如何建立高温健康监测机制

2026/06/17如何建立高温健康监测机制汇报人：公共卫生与应急管理部目录高温健康风险现状与挑战政策框架与协作机制高温健康风险评估体系监测技术与工具支撑重点人群健康监测与防护应急响应与实施路径高温健康风险现状与挑战政策框架与协作机制高温健康风险评估体系监测技术与工具支撑重点人群健康监测与防护应急响应与实施路径010203040506070809101112高温健康风险现状与挑战01全球与国内高温态势2026年大概率成为有气象记录以来最热年份之一全球气温持续攀升2024年全球平均气温较工业化前高出1.55℃，首次突破1.5℃关键阈值；2026年预计升高1.34℃-1.58℃厄尔尼诺叠加效应2026年5月进入厄尔尼诺状态，中等及以上强度概率达61%-85%，进一步推高全球气温国内高温提前发力2026年1-4月全国平均气温较常年偏高1.4℃，华南、西南7省区提前20-30天入夏极端高温频次增加2026年夏季全国极端高温事件发生频次增加30%，华东、华中、华南等地将出现持续性高温热浪高温健康风险的多维影响5.09万人2022年热浪相关死亡相比历史基准上升342%，高温已成为系统性公共卫生危机的核心指标342%死亡人数增长↑342%47%病例增长↑47%120亿直接经济损失120亿元热相关疾病激增相比历史基准，2022年中国热浪相关死亡人数上升342%，达5.09万人；中暑及热射病病例较2020年增长47%慢性病诱发风险高温与循环系统疾病、呼吸系统疾病的超额死亡率显著关联，心脑血管患者病情波动加剧户外作业群体受损严重夏季户外劳动者皮肤晒伤发生率达68.3%，35岁以上群体恢复周期延长40%社会经济负担高温相关疾病直接经济损失达120亿元，电力负荷激增，2026年全国最大电力负荷预计突破16亿千瓦当前监测机制的核心痛点31个省级行政区覆盖不全18个更新高温补贴标准执行滞后23%企业违规发放率违规高发67%基层工人不知申领流程认知缺失政策执行落差31个省级行政区仅18个更新高温补贴标准，企业违规发放率达23%，67%基层工人不知申领流程预警指标单一部分地区仍使用单一气温指标预警，未结合湿度、风速、太阳辐射等热负荷参数，无法精准识别非典型高温区域风险认知误区普遍仅35%家长坚持为儿童每日防晒，超60%公众认为阴天无需防晒，实际阴天紫外线强度达晴天60%-80%跨部门协作不足气象、卫健、应急、劳动保障等部门数据壁垒未打通，信息流转效率低政策框架与协作机制02国家政策演进与顶层设计从单一气象防御到多维健康安全升级→→→2022年17部门《国家适应气候变化战略2035》部署"全面推进气候变化健康适应行动"2024年9月13部门《国家气候变化健康适应行动方案（2024-2030年）》12025年：健全多部门协作机制，完成首轮风险评估22030年：政策和标准体系基本形成，监测预警能力持续增强明确两阶段目标2025年5月国家疾控局

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中国气象局气象与健康协作机制实现预警联合发布与信息共享2025年7月首次发布国家级高温健康风险预警标志"气象+健康"深度融合跨部门协作机制构建疾控部门健康风险评估、预警模型研发、重点人群防护指导气象部门精细化气象预报、格点化阈值构建、预警信息发布应急管理部门应急预案启动、现场指挥协调、资源调度劳动保障部门高温津贴监管、作业时长执法、劳动者权益保障信息共享机制建立联合信息中心（JIC）整合气象、卫健、交通、公安视频云等多源数据，打破数据壁垒，实现跨部门数据实时共享与协同分析联合会商制度对国家级高