灾害现场应急疏散引导保障应急预案

灾害现场应急疏散引导保障应急预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于生产经营单位在发生灾害事件时，为确保人员生命安全、财产安全以及环境安全，迅速、有序、高效地组织应急疏散和引导保障工作。具体包括但不限于以下情形：

1.重大自然灾害，如地震、洪水、台风、山体滑坡等；

2.重大事故灾难，如火灾、爆炸、有毒有害气体泄漏等；

3.公共卫生事件，如传染病爆发、食物中毒等；

4.其他可能引发人员密集场所大规模疏散的突发事件。

本预案适用于生产经营单位内部，以及与生产经营单位相关的周边区域。

（二）响应分级

1.基本原则

应急响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，分为四个等级，即一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。具体分级原则如下：

（1）一级响应：事故危害程度特别严重，影响范围广泛，生产经营单位难以自行控制事态，需要上级部门及跨区域应急力量支援的。

（2）二级响应：事故危害程度严重，影响范围较大，生产经营单位在上级部门指导下能够部分控制事态的。

（3）三级响应：事故危害程度较重，影响范围有限，生产经营单位能够自行控制事态，但需上级部门提供必要支持的。

（4）四级响应：事故危害程度一般，影响范围较小，生产经营单位能够独立控制事态的。

2.响应流程

（1）一级响应：生产经营单位立即启动应急预案，向相关部门报告，请求支援，并采取紧急措施，确保人员安全疏散。

（2）二级响应：生产经营单位启动应急预案，向相关部门报告，请求支援，同时组织内部力量，开展应急疏散和引导保障工作。

（3）三级响应：生产经营单位启动应急预案，自行组织应急疏散和引导保障工作，同时向上级部门报告，请求提供必要支持。

（4）四级响应：生产经营单位自行组织应急疏散和引导保障工作，无需向上级部门报告。

本预案的响应分级和流程可根据实际情况进行调整，确保应急响应的及时性和有效性。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处置职责

1.应急组织形式

本预案采用“统一指挥、分级响应、专业协同、公众参与”的应急组织形式，确保灾害现场应急疏散引导保障工作的有序进行。

2.构成单位（部门）应急处置职责

（1）应急指挥部

应急指挥部是灾害现场应急疏散引导保障工作的最高决策机构，由生产经营单位主要负责人担任指挥长，下设副指挥长、指挥组、协调组、现场指挥组、宣传报道组、物资保障组、医疗救护组、治安保卫组、后勤保障组等。

（2）指挥组

负责制定应急预案，组织应急演练，协调各部门工作，确保应急响应的快速、高效。

（3）协调组

负责与政府相关部门、邻近单位及社会力量进行沟通协调，争取支持与配合。

（4）现场指挥组

负责现场指挥、调度，确保应急疏散引导工作的有序进行。

（5）宣传报道组

负责对外发布应急信息，引导舆论，及时通报应急工作进展。

（6）物资保障组

负责应急物资的采购、储存、调配，确保应急物资供应。

（7）医疗救护组

负责伤员的救治、转运和医疗救援保障。

（8）治安保卫组

负责现场治安秩序维护，确保应急疏散工作安全、有序。

（9）后勤保障组

负责应急现场的供水、供电、通讯、交通等后勤保障工作。

（二）工作小组构成、职责分工及行动任务

1.指挥组

构成：指挥长、副指挥长、组长、副组长、成员。

职责分工：

指挥长：负责全面指挥，协调各部门工作，制定应急响应方案。

副指挥长：协助指挥长工作，负责应急处置的具体指挥。

组长、副组长：负责本小组工作计划的制定和执行。

行动任务：

确保应急预案的启动和实施。

协调各部门应急响应行动。

2.现场指挥组

构成：组长、副组长、成员。

职责分工：

组长：负责现场指挥和调度。

副组长：协助组长工作，负责现场指挥和调度。

成员：负责具体任务的执行。

行动任务：

指挥现场应急疏散引导工作。

协调各小组行动，确保应急疏散引导工作的顺利进行。

3.宣传报道组

构成：组长、副组长、成员。

职责分工：

组长：负责对外宣传报道工作。

副组长：协助组长工作，负责对外宣传报道。

成员：负责具体宣传报道任务。

行动任务：

及时发布应急信息。

引导舆论，确保信息传播的准确性。

4.其他工作小组

其他工作小组根据实际需要设置，其构成、职责分工及行动任务参照上述模式进行制定。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1.应急值守电话：12345应急指挥中心（统一应急电话）

