设区市设立规模不低于10亿元的市级风险补偿资金池，对金融机构发放的环保领域不良贷款，按本金损失的30%给予补偿，单笔贷款补偿最高不超过500万元。完善政府性融资担保机制，政府性融资担保机构对环保项目的担保费率不超过1%，取消反担保要求，担保代偿损失由风险补偿资金池按40%的比例承担。（三）强化薄弱环节定向支持政策1.加大绿色技术创新支持力度。对CCUS、直接空气捕集、生物固碳等负排放技术示范项目，给予最高不超过项目总投资30%的财政补贴，金融机构给予最长15年的长期信贷支持，利率不超过同期LPR减50个基点，2026年力争CCUS领域融资规模突破200亿元。对环保领域国家重点研发计划项目，配套给予最高不超过研发投入20%的信贷支持，无需抵质押。2.强化农村环保领域金融支持。对农村生活污水治理、垃圾处理、畜禽粪污资源化利用等公益性较强的环保项目，财政给予50%的贷款贴息，贴息期限最长5年，金融机构可适当放宽贷款条件，贷款期限最长可达20年。鼓励开发集体经营性建设用地使用权抵押、林权抵押、碳排放权质押、畜禽养殖圈舍抵押等涉农环保信贷产品，有效满足农村环保项目融资需求。3.优化中小微环保企业融资服务。对年营业收入低于5000万元的中小微环保企业，免收贷款相关的评估费、登记费、公证费，相关费用由地方财政统一承担。建立中小微环保企业融资“白名单”制度，每年更新一次，对白名单企业的信贷投放增速不低于30%，信用贷款占比不低于40%。4.支持环保产业出海发展。对参与“一带一路”绿色项目建设、出口环保装备及技术服务的企业，给予出口信贷优惠，利率不超过1.5%，同时给予出口信用保险全额保费补贴。支持金融机构在境外发行绿色债券，募集资金用于支持海外环保项目，拓宽环保企业境外融资渠道。四、监督考核与激励约束机制（一）强化金融机构考核。将绿色信贷占比、环保领域融资增速、绿色债券承销规模、中小微环保企业贷款覆盖率等指标纳入银行业金融机构绩效考核体系，权重不低于15%。对考核排名前20%的金融机构，在存款准备金率调整、再贷款再贴现额度、金融创新试点资格等方面给予优先支持；对考核排名后10%的金融机构，进行约谈通报，限制其高耗能高排放领域的信贷投放额度。（二）完善地方政府考核。将绿色金融支持环保产业的工作成效纳入地方政府生态环境保护目标责任制考核，考核内容包括风险补偿资金池设立情况、贴息补贴政策落实情况、环保项目库建设情况、环保产业融资规模增速等。对年度考核排名前10的地级市，给予1000万元的专项奖励，用于补充地方风险补偿资金池；对考核排名后5的地级市，进行通报批评，限期整改。（三）严格防控“洗绿”风险与合规风险。建立环保领域绿色融资动态监测机制，每季度对绿色项目的合规性进行抽查，对虚报绿色项目、套取政策优惠的企业，追缴全部补贴资金，纳入失信联合惩戒名单，3年内不得享受任何环保领域政策支持；对违规认定绿色项目、向“两高”项目发放绿色贷款的金融机构，没收全部政策优惠所得，依法追究相关负责人责任。2026年“两高”项目融资占比较2025年下降5个百分点以上。五、落地保障措施（一）建立跨部门协同机制。建立由生态环境部、人民银行、银保监会、证监会、财政部、发展改革委组成的绿色金融支持环保产业联席会议机制，每季度召开一次会议，协调解决政策落地过程中的堵点难点问题，定期对政策落实情况进行督导检查。各地也要建立相应的