配网生产安全重点管控十八条要求培训

配网生产安全重点管控十八条要求培训CONTENTS目录01安全管理概述与管控意义02严格执行现场勘察制度03严格执行“两票、两单”制度04严格配电倒闸操作管理CONTENTS目录05严格现场安全措施执行06严格作业计划管控07严格配电设备异动管理08电网安全风险管控办法衔接CONTENTS目录09十八条要求实施保障与监督01安全管理概述与管控意义安全管理在生产中的重要地位安全管理是生产管理的核心组成部分安全管理与生产管理在实施过程中存在密切联系，具备共同管理的基础，是确保生产活动有序、高效进行的前提与保障。安全是配网生产的首要前提条件线路施工前的现场勘察、“两票、两单”制度执行、倒闸操作规范等安全措施，是保障配网施工作业人员生命安全和设备稳定运行的必备前提。防范事故是安全管理的核心目标通过严格执行各项安全管控要求，重点防范人身触电、高空坠落、倒（断）杆等事故，减少因安全问题导致的生产中断和经济损失，确保电力可靠供应。配网生产安全管控的必要性

保障电网稳定运行的核心环节配网作为电力系统与用户直接连接的关键部分，其安全稳定运行直接影响电力可靠供应。有效的安全管控可防范因设备故障、人员误操作等导致的停电事故，确保电网结构稳定，符合《电网安全风险管控办法》中防范大面积停电风险的核心要求。

保护作业人员生命安全的根本保障配网作业环境复杂，涉及高空、带电、有限空间等多种高风险场景。严格执行现场勘察、“两票两单”等管控措施，能有效防止人身触电、高空坠落、倒杆等事故发生，是落实安全生产“以人为本”理念的必然要求。

维护社会经济正常运转的重要基础配网故障可能导致工业生产中断、公共服务瘫痪，影响重要电力用户及广大民众的正常生活。通过安全管控降低停电风险，可保障社会经济活动持续稳定，减少因停电造成的直接和间接经济损失，助力新型电力系统安全高质量发展。

规范作业行为与设备管理的关键手段配网生产安全管控通过标准化流程（如倒闸操作“六要八步十禁”、现场安全措施执行），能约束人员不规范行为，提升设备健康水平，减少因人员违章、设备缺陷引发的安全事件，是实现配网管理精细化、规范化的有效途径。十八条要求制定背景与目标制定背景：配网安全管理的重要性安全管理是生产管理的重要组成部分，安全与生产在实施过程中存在密切联系和共同管理基础。为进一步加强配电安全工作，防范安全事故，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，特组织编制本管控要求。制定目的：强化安全管控，规范作业行为旨在通过明确配网生产各环节的安全重点管控措施，严格执行现场勘察、“两票两单”、倒闸操作、安全措施执行等关键制度与流程，规范人员作业行为，提升配网生产安全管理水平，有效防范人身触电、高空坠落、倒（断）杆等安全风险。核心目标：保障配网安全稳定运行通过十八条要求的贯彻执行，确保配网施工作业前准备充分、过程管控严格、风险防范到位，减少因人员违章、管理疏漏、措施不当等导致的安全事故，最终实现配网电力的安全、稳定、可靠供应。02严格执行现场勘察制度现场勘察的前提条件与执行主体现场勘察的前提条件线路施工前的现场勘察是线路施工作业的安全必备措施，是确保施工作业的前提条件，必须严格执行相关规定，严禁未按规定履行线路停电施工作业前现场勘察制度。现场勘察的组织主体现场勘察由工作票签发人或工作负责人组织，配电设备运行管理单位(指配电工区或供电所)必须派人参加，严禁将现场勘察工作交付施工、检修单位人员单独实施。勘察内容与接地线位置确定