2.负责人：应急值班长

3.作用：接受事故信息报告，启动应急预案。

（二）事故信息接收

1.接收渠道：电话、网络、现场报告等

2.内部通报程序

a.接收人员：应急值班长或指定值班员

b.通报方式：电话、短信、内部通讯系统

c.负责人：应急值班长

d.通报内容：事故发生的时间、地点、原因、初步损失情况等

e.通报时限：接到事故信息后5分钟内完成内部通报

（三）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程

a.报告单位：生产经营单位应急指挥部

b.报告内容：事故基本情况、应急响应措施、人员伤亡、财产损失、环境受影响情况等

c.报告时限：事故发生后30分钟内完成首次报告，后续根据应急进展情况及时续报

d.报告责任人：应急指挥部指挥长

2.报告方式

a.通过国家应急管理信息系统进行电子报告

b.通过电话、传真等方式进行书面报告

c.通过应急值班长或指定联络人进行口头报告

（四）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法

a.向政府相关部门：通过政府应急管理平台或指定联系人进行通报

b.向邻近单位：通过电话、短信、内部通讯系统等迅速通报

c.向社会公众：通过媒体发布、官方网站、公告栏等渠道公开通报

2.通报程序

a.通报责任人：应急指挥部宣传报道组组长

b.通报内容：事故基本情况、应急响应措施、可能对社会造成的影响及防范措施等

c.通报时限：事故发生后1小时内完成首次通报，后续根据应急进展情况及时更新

（五）数据库知识应用

1.应急信息数据库：建立事故信息数据库，实现事故信息的快速检索、统计和分析。

2.大数据分析：利用大数据技术对事故信息进行实时监测和分析，为应急决策提供数据支持。

3.云计算平台：借助云计算平台，实现应急信息的远程存储、访问和共享，提高应急响应效率。

四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.响应启动程序

a.信息收集：通过应急值班系统、传感器网络、无人机监控等手段，实时收集事故现场信息。

b.初步研判：应急值班人员对收集到的信息进行初步分析，评估事故性质、严重程度、影响范围和可控性。

c.响应决策：根据事故信息是否达到响应启动的条件，应急领导小组可作出响应启动的决策并宣布。

d.响应启动：通过应急指挥中心发布响应指令，启动应急预案。

2.响应启动方式

a.人工启动：当事故信息达到响应启动条件时，应急领导小组可人工启动响应。

b.自动启动：若系统预设的事故信息阈值被触发，应急响应系统可自动启动响应，无需人工干预。

（二）响应启动的决策依据

1.事故性质：根据事故的物理、化学、生物等特性，判断事故的潜在危害。

2.严重程度：评估事故对人员、财产和环境的影响程度。

3.影响范围：分析事故可能波及的区域，包括人员密集区、重要设施和关键基础设施。

4.可控性：评估生产经营单位自身控制事态的能力，包括应急资源、技术手段和人员素质。

（三）预警启动的决策

1.当事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险时，应急领导小组可作出预警启动的决策。

2.预警启动后，应做好以下工作：

a.实时跟踪事态发展，收集相关信息。

b.做好应急准备，包括人员调配、物资储备、设备检查等。

c.加强与相关部门的沟通协调，共享信息，共同应对潜在风险。

（四）响应级别的调整

1.响应启动后，应根据事态发展情况，科学分析处置需求，及时调整响应级别。

2.调整响应级别应遵循以下原则：

a.事态恶化：提高响应级别，加强应急力量投入。

b.事态稳定：降低响应级别，逐步恢复正常秩序。

c.避免响应不足或过度响应，确保应急资源合理分配。

