2026年环境保护专项治理行动方案

2026年环境保护专项治理行动方案一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深入践行习近平生态文明思想，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以改善生态环境质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，扎实开展环境保护专项治理行动，有效防范生态环境风险，持续提升生态文明建设水平，为美丽中国建设奠定坚实基础。（二）工作目标2026年全国生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续下降，生态系统稳定性不断增强，减污降碳协同增效取得新进展。具体约束性指标为：地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比下降2%以上，优良天数比率达到86.5%以上，重度及以上污染天数比率控制在0.8%以内，其中京津冀及周边、汾渭平原PM2.5平均浓度同比分别下降2.5%、2.8%以上，长三角地区臭氧浓度同比下降1%以上；全国地表水Ⅰ-Ⅲ类断面比例达到90%以上，劣Ⅴ类断面比例控制在0.7%以内，长江流域干流水质稳定达到Ⅱ类，黄河流域干流Ⅰ-Ⅲ类水质比例达到88%以上；近岸海域优良水质比例达到82%左右；受污染耕地安全利用率稳定在93%以上，重点建设用地安全利用率保持100%；单位国内生产总值二氧化碳排放同比下降3.8%左右，氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮重点工程减排量分别不低于40万吨、35万吨、60万吨、5万吨，全面完成“十四五”生态环境保护规划中期调整后的年度目标任务。（三）基本原则坚持精准施策，聚焦突出生态环境问题，针对重点区域、重点行业、重点污染物制定差异化治理措施，避免“一刀切”，提高治理针对性和有效性；坚持系统观念，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进减污降碳，实现生态环境质量改善和绿色低碳转型双赢；坚持依法监管，完善生态环境法律法规标准体系，严格执法、公正司法，保持对生态环境违法行为的高压打击态势；坚持多方共治，落实地方党委政府生态环境保护主体责任，强化部门监管责任，压实企业治污主体责任，引导公众广泛参与，构建全社会共同参与的生态环境保护工作格局。二、进度安排（一）部署阶段（2026年1月-3月）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团结合本地区生态环境质量现状和突出问题，制定本行政区域2026年环境保护专项治理行动实施方案，细化分解各项任务指标，明确责任主体、完成时限、保障措施，2026年3月31日前报生态环境部备案。各相关行业主管部门按照职责分工，制定本领域专项治理工作细则，指导地方推进落实相关任务。（二）实施阶段（2026年4月-11月）各地按月调度专项行动进展情况，每季度开展自查评估，及时梳理解决工作推进中存在的难点堵点问题，每季度末将本地区进展情况报生态环境部。生态环境部会同发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部等部门每半年组织开展一次全国专项督查，对重点区域、重点任务落实情况开展明察暗访，对进展滞后的地区实行清单化管理、挂牌督办，定期通报整改进展。（三）总结评估阶段（2026年12月）各地全面梳理专项行动任务完成情况、取得的成效、存在的问题及改进措施，形成年度总结报告于2026年12月20日前报生态环境部。生态环境部会同相关部门组织开展全国专项行动成效考核，考核结果纳入省级人民政府污染防治攻坚战成效考核体系，向社会公开，对完成目标任务成效突出的地区给予中央生态环境专项资金倾斜支持，对未完成目标任务的地区依法依规约谈问责。三、重点治理任务（一）大气污染综合治理专项1.产业结构深度调整。