现场勘察核心内容现场勘察必须查看检修施工停电的范围及设备、保留带电部位、邻近和交叉带电设备、作业条件及环境等关键信息。

接地线位置确定责任操作接地线、工作接地线的挂设位置必须在现场勘察时确定清楚，现场勘察人员对接地线的位置正确性负主要责任。

同杆架设线路接地要求同杆架设多回配电线路停电作业，配合停电的同杆架设线路也必须装设一组操作接地线；高低压同杆架设线路高压线路装设接地线需穿越低压线路时，低压线路也须停电、验电、装设接地线。

特定设备接地补充规定环网柜、箱式变压器、电缆分支箱等设备，即使外部连接电缆已接地，在工作地点仍应就地再验电和接地。勘察单填写规范与时效要求

勘察单规范填写要点现场勘察后必须按规范要求填写勘察单，施工负责人与设备运行管理人员共同签字确认，确保勘察信息准确完整。

勘察单有效时限规定现场勘察与开工间隔时间不超过两周，超过周期的或设备有发生异动的，应重新组织勘察并对变化情况补充完善。03严格执行“两票、两单”制度事故应急抢修单管理要求

严格抢修单使用时限事故应急抢修时间超过24小时和非连续进行的事故抢修，应重新办理工作票。严禁以抢修单长期替代工作票使用。

规范安全措施审查责任抢修工作许可人负责对抢修单填写的“安全措施”栏中的安全措施是否正确完备进行审查，确保现场作业安全防护到位。

严禁抢修单滥用情形计划性消缺工作不得以事故抢修单替代工作票。涉及高压设备和低压干线上的工作，应使用第一种工作票，不得滥用低压工作任务单或抢修单。低压工作任务单执行规范签发人与负责人职责分离"低压工作任务单"签发人（或工作任务派发人）和工作负责人不得相互兼任，确保职责清晰，相互监督。停电执行人资格限定"停电执行人"应为工作班成员或设备运行管理部门人员（含用户设备），不得由工作负责人兼任，保障停电操作的规范性和安全性。严禁滥用低压工作任务单涉及高压设备和低压干线上的工作，不得滥用低压工作任务单，此类情况应使用第一种工作票，严格区分作业类型与票证使用范围。严禁无票无单作业管控措施严格执行“两票、两单”制度规范配网“两票”填写和执行，落实事故应急抢修单和低压工作任务单在配网故障抢修、低压单一分支线路上作业等现场工作中的应用，严禁无票作业(操作)或无单作业。事故应急抢修单使用规范事故应急抢修时间超过24h和非连续进行的事故抢修，应重新办理工作票。抢修工作许可人负责对抢修单填写的“安全措施”栏中的安全措施是否正确完备进行审查。计划性消缺工作不得以事故抢修单替代工作票。低压工作任务单管理要求“低压工作任务单”签发人（或工作任务派发人）和工作负责人不得相互兼任。“停电执行人”应为工作班成员或设备运行管理部门人员（含用户设备），不得由工作负责人兼任。不得滥用低压工作任务单，如涉及高压设备和低压干线上的工作，应使用第一种工作票。04严格配电倒闸操作管理倒闸操作“六要八步十禁”原则“六要”：操作基础保障

倒闸操作前要明确操作任务与目的，核对设备双重名称；要检查操作工具合格齐备，操作人员资质符合要求；要确认操作票经审核无误并签名；要了解电网运行方式及风险点；要做好现场安全措施交底；要保持通讯畅通并使用标准术语。“八步”：标准化操作流程

操作前需填票审票，经审核合格后操作人与监护人签名；模拟预演确保步骤无误；现场核对设备位置及状态；唱票复诵确认操作项；逐项操作并做好标记；操作后检查设备实际状态；汇报操作结束并记录；归档操作票及相关资料，每执行完一项操作必须打勾确认。“十禁”：红线行为管控