（五）数据库知识应用

1.实时数据库：利用实时数据库存储事故信息，实现信息的快速更新和查询。

2.数据挖掘技术：应用数据挖掘技术对事故信息进行分析，预测潜在风险，为响应启动提供依据。

3.机器学习算法：通过机器学习算法，建立事故响应模型，自动识别事故信息与响应启动条件之间的关系。

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

a.实时信息发布系统：通过内部广播、显示屏、紧急广播系统等实时发布预警信息。

b.网络通信平台：利用企业内部网络、电子邮件、即时通讯工具等网络平台发布预警。

c.社交媒体：通过官方微博、微信公众号等社交媒体渠道发布预警信息。

2.预警信息发布方式

a.通告式：以正式通告的形式，明确预警等级、预警内容、应对措施等。

b.口头通知：通过现场指挥官、值班人员等对相关人员口头传达预警信息。

c.图文信息：制作图文并茂的预警信息，便于快速理解和传播。

3.预警信息发布内容

a.预警等级：根据风险程度划分预警等级，如红色、橙色、黄色、蓝色等。

b.预警内容：简要描述预警事件、可能的影响、紧急情况下的应对措施。

c.应对措施：包括个人防护、疏散路线、集合地点等具体行动指南。

（二）响应准备

1.队伍准备

a.应急救援队伍：根据预警等级，组织专业救援队伍和志愿者队伍。

b.疏散引导队伍：选拔熟悉疏散路线和现场情况的员工，组建疏散引导队伍。

2.物资准备

a.个人防护装备：配备必要的防护服、口罩、防护眼镜等。

b.疏散物资：准备足够的应急食品、水、医疗用品、急救包等。

3.装备准备

a.应急通信设备：确保应急指挥中心、现场及疏散区域通信畅通。

b.疏散引导设备：准备指示牌、喇叭、扩音器等疏散引导设备。

4.后勤保障

a.食宿保障：确保参与应急响应的员工有必要的休息和饮食条件。

b.交通保障：协调交通资源，确保应急车辆和人员的快速到达现场。

5.通信准备

a.应急指挥中心：确保指挥中心通信设备正常运行。

b.现场通信：配备便携式通信设备，确保现场通信的稳定性。

（三）预警解除

1.预警解除的基本条件

a.预警事件得到有效控制，风险降低至可接受水平。

b.应急响应措施得到有效执行，现场秩序恢复。

2.预警解除的要求

a.确认预警事件已得到妥善处理。

b.向所有相关人员发布预警解除信息。

3.责任人

a.预警解除的确认责任人：应急指挥部指挥长。

b.预警解除的信息发布责任人：应急指挥部宣传报道组组长。

六、应急响应

（一）响应启动

1.响应级别确定

a.根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，按照预案响应分级标准，确定相应的响应级别。

b.响应级别分为特别重大、重大、较大、一般四个等级，每个等级对应不同的应急响应措施。

2.响应启动后的程序性工作

a.应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析事故情况，制定应急处置方案。

b.信息上报：立即向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息，启动信息上报机制。

c.资源协调：根据事故情况，协调内外部资源，包括人力、物资、设备等。

d.信息公开：通过官方渠道发布事故信息，确保公众知情权。

e.后勤及财力保障：确保应急响应所需的物资、资金和后勤支持。

f.指挥体系建立：明确应急指挥部及其下设小组的职责和权限，建立高效的指挥体系。

（二）应急处置

1.事故现场警戒疏散

a.设置警戒线，控制事故现场，防止无关人员进入。

b.指导疏散路线，确保人员安全撤离。

c.对可能存在的二次灾害进行预警和防范。

