煤矿企业安全投入保障制度

煤矿企业安全投入保障制度第一章总则第一条为建立煤矿企业安全生产投入长效机制，加强安全生产费用管理，保障矿井安全生产资金投入，维护企业、职工以及社会公共利益，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国会计法》、《煤矿安全规程》以及财政部、国家安全生产监督管理总局联合发布的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等相关法律法规及行业标准，结合本企业实际情况，特制定本制度。第二条本制度所称安全投入，是指企业按照规定标准提取，并在成本中列支，专门用于完善和改进安全生产条件的资金。安全投入是保障煤矿安全生产的物质基础，必须坚持“企业负责、政府监管、确保需要、规范使用”的原则。第三条本制度适用于企业本部及所属各煤矿（含基建矿井、技改矿井、停产整顿矿井）的安全投入提取、使用、管理与监督。所有与安全生产相关的部门、单位和全体员工，必须严格遵守本制度。第四条安全投入管理必须纳入企业年度生产经营计划，实行预算管理。企业主要负责人对安全投入的全面性、足额性和有效性负总责；分管财务、安全、技术的负责人对各自分管范围内的安全投入管理工作负直接领导责任。第五条安全投入的使用应遵循“统筹规划、突出重点、专款专用、讲求效益”的原则。资金应优先用于消除重大事故隐患、治理重大灾害、完善安全监控系统、更新安全设备设施以及提升员工安全素质等方面，严禁挪作他用。第二章组织机构与职责第六条企业设立安全生产费用管理委员会，由企业董事长（总经理）任主任，总工程师、分管安全副总经理、分管财务副总经理任副主任，成员包括安监部、财务部、生产技术部、机电部、通防部、地测防治水部、人力资源部、物资供应部等部门负责人。委员会下设办公室，办公室设在财务部，负责日常协调管理工作。第七条安全生产费用管理委员会的主要职责：（一）审定年度安全投入计划和安全费用提取、使用方案；（二）审议安全投入年度预算及重大安全隐患治理资金预算；（三）协调解决安全投入管理中的重大问题；（四）监督检查安全投入制度的执行情况。第八条财务部职责：（一）依据国家规定及企业生产实际情况，按时、足额提取安全费用；（二）建立安全费用专门账户，辅助核算，确保资金专户存储、专款专用；（三）编制年度安全费用预算和决算，监督预算执行情况；（四）负责安全投入资金的会计核算，确保凭证真实、合规、完整；（五）定期向安全生产费用管理委员会汇报安全费用的收支结余情况。第九条安全监察部（安监部）职责：（一）牵头编制年度安全投入计划，会同技术部门提出安全费用使用建议；（二）监督检查安全费用使用情况，对资金使用的合规性、有效性进行监督；（三）对未按规定提取、使用安全投入的行为进行查处；（四）参与安全投入项目的竣工验收和效果评估。第十条生产技术部、机电部、通防部、地测防治水部等业务职能部门职责：（一）根据本专业范围内的安全生产需要，提出年度安全费用使用项目计划及预算；（二）负责本专业安全投入项目的技术方案论证、设计审查和实施指导；（三）组织本专业项目的竣工验收，确保工程质量达到设计要求和安全标准。第十一条物资供应部职责：（一）负责安全投入项目所需设备、材料的采购、供应和质量把关；（二）建立采购物资台账，确保用于安全生产的物资来源可溯、质量合格。第三章资金提取标准与依据第十二条企业必须严格执行国家规定的煤炭开采企业安全费用提取标准。依据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，按以下标准足额提取：（一）煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、高瓦斯矿井：吨煤提取不低于50元；（二）其他井工矿井：吨煤提取不低于15元；（三）露天矿：吨煤提取不低于5元。第十三条在上述标准基础上，企业可根据矿井灾害程度、安全生产实际需要以及盈利能力，适当提高安全费用提取标准，报经股东会或董事会批准后执行。若遇国家政策调整提取标准，应即时按新标准执行。第十四条安全费用的提取依据为上年度的原煤实际产量。对于当年新投产的矿井，以实际产量为准；基建矿井、技改矿井在建设期间，其安全费用提取标准按建安工程造价或技改项目总投资的一定比例执行，具体参照国家相关规定。第十五条财务部应在每月末依据当月实际原煤产量，计算应提取的安全费用金额，在次月月初按规定足额提取，计入成本，不得虚列、多提或少提。任何部门和个人不得擅自调整提取比例或停止提取。