温健康风险开展定时监控及联合会商确保预警发布的准确性和及时性，形成"监测-会商-预警-响应"的闭环协作机制职业健康标准新要求新增6项必检项目肝功能肾功能肝肾B超甲状腺功能三项（FT3/FT4/TSH）细化高血压管理仅"未控制的2级及以上高血压"列为禁忌证体现风险分级、精准防控新增禁忌证病理性心律失常纳入高温作业职业禁忌证体检时间明确不定期高温作业应在工期内最热月前完成体检应急检查增强中暑先兆或事故后增加电解质选检项影像学选检项用人单位要求立即更新体检方案与预算分类管理员工动态安排体检时间高温健康风险评估体系03高温健康风险预警分级标准风险等级判定依据发布范围核心含义低风险日均温/最高温低于地区相对阈值不对外发布健康风险监测阶段中等风险气温接近地区相对阈值不对外发布健康风险警示阶段较高风险气温超过阈值，疾病风险开始上升面向公众发布需采取预防措施高风险气温显著超标，超额死亡率明显上升面向公众发布需强化防护干预极高风险极端高温，疾病风险急剧攀升面向公众发布需启动应急响应科学依据：分级标准基于高温与循环系统、呼吸系统疾病超额死亡率的暴露反应关系分析得出地区相对阈值与格点化模型空间精度大幅提升格点分辨率5公里覆盖区域2400+县级站核心创新不再使用全国统一阈值衡量各地风险，采用各地区相对温度阈值方法数据基础全国近10年2400个气象站点历史观测数据空间精度从334个城市站拓展至2400余个县级站，构建全国5公里分辨率格点化分级阈值区域适应性精准识别东北地区和西北地区等非典型高温高影响区域的高温过程对人体健康的影响模型算法建立高温健康风险预警和影响预报产品模型算法，研发智能网格预警产品及客观化产品WBGT热负荷综合评估WBGT：湿球黑球温度综合温度、湿度、风速和太阳辐射四项参数，精准反映人体散热所面临的真实压力分级响应机制126℃触发补水暂停危险线228℃触发安全警报332℃启动强制性紧急措施应用场景体育赛事户外作业军事训练高强度暴露场景与传统气温预警的区别•气温仅反映环境热度•WBGT反映人体实际热负荷•同一气温下，湿度越高WBGT值越大多源数据融合预警气象数据市气象局每10分钟滚动输出1公里格点预报，提供实时气温、湿度、风速等参数健康数据卫健部门接入"云药房"解热镇痛药销售增幅，监测人群健康异常信号电力数据供电公司监测台区负载率达90%自动触发"供电-中暑"耦合预警信息分级发布模板三级预警体系：一级红色（连续2小时气温≥40℃或体感≥45℃，短信+卫星电话双通道）、二级橙色（高温+停电+密闭空间，向行业主管部门和企业法人推送）、三级黄色（单一高温，公众APP弹窗+电台整点播报）一级·红色连续2小时气温≥40℃或体感≥45℃短信+卫星电话双通道发布二级·橙色高温+停电+密闭空间向行业主管部门和企业法人推送三级·黄色单一高温公众APP弹窗+电台整点播报耦合预警机制90%台区负载率触发阈值供电负载率≥90%自动触发"供电-中暑"耦合预警，实现电力与健康数据实时联动双通道发布：短信+卫星电话确保覆盖监测技术与工具支撑04智能生理监测设备可穿戴设备智能手环/臂带实时监测皮温、心率、血氧，数据每30秒回传指挥中心Whoop健身追踪器追踪心率、体温和呼吸频率，实现不间断生理监测红外测温技术185.4亿元2026年市场规模85%芯片自给率75%云端接入占比非制冷红外焦平面阵列芯片自给率突破85%，智能测温终端云端接入占比达75%，支持远程批量监测环境传感器WBGT指数仪综合温度、湿度、辐射等参数，评估热应激风险等级温湿度记录仪支持固定站点与移动布设，灵活适应多场景监测需求数据平台与信息流转1数据采集层气象站点环境传感器可穿戴设备药房销售数据电力负载数