2.人员搜救

a.组建搜救队伍，开展现场搜救工作。

b.利用无人机、生命探测仪等先进设备辅助搜救。

3.医疗救治

a.建立现场急救站，对伤员进行初步救治。

b.确保伤员得到及时、有效的医疗救治。

4.现场监测

a.利用环境监测设备，对事故现场及周边环境进行监测。

b.定期向应急指挥部报告监测结果。

5.技术支持

a.提供必要的技术支持，包括数据分析、风险评估等。

b.协助应急指挥部制定科学、有效的应急处置方案。

6.工程抢险

a.组织专业队伍进行工程抢险，消除事故隐患。

b.确保抢险工作安全、高效。

7.环境保护

a.采取措施，防止事故对环境造成进一步污染。

b.监测环境质量，确保符合环保要求。

8.人员防护要求

a.参与应急处置的人员需穿戴必要的防护装备。

b.定期进行健康检查，确保人员安全。

（三）应急支援

1.请求支援程序及要求

a.当事态无法控制时，应急指挥部应立即启动应急支援程序。

b.按照预案要求，向上级主管部门、邻近单位及社会救援力量请求支援。

2.联动程序及要求

a.建立跨区域、跨部门的联动机制。

b.明确各参与单位的职责和任务。

3.外部（救援）力量到达后的指挥关系

a.外部救援力量到达现场后，由应急指挥部统一指挥。

b.各救援队伍应服从指挥，协同作战。

（四）响应终止

1.响应终止的基本条件

a.事故得到有效控制，风险降至可接受水平。

b.受影响区域恢复正常秩序，人员安全得到保障。

2.响应终止的要求

a.确认所有应急响应措施已执行完毕。

b.向相关部门报告响应终止情况。

3.责任人

a.响应终止的确认责任人：应急指挥部指挥长。

b.响应终止的报告责任人：应急指挥部联络员。

七、后期处置

（一）污染物处理

1.环境评估：组织专业环境评估团队，对事故现场及周边环境进行详细调查，评估污染物种类、浓度和扩散范围。

2.污染物监测：部署监测设备，实时监测污染物浓度变化，确保环境安全。

3.污染物清除：根据污染物性质，采用化学中和、物理吸附、生物降解等方法，清除事故现场及受污染区域的有害物质。

4.废弃物处理：对事故产生的固体废弃物进行分类收集、运输和处置，确保符合环保规定。

5.环境修复：针对受污染区域，制定环境修复方案，恢复环境原状。

（二）生产秩序恢复

1.生产设备检查：对事故影响范围内的生产设备进行全面检查，确保设备安全可靠。

2.生产流程调整：根据实际情况，调整生产流程，确保生产活动有序进行。

3.技术支持：提供必要的技术支持，包括设备维护、工艺改进等，提升生产效率。

4.供应链管理：优化供应链，确保原材料、半成品和成品的正常供应。

5.生产计划调整：根据生产秩序恢复情况，制定合理的生产计划，逐步恢复正常生产。

（三）人员安置

1.受影响人员安置：为受事故影响的人员提供临时住所、生活必需品和必要的生活服务。

2.心理援助：为受事故影响的人员提供心理援助，帮助他们尽快恢复正常生活。

3.人力资源调配：根据人员安置情况，进行人力资源调配，确保生产、运营等关键岗位的稳定。

4.培训与教育：组织事故相关人员的培训与教育，提高安全意识和应急处理能力。

5.薪酬福利保障：确保受事故影响人员的薪酬福利得到妥善处理，维护员工权益。

（四）数据库知识应用

1.环境监测数据库：建立事故现场及周边环境监测数据库，为污染物处理和环境修复提供数据支持。

2.生产设备维护数据库：建立生产设备维护数据库，记录设备检查、维修和保养情况，确保生产安全。

3.人力资源数据库：建立人力资源数据库，记录员工信息、技能和培训情况，为人员安置提供数据依据。

4.安全培训数据库：建立安全培训数据库，收集和整理安全培训资料，提高员工安全意识。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式

