2026年环境保护行动计划

2026年环境保护行动计划2026年是国民经济和社会发展第十五个五年规划开局之年，为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中华人民共和国环境保护法》《“美丽中国”建设规划纲要（2021-2035年）》及“十五五”生态环境保护专项规划要求，系统推进生态环境质量持续改善，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，制定本行动计划。一、总体目标2026年生态环境保护主要预期目标为：地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度较2025年下降3%，优良天数比率达到88%以上，重度及以上污染天数比率较2025年下降10%；全国地表水国考断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例达到92%以上，劣Ⅴ类断面全面清零；近岸海域水质优良（一、二类）比例达到85%左右；受污染耕地安全利用率保持93%以上，重点建设用地安全利用率保持100%；单位GDP二氧化碳排放较2025年降低4.5%，单位GDP能耗较2025年下降3%，非化石能源消费占比提升至19%左右；生态保护红线面积不低于陆域国土面积的25%，新增国土绿化面积1亿亩。各项指标严格衔接“十五五”生态环境保护阶段性目标，确保开局之年任务落地。二、重点领域污染减排攻坚行动（一）大气污染精准治理工业源治理方面，2026年底前，全国12亿吨在产钢铁产能全流程超低排放改造完成率达到98%以上，重点区域15个省份焦化企业超低排放改造实现全覆盖，水泥行业常态化错峰生产累计天数不低于90天，平板玻璃、电解铝行业污染物排放限值全面对标超低排放要求推进改造。挥发性有机物（VOCs）治理聚焦石化、化工、包装印刷、工业涂装四大重点行业，完成2000家重点企业VOCs无组织排放整治，实现VOCs排放量较2025年削减5%以上，重点行业VOCs治理设施去除率不低于60%。移动源治理方面，全年淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车100万辆以上，新能源公交车占比提升至80%以上，重点区域城市建成区新增环卫、邮政、快递、城市配送车辆新能源比例达到100%，全年抽检成品油质量不少于100万批次，合格率不低于98%，严厉打击非标油生产销售行为。面源治理方面，建筑工地扬尘管控“六个百分之百”达标率达到95%以上，道路机械化清扫率地级及以上城市建成区达到85%以上，县级城市建成区达到70%以上，秸秆综合利用率提升至92%以上，露天焚烧火点较2025年下降15%。（二）水环境系统治理流域综合治理方面，巩固长江流域干流全Ⅱ类水质成果，实现黄河流域干流国考断面全部达到Ⅲ类以上，珠江、松花江、淮河、海河、辽河流域Ⅰ-Ⅲ类断面比例分别较2025年提升1、1.5、2、2.5、3个百分点。饮用水源保护方面，地级及以上城市集中式饮用水水源地达标率保持100%，县级饮用水源地达标率提升至96%以上，完成1000个农村“千吨万人”饮用水源地规范化建设，全部设置隔离防护、警示标识、视频监控设施。黑臭水体整治方面，地级及以上城市建成区黑臭水体保持“长制久清”，返黑返臭发生率控制在1%以内，县级城市建成区黑臭水体消除比例达到90%以上，启动10万个自然村黑臭水体排查整治，年度完成率不低于40%。水生态修复方面，新增河湖生态缓冲带建设2000公里，退耕还湿还河150万亩，开展100个河湖生态流量保障试点，生态流量达标率提升至90%以上。近岸海域治理方面，入海排污口整治完成率达到95%以上，沿海城市建成区生活污水收集率达到90%以上，海水养殖尾水排放达标率不低于85%。（三）土壤与农业农村环境综合治理土壤污染风险防控方面，完成100个化工园区、500个重点工业企业遗留地块土壤污染隐患排查整治，建立污染地块全生命周期监管机制，严格管控受污染耕地种植结构，受污染耕地安全利用措施覆盖率达到100%。固体废物治理方面，新增大宗工业固体废物综合利用量5000万吨，综合利用率提升至60%以上，危险废物处置能力与区域需求匹配度达到95%以上，危险废物规范化管理合格率达到98%以上，严厉打击危险废物非法转移倾倒行为，全年查办涉危废违法案件不少于2万件。农业农村环境治理方面，全年完成3000个行政村环境综合整治，农村生活污水治理率提升至40%以上，农村生活垃圾无害化处理率达到90%以上，化肥、农药使用量较2025年分别下降1%，测土配方施肥覆盖率稳定在90%以上，农膜回收率提升至88%以上，畜禽粪污综合利用率达到82%以上。（四）环境风险源头防控重点防控涉危化品、涉重金属、涉放射性物质领域环境风险，全年开展环境风险隐患排查不少于10万次，发现并整改隐患不少于50万个，推动2000家重点环境风险企业编制“一厂一策”风险防控方案。完善突发环境事件应急预案体系，全年开展各级各类环境应急演练不少于1万次，省、市、县三级环境应急队伍覆盖率达到100%，重点流域、重点区域应急物资储备满足三级响应需求。2026年较大及以上突发环境事件发生率较2025年下降10%，核与辐射安全率保持100%，全年未发生重特大突发环境事件。三、生态系统保护修复行动（一）生态空间严格管控2026年底前完成全国所有省份生态保护红线勘界定标，建立生态保护红线常态化监管机制，运用卫星遥感、无人机巡查、地面核查相结合的方式，全年排查发现并整改生态破坏问题不少于2000个，严禁不符合管控要求的开发建设活动占用生态保护红线。