据→2数据处理层多源数据融合引擎实时计算健康风险等级生成格点化预警产品→3预警发布层12379国家突发事件预警信息发布系统手机短信、客户端精准推送微博、抖音等新媒体广泛传播→4反馈评估层预警效果追踪健康结局回溯模型参数迭代优化构建从数据采集到预警发布的全链路平台监测网络布设方案市级监测中心整合气象、卫健、应急数据负责预警模型运算与信息发布区县级监测站核心枢纽承接市级预警信息结合本地实际细化风险等级指导社区响应社区/企业监测点施工班组设"高温安全员"兼"第一响应人"，配发智能手环社区网格员负责周边居民巡查，发现独居老人异常立即呼叫公交司机执行"双报告"制度：车厢温度≥35℃且乘客不适即同步推送调度与120重点人群健康监测与防护05户外作业人群监测>6

小时日均户外作业时长68.3

%皮肤晒伤发生率显著上升中暑风险等级监测措施岗前检查：职业健康检查，GBZ188-2025新增6项必检项目在岗监测：智能手环实时监测皮温、心率，异常自动报警环境监测：WBGT实时监测，超标即触发作业调整防护要求作业安排：气温≥37℃时，室外作业累计不超6小时补给保障：及时补充水分及电解质，配备防暑降温用品应急处置：出现不适症状立即停止作业，严重时及时就医老人、孕妇与儿童监测老年人防护较高风险避开高温时段外出，外出宜有人陪伴高风险避免外出，加强血压、血氧、心率监测异常时及时就医社区关怀社区网格员定期巡查独居老人建立"邻里守望"联络机制孕妇防护避免高温时段外出，注意补水与电解质平衡产检时增加高温相关健康评估项目儿童防护避免高温时段户外剧烈活动，外出须有成人陪伴严禁单独留在汽车等封闭空间内学校将防晒、防暑物资纳入公用耗材采购目录慢性病患者监测风险机制高温加重心脑血管、呼吸系统负担，易导致血压波动、心律失常、哮喘发作监测要点加强日常血压、血氧、心率等指标监测，数据异常时自动预警服药需遵医嘱，部分药物可能影响体温调节或水盐代谢宜与家人、邻里、社区保持联系，确保紧急情况可及时求助高风险以上等级避免外出，确需外出时宜有人陪伴病情波动时立即寻求帮助或就医社区卫生服务中心主动电话随访分级防护响应对照风险等级一般人群重点人群额外措施较高风险•室内降温•减少户外剧烈活动•适量饮水•浅色衣物•老人孕妇减少外出•儿童有成人陪伴•慢病患者遵医嘱•户外作业合理排班高风险•避开高温外出•补充电解质•物理降温•中暑先兆用解暑药•老人孕妇避免外出•儿童不独留车内•慢病加强指标监测•不适立即停工极高风险•高温时段不宜外出•大量补水补电解质•严重不适立即就医•所有重点人群避免外出•社区主动随访•户外作业全面停止•启动应急救治应急响应与实施路径06应急预案与组织体系"七组一中心"指挥架构现场指挥部（IOC）总指挥由应急管理局负责人担任综合协调组信息汇总、文书流转、对外口径医疗救援组检伤分类、降温、转运工程抢险组临时电源、通风恢复交通保障组开辟绿色通路舆情管控组30分钟内发布权威快讯后勤保障组冰源、电解质水、空调帐专家评估组重症、职业卫生、心理科专家联合信息中心（JIC）整合气象、卫健、交通、公安视频云气象卫健交通公安视频云一线网格高温安全员+社区网格员+公交司机"双报告"高温安全员社区网格员公交司机实战演练与能力验证关键响应节点时间轴红色预警发布JIC信息抓取队伍集结完成病例分级处置首报信息报送作业包形成演练设计"情景构建+任务注入"双轨模式，植入12个突发分支核心场景高温叠加停电、密闭空间、高强度作业三重风险能力目标红色预警发布后2小时完成队伍集结与指挥部开设30分钟内完成批量中暑病例分级、现场降温与转运首次信息报送时间≤10分钟，无次生衍生事件演练后48小时内形成可复制的"高温中暑应急