第四章资金使用范围第十六条安全投入资金必须严格限定在安全生产相关支出范围内，具体使用范围包括但不限于以下方面：（一）煤矿重大灾害治理工程支出1.瓦斯治理：包括瓦斯抽采系统的建设与改造、瓦斯抽采钻孔施工、瓦斯抽采管路及附属设施更新、防突设施及仪表购置、瓦斯利用相关设施等。2.水害防治：包括探放水工程、注浆堵水工程、防排水系统（水泵、管路、水仓）的完善与更新、水文地质监测系统建设等。3.火灾治理：包括防灭火系统（注氮、灌浆、喷洒阻化剂）建设、煤层自然发火预测预报系统、消防器材及设施更新等。4.顶板管理：包括巷道支护改革、超前支护材料、矿压监测系统、顶板离层监测仪器等。5.粉尘防治：包括综合防尘系统（防尘管路、喷雾装置、除尘风机）建设与更新、隔爆设施（水棚、岩粉棚）完善等。（二）安全设施、设备的购置、安装、改造及维护支出1.矿井主要通风机、局部通风机、压风机及主排水泵等大型固定设备的更新改造及性能检测。2.提升机、运输机（皮带、刮板）等运输设备的安全保护装置（如防跑车装置、输送带综合保护装置）的购置与安装。3.井下供电系统的“三大保护”（过流、漏电、接地）装置完善及防爆电气设备更换。4.矿井安全监测监控系统（包括人员位置监测系统、工业视频监控系统）的升级改造、传感器购置及标校。5.井下紧急避险系统（避难硐室、救生舱）、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统的建设与维护。（三）安全生产检查、评价与咨询支出1.聘请外部专家或专业机构进行的安全隐患排查、安全评价、风险评估费用。2.购买安全生产技术服务、检测检验服务（如特种设备检测、电气设备防爆检测、职业危害因素检测）的费用。（四）应急救援物资储备与演练支出1.矿井应急救援物资（如正压氧气呼吸器、自救器、急救箱、灭火器材等）的购置、维护和更新。2.应急救援队伍的装备配备及训练消耗。3.组织全矿或专项应急救援演练发生的材料、场地及劳务费用。（五）安全生产宣传、教育、培训支出1.编制或购买安全生产教材、挂图、影像资料等费用。2.员工全员安全培训、特种作业人员资格培训、班组长安全培训、新工人岗前培训等发生的费用。3.建设安全教育基地、模拟实训系统等相关设施的费用。4.开展“安全生产月”等宣传教育活动的费用。（六）从业人员劳动防护用品配备支出1.为从业人员购置符合国家或行业标准的矿灯、安全帽、自救器、工作服、防护鞋、防护手套、防尘口罩、耳塞等劳动防护用品。2.劳动防护用品的清洗、消毒、更换及报废处理费用。（七）安全生产新技术、新工艺、新设备、新材料的推广应用支出1.引进先进的安全生产技术、工艺所需的专利费、技术转让费。2.试点应用新型安全装备、材料的试验费用。（八）其他与安全生产直接相关的支出1.井下作业场所的安全标识、警示标志的设置与维护。2.职业危害防治（职业病体检、职业危害治理设施）。3.安全奖励基金（用于表彰在安全生产中做出突出贡献的集体和个人）。第十七条下列支出不得从安全费用中列支：（一）应当由建设单位承担的工程建设项目安全设施“三同时”所需费用（但在矿井生产期间进行的后续安全设施完善除外）；（二）为从事井下作业的职工支付的工伤保险、医疗保险费等社会保险费用；（三）属于基本建设、技术改造等项目的资本性支出，除非该项目专门用于改善现有安全生产条件且符合资本化条件（按国家规定执行）；（四）与安全生产无关的福利性支出、罚款、赞助、捐赠等；（五）非安全生产原因造成的设备设施维修费用；（六）企业管理人员的一般性办公费用及差旅费。第五章预算编制与审批流程第十八条安全投入实行全面预算管理。各业务部门应根据下年度安全生产规划、隐患治理计划及设备更新计划，于每年第四季度编制下年度本专业范围内的安全投入项目预算，报分管领导审核后提交财务部汇总。第十九条财务部会同安监部对各业务部门上报的预算进行初审，平衡资金额度，编制企业年度安全投入总预算草案，报安全生产费用管理委员会审议。第二十条年度安全投入预算经企业董事会或总经理办公会批准后执行。预算一经批准，必须严格执行，任何部门和个人不得擅自调整。确因生产条件变化或重大安全隐患治理需要追加预算的，必须由相关业务部门提出申请，经安监部审核、财务部平衡、总工程师及总经理批准后方可追加。第二十一条对于紧急情况下的安全隐患治理资金（如突水、发火等重大事故隐患），可启动“绿色通道”，经分管安全副总经理及总工程师现场确认后，先拨付资金使用，后补办审批手续。第二十二条年度预算应细化到具体项目，明确项目名称、实施内容、实施单位、资金额度、起止时间及预期效果。