严禁无票操作或跳项、漏项操作；严禁擅自更改操作顺序或操作票内容；严禁不核对设备盲目操作；严禁监护人不到位或失去监护；严禁操作中擅自解锁或使用不合格工具；雷电时严禁进行倒闸操作和更换配变熔丝；严禁非操作班人员执行操作任务（除规定允许外）；严禁操作时注意力不集中或做与操作无关事项；严禁约时停送电；严禁未验电接地即开始工作。操作票填写与审核流程操作票的事先填写要求倒闸操作前，必须事先填写操作票，并经审核合格。操作人和监护人在操作票上签名。操作票的审核主体与标准操作票需经审核合格后方可执行，审核内容包括操作步骤的正确性、安全措施的完备性等，确保符合相关规程要求。操作人与监护人的签名确认操作人和监护人在审核合格的操作票上签名，明确各自职责，为操作安全提供责任保障。现场操作规范与人员职责划分

倒闸操作执行规范倒闸操作前必须填写操作票并审核合格，操作人和监护人签名确认；现场操作需按票顺序逐项执行，每完成一项做标记，严禁跳项或漏项。操作人员必须使用合格安全工器具，雷电时禁止倒闸操作及更换配变熔丝。

操作权限与任务划分严格禁止将操作班组的操作任务交给施工班组执行，装拆操作接地线、断合刀闸等关键操作（除规定允许施工班组自停送项目外）必须由操作班组负责，明确设备分管权限及发令、受令、填票、审票流程。

多角色职责分离要求低压工作任务单签发人（或派发人）与工作负责人不得相互兼任，停电执行人应为工作班成员或设备运行管理人员，禁止由工作负责人兼任；高压设备及低压干线工作须使用第一种工作票，严禁滥用低压工作任务单。

接地线管理责任机制现场勘察时需确定接地线挂设位置，勘察人员对接地线位置正确性负主要责任；环网柜、箱式变等设备即使外部电缆已接地，工作地点仍须就地验电、接地，确保现场勘察单、操作票、工作票中接地线位置一致。05严格现场安全措施执行防人身触电安全措施要点

严格执行停电、验电、接地程序工作范围内所有配电变压器和用户进线，必须断开配电变压器刀闸（跌落式熔丝）或在用户侧停电。同杆架设多回线路停电作业，配合停电的同杆线路及高低压同杆中穿越高压接地线的低压线路，均需装设操作接地线。

设备就地验电接地要求环网柜、箱式变压器、电缆分支箱等设备，即使外部连接电缆已接地，在工作地点仍应就地再验电和接地，确保作业点处于无电状态。

接地线位置一致性管理现场勘察单、停电申请单、操作票、工作票上的操作接地线位置必须保持一致，现场勘察人员对接地线位置正确性负主要责任。

封闭式作业与警示措施配电线路施工作业必须采取封闭式作业方式，过夜施工作业封闭措施应挂红色警示灯，特殊土质地段立杆需制定专门防止倒杆措施，上杆前检查杆根、拉线牢固性。防高空坠落与倒杆伤害措施高空作业安全防护要点高空作业人员必须正确佩戴和使用合格的安全带、安全帽等个人防护用品，作业平台应稳固可靠，严禁在无防护措施的情况下攀爬或作业。杆根与拉线检查要求上杆前必须仔细检查杆根、拉线的牢固性，对疏松、烂泥地等特殊土质地段的电杆，应制定专门的防止倒杆措施，确保立杆作业安全。标准化作业流程执行推行防高空坠落、防倒（断）杆标准化作业，严格按照作业指导书操作，加强现场监护，及时纠正不安全行为，杜绝违章作业。配电设备停电与接地规范

配电变压器与用户进线停电要求工作范围内的所有配电变压器和用户进线，都要断开配电变压器刀闸（跌落式熔丝）或在用户侧停电。

同杆架设线路停电作业接地规范同杆架设多回配电线路停电作业，其配合停电的同杆架设线路也必须装设一组操作接地线。高低压同杆架设线路高压线路装设接地线必须穿越低压线路的，低压线路也必须停电、验电、装设一组操作接地线。