完成全国“三区四带”生态状况调查评估，建立生态质量监测评价体系，每季度向社会发布重点区域生态质量状况。（二）重点生态工程实施全年新增国土绿化面积1亿亩，其中人工造林4000万亩、飞播造林2000万亩、封山育林4000万亩，治理沙化土地2000万亩、石漠化土地1000万亩。启动100个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程试点，完成200个废弃矿山生态修复，修复面积达到100万亩。推进城市生态系统建设，地级及以上城市建成区人均公园绿地面积达到15平方米以上，城市生态廊道连通率达到80%以上。（三）生物多样性保护完成全国生物多样性本底调查进度的60%，建立20个生物多样性观测示范站，构建覆盖重点生态功能区的生物多样性监测网络。新增国家公园2个，国家级自然保护区面积占陆域国土面积比例保持在9.5%以上，完成30个国家级自然保护区规范化建设。严厉打击野生动植物非法交易，全年查办相关案件不少于5000起，有效遏制外来物种入侵危害，开展20种重点外来入侵物种的集中灭除行动。四、应对气候变化协同增效行动（一）碳排放总量强度双控严格落实能源消费总量和强度双控、碳排放总量和强度双控制度，2026年非化石能源发电装机容量突破18亿千瓦，其中风电、光伏发电装机容量突破11亿千瓦，水电装机达到4.2亿千瓦，核电装机达到8000万千瓦。重点区域煤炭消费总量较2025年下降2%以上，全国煤炭消费占比下降至53%以下，有序推进散煤替代，平原地区散煤基本清零。（二）重点领域降碳行动工业领域，钢铁、水泥、石化行业碳排放强度较2025年分别下降2%、1.5%、1.8%，推动50家工业企业开展近零碳排放试点。建筑领域，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占比达到70%以上，新增装配式建筑占新建建筑比例达到40%以上，完成1亿平方米既有建筑节能改造。交通领域，营运车辆单位运输周转量碳排放较2025年下降2%，营运船舶单位运输周转量碳排放下降1.5%。（三）全国碳市场建设运行2026年将全国碳市场覆盖行业从电力行业扩大至建材、有色、钢铁、化工4个行业，纳入企业数量达到3000家以上，全年碳交易量不低于3亿吨，交易额不低于150亿元。建立碳排放报告核查常态化机制，核查数据准确率达到95%以上，严厉打击碳排放数据造假行为，对造假企业实施联合惩戒。开展30个城市气候适应型试点建设，极端天气气候事件监测预警准确率提升至92%以上，提升城市应对气候风险能力。五、监管执法能力现代化建设行动（一）生态环境监测体系完善2026年新增1000个大气环境监测站点、500个水环境监测断面、200个土壤环境监测点，实现所有乡镇空气质量监测全覆盖、所有重点流域控制断面监测全覆盖、所有重点工业园区环境监测全覆盖。重点排污单位在线监测设备安装联网率达到100%，监测数据真实率达到98%以上，严厉打击监测数据造假行为，全年查办监测造假案件不少于100起。（二）严格执法监管全年开展大气、水、土壤、危废、自动监测等专项执法行动不少于8次，重点检查钢铁、焦化、化工、印染、危废处置等行业，全年查办环境违法案件不少于20万件，其中涉危险废物、涉重金属、涉大气污染等重点案件占比不低于30%。落实执法“双罚制”，对违法企业及相关责任人一并处罚，全年曝光典型环境违法案件不少于1000起，对违法企业实施失信联合惩戒。（三）智慧监管平台建设建成全国统一的生态环境智慧监管平台，实现监测、执法、审批、信用数据互通共享，非现场执法占比提升至40%以上，执法效率较2025年提升30%。建立生态环境数据开放机制，定期向社会公开监测、执法、审批相关数据，保障公众知情权。六、政策支撑与公众参与体系建设行动（一）法规标准完善2026年推动出台《碳排放权交易管理条例》《生态保护红线监管条例》，修订《水污染防治法实施细则》《大气污染防治法实施细则》，出台15项重点行业污染物排放地方标准、20项国家环境监测标准，完善生态环境标准体系。（二）经济政策激励全年中央财政生态环境保护资金投入不低于3500亿元，地方财政生态环保投入增速不低于一般公共预算支出增速。完善重点流域生态补偿机制，生态补偿资金规模达到100亿元以上。完善绿色金融政策，全年绿色债券发行规模不低于3万亿元，绿色信贷余额突破30万亿元，对开展超低排放改造、绿色低碳转型的企业给予信贷优惠。落实环保税减免政策，全年减免环保税不少于150亿元，对环保诚信企业实施税收、补贴等激励政策。（三）公众参与机制健全建立全国统一的环保公众监督举报奖励机制，全年奖励举报资金不低于2亿元，鼓励公众参与生态环境监督。开展环保宣传活动不少于10万场，覆盖人群不少于2亿元人次，中小学生态环境教育普及率达到100%，培育环保志愿者队伍不少于1000万人，引导公众践行绿色低碳生活方式，全年绿色出行比例提升至60%以上。七、责任落实与考核问责机制（一）党政同责落实严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，2026年完成第二轮第二批省级生态环境保护督察，全年督察覆盖不少于15个省份，发现问题不少于5000个，约谈地方政府及相关部门负责人不少于200人，推动问题整改完成率达到90%以上。（二）企业主体责任压实重点排污单位环境信息公开率达到100%，建立企业环保信用评价制度，评价结果与信贷、税收、补贴、政府采购等挂钩，全年评定环保诚信企业不少于10万家、环保失信企业不少于1万家，对失信企业实施融资、审批、市场准入等联合惩戒。（三）考核问责强化将生态环境保护指标纳入地方政府绩效考核，