2026年底前，全国钢铁、水泥、焦化行业超低排放改造完成率分别达到95%、80%、90%，重点区域钢铁、焦化行业超低排放改造实现全覆盖，完成2000家以上涉挥发性有机物（VOCs）企业清洁原料替代和深度治理。重点区域10蒸吨以下燃煤锅炉全面淘汰，35蒸吨以下燃煤锅炉基本淘汰，65蒸吨以上燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造，推动重点区域散煤清零，全国散煤治理完成率达到92%以上。2.移动源污染治理。严格执行重型柴油车国六排放标准，生产、销售重型柴油车合规率达到100%，全年开展路检路查和入户检查重型柴油车不少于1200万辆次，尾气排放合格率达到92%以上。非道路移动机械编码登记率保持100%，重点区域全面禁止使用国三及以下排放标准非道路移动机械。2026年新能源公交车占比达到85%以上，地级及以上城市新能源出租车占比达到40%以上，全国新能源重型货车销量占比提升至18%以上。3.面源污染精细化管控。严格落实建筑工地“六个百分之百”扬尘管控要求，达标率达到98%以上，城市建成区道路机械化清扫率达到78%以上，县级及以上城市建成区裸露土地全部实现绿化或硬化覆盖，秸秆综合利用率稳定在90%以上，重点区域秸秆禁烧监管实现全覆盖。4.臭氧与重污染天气协同防控。持续推进氮氧化物和VOCs协同减排，全年两类污染物减排量分别不低于2%和1%，夏季臭氧污染天数同比减少3%以上。完善重污染天气应急响应机制，重点行业绩效分级A、B级企业占比提升5个百分点，应急减排措施100%落实到具体生产线、具体责任人员，重污染天气应急响应期间减排措施执行率达到95%以上。（二）水生态环境保护专项1.流域综合治理。落实“一河一策”治理要求，珠江、松花江、淮河、海河、辽河流域Ⅰ-Ⅲ类水质比例分别同比提升0.5、1、1.2、1.5、1.8个百分点，开展150个以上良好水体保护和200个以上不达标断面专项整治，完成100条中小河流生态流量保障工程建设，确保重点河湖生态流量达标率达到90%以上。全国城市再生水利用率达到28%以上，缺水城市再生水利用率达到35%以上。2.黑臭水体整治。地级及以上城市建成区黑臭水体长治久清率达到100%，县级城市建成区黑臭水体消除比例达到90%以上，农村黑臭水体整治完成率达到45%以上，建立黑臭水体常态化排查机制，每季度开展一次全覆盖巡查，发现一处、整治一处，防止返黑返臭。3.饮用水源地安全保障。千吨万人以上饮用水源地规范化建设完成率达到100%，县级及以上城市饮用水源地水质达标率稳定在98%以上，农村饮用水安全达标率提升至96%，完成500个以上农村饮用水源地保护区划定和保护标识设置，建立饮用水源地风险预警机制，确保突发环境事件及时处置率100%。4.近岸海域污染防治。入海排污口排查整治完成率达到95%以上，直排海污染源稳定达标排放率达到100%，入海河流消劣任务全面完成，开展12个蓝色海湾整治重点项目，新增滨海湿地修复面积1.2万公顷，清理岸线垃圾15万吨以上，海水养殖尾水达标排放率达到85%以上。（三）土壤与地下水污染防治专项1.耕地土壤环境保护。受污染耕地安全利用措施覆盖率达到100%，严格管控类耕地全部实现种植结构调整或退耕还林还草，新增1000万亩高标准农田全部配套土壤环境监测点，耕地土壤环境质量监测点位覆盖全部产粮大县和蔬菜产业重点县，全年完成200万亩受污染耕地治理修复任务。2.建设用地风险管控。用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块100%开展土壤污染状况调查，暂不开发利用的污染地块风险管控率达到100%，2026年完成300个以上历史遗留污染地块修复治理，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录动态更新机制，确保重点建设用地安全利用得到有效保障。3.地下水污染防治。全国地下水国考点位Ⅴ类水比例控制在18%以内，重点化工园区地下水环境监测覆盖率达到100%，完成20个地下水污染防治试验区建设任务，开展100个以上地下水污染场地风险管控和修复试点，建立地下水和土壤污染协同防治机制。（四）固体废物与危险废物风险防控专项1.“无废城市”建设。