环网柜等设备就地验电接地要求环网柜、箱式变压器、电缆分支箱等设备，即使外部连接的电缆已经接地，在工作地点仍应就地再验电和接地。

接地线位置一致性要求现场勘察单、停电申请单、操作票、工作票上的操作接地线位置必须一致。同杆架设线路作业安全要求

配合停电线路接地要求同杆架设多回配电线路停电作业时，其配合停电的同杆架设线路也必须装设一组操作接地线，确保所有停电线路均处于接地保护状态。

高低压同杆线路作业规定高低压同杆架设线路中，若高压线路装设接地线需穿越低压线路，低压线路也必须停电、验电，并装设一组操作接地线，防止低压线路带电造成安全风险。封闭式作业与特殊地段防护措施

封闭式作业方式要求配电线路施工作业必须按要求采取封闭式作业方式，以有效隔离作业区域与外界环境，防止无关人员进入和意外事故发生。

过夜封闭措施规范过夜的施工作业封闭措施，应挂红色警示灯，以起到夜间警示作用，确保作业现场安全。

特殊土质地段立杆安全措施在特殊土质地段(如疏松、烂泥地)进行立杆作业，都要制定专门的安全措施，上杆前检查杆根、拉线等牢固性，做好防止倒杆措施。06严格作业计划管控作业计划编制与审批流程

作业计划编制主体与周期各供电所、配电工区为作业计划编制主体，需严格执行每周作业计划的编制工作，确保作业前期准备充分、方案和措施到位。

临时与紧急作业计划审批临时、紧急的停电或带电作业计划，必须经专业管理部门批准后方可安排，严禁未经审批擅自组织作业。

重大复杂作业施工方案管理对于各类重大复杂配电检修施工作业，项目责任部门需事先组织编制施工方案（或三大措施），并经设备运行管理单位审核批准；未经审核审批的施工方案，不给予安排停电施工作业。

计划变更管理原则落实生产计划变更“谁审批、谁监督”执行规定，确保计划调整过程中的安全责任明确，风险可控。临时紧急作业计划管理规定

临时紧急作业计划审批权限临时、紧急的停电或带电的作业计划，应经专业管理部门批准后方可安排，严禁未经审批擅自组织作业。

作业计划变更管理责任落实生产计划变更“谁审批、谁监督”执行规定，变更后的作业计划需重新履行审批程序，并由审批部门监督执行。

与“两票、两单”制度的衔接要求临时紧急作业不得无票（单）作业，需严格执行“两票、两单”制度，事故应急抢修时间超过24h和非连续进行的事故抢修，应重新办理工作票。重大复杂作业施工方案要求01施工方案编制主体与审批流程重大复杂配电检修施工作业，由项目责任部门事先组织编制施工方案（或三大措施），并须经设备运行管理单位审核批准。未经审核审批的施工方案，不给予安排停电施工作业。02施工方案核心内容要求施工方案应综合考虑电网结构、设备状态、人员行为、运行环境等风险形成因素，明确风险可能导致的后果，参照《电力系统安全稳定导则》规定的故障场景，制定降低风险概率、减轻风险后果及提升应急处置能力的具体措施。03与风险管控机制的衔接要求施工方案的制定需衔接电网安全风险管控办法，针对可能构成四级及以上电网安全风险的作业，方案中应包含专项隐患排查、设备特巡、作业人员精选、现场安全监督加强等降低风险概率的措施，并明确应急处置方案及反事故演练安排。07严格配电设备异动管理设备异动确认与送电管理

01严格执行设备异动当天确认制度10kV线路及设备接线方式正式异动应实现当天确认制度，即施工当日内先进行异动审核，确认图实相符后发布更新，再组织送电。配网异动各环节经办人员均要在异动单上签字(可以系统流程确认)。

02调度部门负责运行方式调整与停送电管理调度部门负责设备异动后运行方式的调整和停送电管理。对于涉及设备异动的工程而没有办理异动申请的，可拒绝接受设备停役申请或工作票的许可。