作业包"实测效果09:03发布红色预警09:07JIC完成信息抓取验证结论全链条响应验证有效，各关键节点时间指标全部达成机制建设实施路线图2026年基础构建多部门协作机制完成多部门协作机制搭建，建立联合信息中心5公里格点化预警部署5公里格点化预警模型，实现预警信息多渠道发布健康档案建设启动重点人群健康档案建设，配备智能监测设备2029-2030年体系成熟政策标准体系气候变化与健康政策标准体系基本形成友好环境建成全社会高温健康适应友好环境基本建成能力持续增强监测预警与应急响应能力持续增强2027-2028年进行中深化完善乡镇级精度提升三级监测网络合规率95%预警模型从2400站拓展至乡镇级，空间精度提升至1公里建成城市-社区-作业点三级监测网络完善职业健康监护标准执行，企业合规率提升至95%THEEND感谢聆听2026/06/17如何建立高温健康监测机制汇报人：公共卫生与应急管理部目录高温健康风险现状与挑战政策框架与协作机制高温健康风险评估体系监测技术与工具支撑重点人群健康监测与防护应急响应与实施路径高温健康风险现状与挑战政策框架与协作机制高温健康风险评估体系监测技术与工具支撑重点人群健康监测与防护应急响应与实施路径010203040506070809101112高温健康风险现状与挑战07全球与国内高温态势全球气温趋势1.55℃2024年首次突破1.5℃阈值1.34%-1.58%2026年预测升温区间+1.4℃2026年1-4月全国平均气温偏高+30%极端高温事件发生频次增加厄尔尼诺中等及以上强度概率61%-85%2026年5月进入厄尔尼诺状态2026年大概率成为有气象记录以来最热年份之一全球气温持续攀升2024年全球平均气温较工业化前高出1.55℃，首次突破1.5℃关键阈值；2026年预计升高1.34%-1.58%，气候变暖趋势持续加剧国内高温提前发力2026年1-4月全国平均气温较常年偏高1.4℃，华南、西南7省区提前20-30天入夏，高温季节明显前移极端高温频次增加2026年夏季全国极端高温事件发生频次增加30%，华东、华中、华南等地将出现持续性高温热浪厄尔尼诺叠加效应2026年5月进入厄尔尼诺状态，中等及以上强度概率达61%-85%，将进一步推高全球气温高温健康风险的多维影响热相关疾病激增342%死亡人数上升2022年中国热浪相关死亡人数达5.09万人，相比历史基准大幅攀升47%↑中暑及热射病增长68.3%户外劳动者晒伤率120亿直接经济损失慢性病诱发风险高温与循环系统疾病、呼吸系统疾病的超额死亡率显著关联心脑血管患者病情波动加剧社会经济负担2026年全国最大电力负荷预计突破16亿千瓦高温相关疾病直接经济损失达120亿元，电力负荷激增当前监测机制的核心痛点当前监测机制的核心痛点系统性改进方向政策执行落差31个省级行政区仅18个更新高温补贴标准，企业违规发放率达23%，67%基层工人不知申领流程预警指标单一部分地区仍使用单一气温指标预警，未结合湿度、风速、太阳辐射等热负荷参数，无法精准识别非典型高温区域风险认知误区普遍仅35%家长坚持为儿童每日防晒，超60%公众认为阴天无需防晒，实际阴天紫外线强度达晴天60%-80%跨部门协作不足气象、卫健、应急、劳动保障等部门数据壁垒未打通，信息流转效率低，难以形成联防联控合力标准更新与普法推动剩余13个省级行政区更新高温补贴标准，建立企业合规发放监管机制，普及基层工人申领流程认知多参数热负荷模型构建温湿度-风速-辐射综合预警模型，精准识别体感温度风险区域，提升非典型高温环境的预警覆盖率公众认知教育开展全年龄段防晒科普，破除"阴天无需防护"误区，建立儿童日常防晒行为养成机制数据共享机制打通