2026年环保污染源整治行动方案

2026年环保污染源整治行动方案一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以改善生态环境质量为核心，聚焦影响民生福祉的突出环境污染问题，全面开展全领域污染源排查整治，严厉打击环境违法行为，构建源头严防、过程严管、后果严惩的污染治理体系，切实保障生态环境安全，为经济社会高质量发展筑牢生态根基。（二）工作目标到2026年底，全市生态环境质量持续稳定向好，重点污染物排放总量大幅下降：重点行业挥发性有机物（VOCs）、氮氧化物排放量较2023年分别下降25%、22%以上，国考断面优良水体比例达到98.7%，县级及以上集中式饮用水源地水质达标率保持100%，受污染耕地安全利用率稳定在93%以上，建设用地安全利用率保持100%，重污染天数较2023年下降40%，区域环境噪声昼间平均值控制在55分贝以下、夜间平均值控制在45分贝以下，重点管控新污染物排放量较2023年下降30%以上，牢牢守住不发生重大生态环境污染事件的底线。（三）整治范围本次整治行动覆盖全市域所有污染源，包括大气污染源、水污染源、土壤污染源、固体废物及危险废物污染源、噪声污染源、新污染物六大类，涉及工业、农业、建筑业、交通运输业、服务业、城乡生活等所有领域，实现无死角、无盲区、全覆盖。二、重点整治任务（一）大气污染源专项整治1.工业废气协同减排聚焦石化、化工、包装印刷、工业涂装四大VOCs重点排放行业，对全市1273家重点监管企业开展“一厂一策”治理成效复核，2026年6月底前完成全部升级改造，确保VOCs收集率不低于95%、末端处理效率不低于80%，对使用低VOCs含量原辅材料的企业按政策给予减排量核算优惠，纳入生态环境监管正面清单，减少现场检查频次。推进钢铁、水泥、焦化、燃煤电厂行业超低排放改造提质增效，2026年3月底前淘汰全市所有10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，35蒸吨/小时及以上燃煤锅炉全部实现稳定超低排放，189座在用工业炉窑氮氧化物、二氧化硫、颗粒物排放浓度分别控制在50mg/m³、35mg/m³、10mg/m³以下，对不能稳定达标排放的企业依法按日计罚，情节严重的责令停产整治。2.移动源污染整治2026年底前淘汰全部国三及以下营运柴油货车，全市在用重型柴油车国六及以上排放标准占比达到70%，建成23个机动车尾气遥感监测点，实现主要交通干线全覆盖，年路检路查柴油车不少于3.2万辆次，超标车辆查处率100%。非道路移动机械编码登记率、排放检验率均达到100%，不合格机械禁止进入各类施工场地，年抽检比例不低于30%。2026年9月底前全市港口、机场、铁路货场的作业机械全部完成新能源替代，岸电使用率达到95%以上。3.扬尘源污染整治各类建筑、市政、拆迁施工工地严格落实“六个百分百”管控要求，全部安装扬尘在线监测及视频监控设备并与住建、生态环境部门联网，每季度开展不少于1次的专项检查，对管控不合格的项目单次处罚不低于2万元，纳入建筑市场信用评价体系。全市城市建成区道路机械化清扫率达到95%以上，县城建成区达到88%以上，裸露土地植被覆盖率达到92%以上，严禁露天焚烧秸秆、落叶、垃圾等废弃物，火点查处率100%。4.生活源废气整治全面淘汰全域经营性散煤，民用散煤替代覆盖率保持100%。所有餐饮服务单位全部安装高效油烟净化设施，每季度至少清洗1次并建立台账，每半年餐饮单位抽检比例不低于40%，对超标排放的依法责令整改并处罚款。露天烧烤全部入室经营并配备油烟净化设施，依法取缔流动露天烧烤摊点。（二）水污染源专项整治1.饮用水源地保护严格落实集中式饮用水源地保护区管控要求，一级保护区内禁止一切与供水设施建设和保护无关的生产经营活动，二级保护区内禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，2026年6月底前完成17个县级及以上饮用水源地保护区遗留问题整治，每月开展1次水质常规监测，每季度开展1次全指标分析，确保水质稳定达标。