以下是年度安全投入预算计划表示例：序号项目类别具体项目名称实施单位资金预算（万元）资金来源完成时限预期安全效果1瓦斯治理采区瓦斯抽采系统改造通防部200.00自提安全费2024-06-30瓦斯抽采率提升至45%以上2水害防治-350米水平水仓清淤及扩容防治水部50.00自提安全费2024-04-30水仓容量增加500m³3机电运输主提升机钢丝绳更换机电部30.00自提安全费2024-03-31消除断绳隐患4安全培训特种作业人员外送培训人力资源部20.00自提安全费2024-12-31持证上岗率100%........................第六章资金使用与核算管理第二十三条资金使用实行“项目管理、按需拨付、决算审计”的管理模式。各项目实施单位在批准的预算范围内，根据工程进度或采购合同填写《安全费用使用申请单》，附相关合同、发票、工程进度单等资料，经本部门负责人、分管业务领导、安监部负责人、分管财务领导审核签字后，到财务部办理付款手续。第二十四条财务部在办理付款时，必须严格审核以下内容：（一）是否在年度安全费用预算范围内；（二）支付用途是否属于安全费用使用范围；（三）审批手续是否齐全；（四）票据是否合法合规，金额是否准确。对于不符合规定的支付申请，财务部有权拒绝办理。第二十五条安全费用必须实行专户核算（或辅助核算）。企业在“专项储备”科目下进行核算。按规定范围使用安全费用时，属于费用性支出的，直接冲减专项储备；形成固定资产的，通过“在建工程”科目归集，待达到预定可使用状态时确认为固定资产，同时按形成固定资产的成本冲减专项储备，并确认相同金额的累计折旧，该固定资产在以后期间不再计提折旧。第二十六条建立安全费用使用台账。财务部应按月登记安全费用的提取、使用及结余情况；各业务部门应建立本专业项目的实施台账，记录项目资金的实际使用情况。台账应做到账实相符、账证相符、账账相符。第二十七条年末，安全费用的结余可以结转下年度继续使用。如果当年提取的安全费用不足使用，经报相关部门批准后，可从成本中据实列支，或动用往年结余资金。第七章监督检查与绩效评价第二十八条企业建立安全投入监督检查机制。安全生产费用管理委员会每半年对安全费用的提取、使用和管理情况进行一次全面检查；安监部、财务部每季度进行一次专项检查。第二十九条检查内容包括：（一）是否按规定标准足额提取；（二）是否存在虚列、多提或少提现象；（三）资金使用范围是否符合规定，是否存在挤占、挪用、截留现象；（四）项目实施进度与资金拨付进度是否匹配；（五）会计核算是否规范，凭证是否真实完整；（六）安全投入项目的实施效果是否达到预期目标。第三十条建立安全投入绩效评价体系。对于重大安全投入项目，项目完工后，由安监部组织技术、财务等部门进行验收和绩效评价。评价指标包括：（一）技术指标：设备性能参数、工程质量达标情况、隐患消除程度等；（二）经济指标：投资控制率、资金使用效率等；（三）安全指标：项目实施后事故发生率降低情况、风险等级下降情况等。第三十一条实行安全投入审计制度。企业内部审计部门应将安全投入管理作为年度审计的重要内容，对安全费用的提取、使用的真实性、合法性和效益性进行审计监督，并出具审计报告。审计结果作为企业负责人绩效考核的重要依据。第三十二条建立安全投入公示制度。企业应在内部公示栏或办公系统中，定期公示安全费用的提取情况、年度预算、主要项目实施进度及资金使用情况，接受全体职工的监督。第八章责任追究第三十三条企业实行安全投入责任追究制。对违反本制度规定的行为，视情节轻重，对相关责任人进行通报批评、经济处罚、行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十四条有下列情形之一的，责令限期整改，并对单位主要负责人和直接责任人处以罚款：（一）未按规定标准提取或擅自挪用安全费用的；（二）虚报、冒领安全费用的；（三）不按规定范围使用安全费用，将资金用于非安全生产项目的；（四）由于安全投入不足导致重大事故隐患未能及时治理而发生事故的；（五）在安全投入管理中弄虚作假，伪造票据、账目及验收报告的。第三十五条对于在安全投入管理工作中表现突出，如通过合理投入显著提升矿井安全水平、有效避免重大事故发生、在资金管理中节约成本且保证效果的单位和个人，给予表彰和奖励。第九章档案管理第三十六条建立健全安全投入档案管理制度。所有与安全投入相关的文件、资料必须妥善保管，形成完整的档案链。第三十七条归档范围包括：（一）国家及上级部门关于安全投入的法律、法规、文件及制度；（二）年度安全投入预算及审批文件；（三）项目建议书、可行性研究报告、初步设计及批复文件；（四）采购合同、施工合