气象-卫健-应急-人社四部门数据接口，建立统一热健康风险信息平台，实现监测预警一体化响应政策框架与协作机制08国家政策演进与顶层设计2022年117部门联合印发《国家适应气候变化战略2035》全面推进气候变化健康适应行动→2024年9月213部门发布《国家气候变化健康适应行动方案》2025年：健全多部门协作机制，完成首轮风险评估2030年：政策和标准体系基本形成，监测预警能力持续增强→2025年5月3机制建立国家疾控局与中国气象局建立气象与健康协作机制，实现预警联合发布与信息共享→2025年7月4里程碑首次发布国家级高温健康风险预警标志"气象+健康"深度融合跨部门协作机制构建疾控部门健康风险评估健康风险评估预警模型研发重点人群防护指导气象部门精细化预报精细化气象预报格点化阈值构建预警信息发布应急管理部门现场指挥应急预案启动现场指挥协调资源调度劳动保障部门权益保障高温津贴监管作业时长执法劳动者权益保障信息共享机制联合信息中心（JIC）整合气象、卫健、交通、公安视频云等多源数据联合会商制度对国家级高温健康风险开展定时监控及联合会商，确保预警准确性和及时性职业健康标准新要求GBZ188-2025于2026年8月实施，高温作业监护全面升级新增6项必检项目肝功能、肾功能、肝肾B超、甲状腺功能三项（FT3/FT4/TSH）细化高血压管理仅"未控制的2级及以上高血压"列为禁忌证，体现风险分级、精准防控新增禁忌证病理性心律失常纳入高温作业职业禁忌证体检时间明确不定期高温作业应在工期内最热月前完成体检应急检查增强中暑先兆或事故后增加电解质与影像学选检项用人单位要求立即更新体检方案与预算，分类管理员工，动态安排体检时间高温健康风险评估体系09高温健康风险预警分级标准分级标准基于高温与循环系统、呼吸系统疾病超额死亡率的暴露反应关系分析得出基于疾病风险而非单一气温要素的科学分级风险等级判定依据发布范围核心含义低风险日均温/最高温低于地区相对阈值不对外发布健康风险监测阶段中等风险气温接近地区相对阈值不对外发布健康风险警示阶段较高风险气温超过阈值，疾病风险开始上升面向公众发布需采取预防措施高风险气温显著超标，超额死亡率明显上升面向公众发布需强化防护干预极高风险极端高温，疾病风险急剧攀升面向公众发布需启动应急响应地区相对阈值与格点化模型核心创新不再使用全国统一阈值衡量各地风险，采用各地区相对温度阈值方法数据基础全国近10年2400个气象站点历史观测数据空间精度从334个城市站拓展至2400余个县级站，构建全国5公里分辨率格点化分级阈值区域适应性能精准识别东北地区和西北地区等非典型高温高影响区域的高温过程对人体健康的影响模型算法建立高温健康风险预警和影响预报产品模型算法，研发智能网格预警产品及客观化产品气象站点覆盖提升5公里格点分辨率7.2倍站点覆盖提升WBGT热负荷综合评估从"看温度"到"算负荷"的科学升级WBGT定义湿球黑球温度，综合温度、湿度、风速和太阳辐射四项参数，精准反映人体散热所面临的真实压力应用场景体育赛事、户外作业、军事训练等高强度暴露场景与传统气温预警的区别气温仅反映环境热度，WBGT反映人体实际热负荷，同一气温下湿度越高WBGT值越大分级响应机制26℃触发补水暂停危险线28℃触发安全警报32℃启动强制性紧急措施多源数据融合预警气象数据更新频率：每10分钟滚动输出空间精度：1公里格点预报核心参数：实时气温、湿度、风速健康数据数据来源：卫健部门"云药房"监测指标：解热镇痛药销售增幅预警价值：监测人群健康异常信号电力数据监测主体：供电公司台区负载触发阈值：负载率达90%自动预警耦合场景："供电-中暑"关联预警一级红色触发条件：连续2小时气温≥40℃或体感≥45℃发布渠道：短信+卫星电话双通道二级橙色触发条件：高温+停电+密闭空间发布渠道：向行业主管部门和企业法人推送三级黄色触发条件：单一高温发布渠道：公众APP弹窗+电台整点播报整合多维数据源实现耦合预警监测技术与工具支撑10智能生理监测设备智能手环/臂带实时监测皮温、心率、血氧，数据每30秒回传指挥中心Whoop健身追踪器追踪心率、体温和呼吸频率，实现不间断生理监测185.4