2.工业废水整治21个省级及以上工业园区全部实现污水集中处理，安装COD、氨氮、总磷、总氮在线监测设备并与生态环境部门联网，2026年9月底前完成所有工业园区污水管网排查改造，管网漏损率控制在5%以下，所有重点排水企业全部实现雨污分流、清污分流，排放水质稳定达到行业一级标准。严禁向河道、沟渠、渗井等区域排放工业废水，对偷排漏排企业依法吊销排污许可证，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。3.城镇生活污水整治2026年底前全市城镇生活污水处理率达到98.2%，县城建成区污水处理率达到96%，完成137公里老旧污水管网改造，新建污水管网209公里，基本消除市政管网混接、错接、漏接问题，城市建成区合流制溢流污染控制率达到80%以上。污水处理厂污泥全部实现无害化处置，处置率保持100%。4.农业面源及黑臭水体整治全市3287家规模化畜禽养殖场全部配备粪污处理设施，粪污综合利用率达到95%以上，化肥、农药施用量较2023年分别下降8%、10%，测土配方施肥覆盖率达到98%以上，172家规模化水产养殖场2026年6月底前全部完成尾水处理设施改造，尾水稳定达标排放。建立黑臭水体“长制久清”管控机制，城市建成区黑臭水体消除比例保持100%，县级城市建成区黑臭水体消除比例达到98%，农村黑臭水体消除比例达到85%，每月开展1次水质监测，对水质反弹的黑臭水体纳入生态环境保护督察问责范围。（三）土壤污染源专项整治1.农用地分类管控优先保护类耕地全部纳入永久基本农田严格保护，严格管控类耕地全部实现种植结构调整或退耕还林还草，受污染耕地周边1公里范围内禁止新建涉重金属排放的工业项目，每年开展1次受污染耕地土壤和农产品协同监测，监测点位不少于1200个，确保耕地土壤环境质量稳定。2.建设用地风险管控严格落实建设用地土壤污染状况调查制度，所有拟开发为住宅、公共管理与公共服务用地的地块，全部开展土壤污染状况调查，调查率100%，未完成调查或调查不合格的地块不得进入用地审批程序。2026年底前完成23个列入管控名录的污染地块的风险管控或修复任务，修复过程严格落实二次污染防控要求，修复后土壤全部达标后方可投入使用。3.矿山生态整治2026年底前完成37座废弃矿山生态修复，修复面积不少于1.2万亩，在产矿山全部落实边开采边修复要求，生态修复率不低于开采破坏面积的80%，矿山生产废水循环利用率达到90%以上，矿渣全部规范化贮存，严禁乱堆乱放污染土壤和水体。（四）固体废物及危险废物专项整治1.危险废物规范化管控全市年产危险废物10吨以上的企业全部安装视频监控和在线称重设备，与生态环境部门联网率100%，危险废物规范化管理达标率达到98%以上，转移联单电子化率100%。建立危险废物产生、贮存、转移、处置全链条追溯体系，严厉打击非法转移、倾倒、处置危险废物的违法行为，对涉案企业依法实行停业整顿，相关责任人纳入失信名单，涉嫌犯罪的一律移送司法机关追究刑事责任。2.一般固体废物及生活垃圾整治建立一般工业固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全链条监管体系，2026年底前全市一般工业固体废物综合利用率达到82%以上，每年开展不少于2次的全域排查，严禁向河湖、耕地、林地等区域倾倒一般工业固体废物。城市生活垃圾分类覆盖率达到100%，生活垃圾焚烧处理率达到90%以上，可回收物利用率达到38%以上，2026年6月底前完成12个非正规生活垃圾堆放点整治，农村生活垃圾收运处置体系覆盖率保持100%。3.农业废弃物整治全市农膜回收率达到93%以上，农药包装废弃物回收率达到90%以上，秸秆综合利用率达到96%以上，建立县、乡、村三级回收网络，对回收主体给予财政补贴，严厉打击随意丢弃农膜、农药包装废弃物的行为。（五）噪声污染源专项整治1.