2026年底前，120个国家级“无废城市”建设任务全部完成，省级“无废城市”覆盖比例达到60%以上，全国城市生活垃圾焚烧处理能力占比提升至75%以上，原生生活垃圾零填埋的地级市比例达到60%，建筑垃圾综合利用率达到60%以上，秸秆、畜禽粪污综合利用率分别稳定在90%、80%以上。2.危险废物环境监管。危险废物规范化管理评估合格率达到95%以上，年产生量100吨以上的危险废物企业视频监控覆盖率达到100%，危险废物转移电子联单执行率达到100%，完成1200座以上尾矿库风险排查整治，头顶库风险隐患全部清零，医疗废物收集处置体系覆盖全部行政村，集中处置率保持100%。3.塑料污染治理。重点领域一次性塑料制品消费量同比下降10%以上，农膜回收率达到88%以上，快递包装绿色转型取得明显进展，可循环快递包装应用规模达到1500万个，电商快件不再二次包装比例达到95%以上，开展100个江河湖海塑料垃圾清理专项行动，塑料垃圾存量同比减少15%以上。（五）生态保护修复与生物多样性保护专项1.生态空间管控。生态保护红线勘界定标全部完成，生态保护红线人类活动监管频次每年不少于4次，违规问题整改率达到100%，国家级自然保护区人类活动问题整改完成率达到98%以上，完成100个省级以上自然保护地生态环境质量评估，严肃查处生态保护红线内违法违规开发建设活动。2.重点生态保护修复工程。2026年完成造林种草5000万亩，沙化土地治理1800万亩，水土流失治理面积6万平方公里，重点生态功能区生态质量指数同比提升0.2以上，开展20个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程中期评估，确保工程质量达到设计要求。3.生物多样性保护。完成全国生物多样性调查评估任务的80%，国家重点保护野生动植物物种保护率达到93%以上，在200个生物多样性保护优先区域县域开展常态化监测，建立外来物种入侵监测预警体系，全年外来入侵物种监测点覆盖率达到85%以上，完成100万亩外来入侵物种治理任务。（六）减污降碳协同增效专项1.重点领域低碳转型。2026年火电、钢铁、化工、建材行业碳排放强度同比分别下降1.5%、2%、1.8%、1.6%，新增风光发电装机容量1.6亿千瓦以上，非化石能源消费占比提升至19%左右，绿色建筑占城镇新建建筑比例达到100%，城镇新建住宅全装修交付比例达到45%以上，公共机构人均能耗同比下降1%。2.减污降碳协同试点建设。在100个重点产业园区开展减污降碳协同增效试点，园区主要污染物排放强度和碳排放强度同比分别下降3%和4%以上，在50个城市开展“三线一单”减污降碳协同管控试点，推动产业准入和布局优化。碳排放权交易市场覆盖行业拓展至钢铁、建材、有色3个行业，市场履约率保持100%。四、保障措施（一）压实工作责任落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，地方各级党委政府对本行政区域生态环境质量负总责，将专项治理任务完成情况纳入地方绩效考核体系，权重不低于10%。2026年开展第二轮中央生态环境保护督察整改“回头看”，对整改任务滞后、生态环境问题突出的地区，按规定采取约谈、挂牌督办、区域限批等措施，严肃追责问责。（二）强化执法监管完善生态环境法律法规体系，2026年出台《碳排放权交易管理条例》《土壤污染防治法实施细则》，制定15项以上重点行业污染物排放、生态环境监测、低碳产品等国家生态环境标准。全年开展生态环境执法检查不少于200万次，重点企业污染源自动监控数据传输有效率达到95%以上，严厉打击监测数据造假、偷排漏排、危险废物非法转移等违法行为，涉嫌犯罪的案件移送率达到100%。（三）加大科技支撑2026年中央财政安排生态环境领域科研专项资金不低于80亿元，重点攻关PM2.5与臭氧协同控制、污水资源化利用、污染土壤修复、碳捕集利用与封存等核心技术，生态环境科技成果转化率提升至35%以上。建成全国统一的生态环境智慧监测平台，实现重点区域、重点污染源监测数据实时共享，提高生态环境管理信息化、智能化水平。（四）强化资金保障2026年中央生态环境专项资金安排不低于450亿元，重点支持污染治理、生态修复、环境基础设施建设等领域，地方各级财政生态环保投入增速不