亿元2026年红外测温仪市场规模非制冷红外焦平面阵列芯片自给率突破85%75

%智能测温终端云端接入占比支持远程批量监测WBGT指数仪支持固定站点与移动布设，适应多场景热应激监测需求温湿度记录仪支持固定站点与移动布设，实现环境参数持续追踪数据平台与信息流转构建从数据采集到预警发布的全链路平台数据采集层气象站点环境传感器可穿戴设备药房销售数据电力负载数据数据处理层多源数据融合引擎实时计算健康风险等级生成格点化预警产品预警发布层国家突发事件预警信息发布系统（12379）手机短信、客户端精准推送微博、抖音等新媒体广泛传播反馈评估层预警效果追踪健康结局回溯模型参数迭代优化监测网络布设方案市级监测中心职能定位：整合气象、卫健、应急数据核心任务：负责预警模型运算与信息发布区县级监测站职能定位：承接市级预警信息，结合本地实际细化风险等级核心任务：指导社区响应社区/企业监测点施工班组：设"高温安全员"兼"第一响应人"，配发智能手环社区网格员：负责周边居民巡查，发现独居老人异常立即呼叫公交司机：执行"双报告"制度——车厢温度≥35℃且乘客不适即同步推送调度与120网格化覆盖：以5公里格点为基本单元，实现风险预警空间精细化重点人群健康监测与防护11户外作业人群监测6小时日均户外作业时长↑中暑风险显著上升68.3%皮肤晒伤发生率高风险群体GBZ188-2025职业健康检查标准新增6项必检风险特征日均户外作业超6小时，中暑风险显著上升皮肤晒伤发生率达68.3%监测措施上岗前职业健康检查（GBZ188-2025新增6项必检项目）在岗期间智能手环实时监测皮温、心率，异常自动报警作业环境WBGT实时监测，超标即触发作业调整防护要求合理制定户外作业安排，气温≥37℃时室外作业累计不超6小时及时补充水分及电解质，配备防暑降温用品出现不适症状立即停止作业，严重时及时就医老人、孕妇与儿童监测老年人热敏感高风险人群较高风险避开高温时段外出，外出宜有人陪伴高风险避免外出，加强血压、血氧、心率监测，异常时及时就医社区巡查网格员定期巡查独居老人，建立"邻里守望"联络机制孕妇特殊保护对象日常防护避免高温时段外出，注意补水与电解质平衡产检强化产检时增加高温相关健康评估项目儿童监护依赖群体活动限制避免高温时段户外剧烈活动，外出须有成人陪伴严禁独留严禁单独留在汽车等封闭空间内学校保障学校将防晒、防暑物资纳入公用耗材采购目录慢性病患者监测风险机制监测要点高风险以上等级高温加重心脑血管负担加重呼吸系统负担易导致血压波动、心律失常、哮喘发作加强日常血压、血氧、心率等指标监测，数据异常时自动预警服药需遵医嘱，部分药物可能影响体温调节或水盐代谢宜与家人、邻里、社区保持联系，确保紧急情况可及时求助避免外出，确需外出时宜有人陪伴病情波动时立即寻求帮助或就医社区卫生服务中心主动电话随访分级防护响应对照风险等级一般人群重点人群额外措施较高风险室内降温、减少户外剧烈活动、适量饮水、浅色衣物老人孕妇减少外出、儿童有成人陪伴、慢病患者遵医嘱、户外作业合理排班高风险避开高温外出、补充电解质、物理降温、中暑先兆用解暑药老人孕妇避免外出、儿童不独留车内、慢病加强指标监测、不适立即停工极高风险高温时段不宜外出、大量补水补电解