工业及建筑施工噪声整治2026年3月底前完成145家重点工业噪声源企业整治，全部安装噪声在线监测设备，厂界噪声稳定达标，对超标排放的依法处罚并责令限期整改。严格落实夜间施工审批制度，所有施工场地边界安装噪声自动监测设备并与监管部门联网，夜间施工审批公示率100%，对群众投诉集中的施工项目提高检查频次，单次噪声超标处罚不低于1万元。2.交通及社会生活噪声整治2026年底前完成27条交通干线声屏障建设，安装112个交通噪声自动监测点，划定城市建成区禁鸣范围，禁鸣区内机动车鸣笛查处率不低于90%，优化交通组织，减少交通拥堵带来的噪声污染。建立公安、生态环境、城管、文旅等部门联合执法机制，加强对商业经营、文化娱乐、广场舞等社会生活噪声管控，群众噪声投诉办结率达到100%，2026年底前全市区域环境噪声达标区覆盖率达到95%以上。（六）新污染物专项整治2026年底前建成45个新污染物监测点位，覆盖饮用水源地、重点流域、工业园区周边、农田土壤等重点区域，对全氟辛烷磺酸、微塑料、抗生素、内分泌干扰物等17类重点管控新污染物开展常态化监测。出台全市新污染物排放管控清单，对216家生产、使用、排放重点管控新污染物的企业开展专项排查，建立管理台账，2026年9月底前全部完成减排改造，排放量较2023年下降30%以上，禁止生产、销售含有国家明令淘汰新污染物的产品。三、实施步骤（一）部署排查阶段（2026年1月1日-2026年2月28日）各县（市、区）、各相关部门结合实际制定本辖区、本领域专项整治实施方案，明确责任分工、整治标准、完成时限。组织开展全域污染源拉网式排查，建立问题台账，实行“一问题一编号、一整改一销号”管理，2026年2月底前将排查台账报送市整治行动领导小组办公室备案。（二）集中整治阶段（2026年3月1日-2026年10月31日）各地各部门对照问题台账逐项推进整改，每季度末向市领导小组办公室报送整改进展，市领导小组每季度召开一次调度推进会，对整改滞后的地区和单位进行通报约谈，对重点难点问题实行市级领导包案，确保所有问题按时整改到位。（三）验收总结阶段（2026年11月1日-2026年12月31日）市领导小组组织开展全市整治行动验收，对完成整改的问题逐一现场核查，对整治成效进行第三方评估，总结经验做法，完善长效监管机制。对整治工作突出的单位和个人给予表彰奖励，对未完成整改任务的地区和部门严肃追责问责。四、保障措施（一）组织保障成立由市政府主要领导任组长，分管生态环境、工业、住建、农业的副市长任副组长，市生态环境局、发改委、工信局、公安局、财政局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局、城管局、市场监管局等部门主要负责人为成员的全市污染源整治行动领导小组，领导小组办公室设在市生态环境局，负责日常统筹协调、调度通报、督查考核等工作。各县（市、区）成立相应领导机构，严格落实属地责任，各相关部门落实“管行业必须管环保”的监管责任，各生产经营单位落实污染治理主体责任，形成齐抓共管的工作格局。（二）资金保障市级财政2026年安排不少于5亿元的整治专项经费，用于污染源监测能力建设、重点整治项目补贴、先进治理技术推广、举报奖励等，各县（市、区）按照不低于上年一般公共预算支出2%的比例安排本级整治专项经费。落实环境保护税减免、绿色信贷、环保专项补贴等优惠政策，鼓励社会资本参与污染治理，对提前完成整治任务、减排成效显著的企业给予资金奖励。（三）执法保障建立多部门联合执法机制，每月开展不少于1次的专项执法行动，采用“双随机、一公开”、交叉执法、异地执法、暗查暗访等方式，加大执法力度，对环境违法行为实行“零容忍”，依法依规按上限处罚。落实生态环境损害赔偿制度，对造成生态环境损害的责任主体依法追偿，切实提高违法成本。（四）技术保障建立全市生态环保专家库，邀请高校、科研院所、行业协会的环保技术专家为整治行动提供技术支撑，推广应用低VOCs原辅材料替代、高效污水处理、污染土壤修复等先进治理技术，提升污染治理水平。升级改造智慧环保