03及时修正设备台账与标识图纸设备运行管理单位应严格按发布后的异动单要求，及时做好设备台帐、现场图板、标识和接线图纸的同步修正，确保现场与资料信息一致。异动单办理流程与责任分工异动单办理基本流程配电设备发生异动后，应由相关部门或单位提出异动申请，详细说明异动内容、原因及影响范围。经设备运行管理单位审核确认后，组织进行现场勘察和方案制定，确保异动方案的可行性与安全性。方案批准后，严格按照审批内容实施异动操作，并在完成后及时更新设备台帐、现场图板及接线图纸等资料，最后办理异动单的终结手续。各参与方责任分工施工单位负责提出异动申请，并按照批准的异动方案进行具体实施，对施工质量和安全负责。设备运行管理单位（如配电工区、供电所）负责对异动申请进行审核，组织现场勘察，确认异动方案的安全性和合理性，监督异动操作过程，并在异动完成后对设备资料的更新情况进行检查验收。调度部门负责根据异动情况调整运行方式，确保电网安全稳定运行。异动单审核与确认要求异动单必须经施工负责人与设备运行管理人员共同签字确认，明确各方责任。配网异动各环节经办人员均要在异动单上签字（可以系统流程确认），确保异动流程的规范性和可追溯性。未经审核确认的异动单严禁许可送电，以防止因异动不当引发安全事故。资料同步更新责任设备运行管理单位应严格按发布后的异动单要求，及时做好设备台帐、现场图板、标识和接线图纸的同步修正，确保相关资料与现场设备实际情况一致，为后续的运行、维护和检修工作提供准确依据，避免因资料与实际不符导致安全风险。设备台帐与图纸同步修正要求

同步修正责任主体设备运行管理单位是设备台帐、现场图板、标识和接线图纸同步修正的责任主体，应严格按照发布后的异动单要求执行。

同步修正内容范围修正内容需全面覆盖设备台帐信息、现场安全标识、接线图纸等，确保与设备异动后的实际状态完全一致，满足现场安全作业需求。

同步修正时限要求设备异动完成并经审核确认后，设备运行管理单位应立即组织对相关台帐和图纸进行修正，确保信息更新的及时性与准确性，为后续运维工作提供可靠依据。08电网安全风险管控办法衔接风险识别与定级基本要求

01风险识别责任主体与内容电网企业及其电力调度机构负责组织风险识别，发电企业、电力用户和其他并网主体业主单位配合。识别需明确风险后果、原因及故障场景，后果包括减供负荷、停电用户比例等影响，原因涉及电网结构、设备状态等多因素。

02风险定级责任与等级划分电网企业及其电力调度机构负责风险定级。按可能导致事故等级划分：一级对应特别重大事故，二级对应重大事故，三级对应较大事故，四级对应一般事故或县域电网全停，其他风险由企业自行定义。

03故障场景参考标准故障场景可参照《电力系统安全稳定导则》三级大扰动，企业可细化第三级中的多重故障及偶然因素，以全面判明可能出现的电网故障情况。风险控制措施与应急处置降低风险概率的核心措施通过专项隐患排查、设备特巡、精选作业人员、强化现场安全监督及设备技术监督管理，从源头降低风险发生的可能性。减轻风险后果的关键手段采取转移负荷、调整调度计划、取消市场出清结果、优化运行方式、合理安排作业时间及需求侧管理等措施，最大限度减轻风险造成的影响。提升应急处置能力的有效途径制定完善应急处置方案，定期开展反事故应急演练，提前向用户告知安全风险，针对灾害性天气做好预警工作，确保快速、有效应对突发情况。风险告知与信息沟通机制电网企业及调度机构需及时向发电企业、电力用户告知可能影响其的电网风险；发电企业、电力用户因自身原因可能影响电网安全的，应及时向电网企业及调度机构报告。风险控制效果评估与检查电网企业及调度机构对风险控制方案或措施的实施效果进行评估，相关方上级单位对下级单