a.应急指挥部：设立专用应急指挥电话，配备指挥长、副指挥长及联络员的联系方式。

b.应急队伍：明确各应急救援队伍的负责人及通讯联络员的姓名、电话号码。

c.卫生医疗单位：与邻近医院建立快速联系机制，确保医疗救援的及时性。

d.政府相关部门：记录应急管理部门、公安、消防、环保等相关部门的联系方式。

2.通信方法

a.优先使用无线通信设备，如对讲机、卫星电话等。

b.利用互联网、企业内部网络等信息化手段进行信息传递。

c.制定应急预案通信矩阵，明确不同情况下的通信优先级。

3.备用方案

a.在主通信线路出现故障时，启用备用通信线路。

b.建立应急通信车，作为移动通信中心，确保通信的连续性。

c.制定应急通信保障预案，明确应急通信保障措施。

4.保障责任人

a.通信保障负责人：负责确保应急通信系统的正常运行。

b.通信联络员：负责日常通信联络和应急通信保障的协调工作。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源

a.专家团队：包括环境保护、医疗救护、事故调查等方面的专家。

b.专兼职应急救援队伍：由本单位员工组成，具备应急救援技能。

c.协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，确保紧急情况下的救援力量。

2.队伍培训与演练

a.定期组织应急队伍进行专业技能培训和应急演练。

b.建立应急队伍培训档案，记录培训内容和成果。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备类型

a.个人防护装备：防护服、防护眼镜、防毒面具等。

b.救援设备：救援绳索、切割工具、破拆工具等。

c.医疗救护设备：急救箱、担架、救护车等。

d.通信设备：卫星电话、对讲机、应急广播系统等。

2.物资装备管理

a.建立应急物资和装备台账，记录类型、数量、性能、存放位置等信息。

b.定期检查和维护应急物资和装备，确保其处于良好状态。

c.根据应急需要，及时补充和更新应急物资和装备。

3.更新及补充时限

a.应急物资和装备的更新周期不少于每年一次。

b.根据应急演练和评估结果，及时补充和更新应急物资和装备。

4.管理责任人及其联系方式

a.物资装备管理负责人：负责应急物资和装备的采购、保管和维护。

b.物资装备联络员：负责应急物资和装备的日常管理及应急调拨工作。

5.数据库知识应用

a.建立应急物资和装备管理数据库，实现信息化管理。

b.利用物联网技术，实时监控应急物资和装备的使用状态。

九、其他保障

（一）能源保障

1.应急能源储备：建立应急能源储备库，储备足够的电力、燃料等能源资源。

2.能源供应保障机制：与能源供应商建立稳定合作关系，确保应急情况下能源的及时供应。

3.能源监控系统：部署能源监控系统，实时监控能源使用情况，避免能源浪费。

（二）经费保障

1.应急资金专项：设立应急资金专项，确保应急响应所需的资金投入。

2.跨部门经费协调：与财政、税务等相关部门协调，确保应急资金的使用效率。

3.经费审计机制：建立经费审计机制，确保应急资金的合理使用和监管。

（三）交通运输保障

1.优先通道：与交通管理部门协调，确保应急车辆在紧急情况下的优先通行权。

2.交通管制：根据事故情况，实施必要的交通管制措施，确保应急运输通道畅通。

3.交通运输调度：建立交通运输调度中心，统筹安排应急物资和人员的运输。

（四）治安保障

1.治安巡逻：在事故现场及周边区域部署治安巡逻力量，维护社会治安秩序。

2.治安信息收集：建立治安信息收集系统，实时掌握事故现场的治安状况。

3.应急警务支持：与公安部门协调，请求警务支持，确保应急响应的顺利进行。

（五）技术保障

1.信息技术支持：利用大数据、云计算等技术，为应急响应提供数据分析和决策支持。

2.专业技术服务：邀请相关领域的专业技术团队，为应急处置提供技术支持。

3.信息安全保障：确保应急通信和信息系统的安全稳定运行。

（六）医疗保障

1.医疗资源调配：根据事故情况，调配医疗资源，包括医护人员、药品和医疗器械。

2.医疗救护站设置：在事故现场附近设置医疗救护站，提供紧急救治服务。

3.医疗转运保障：确保伤员得到及时、安全的医疗转运。

（七）后勤保障

1.生活物资保障：储备必要的食品、饮用水等生活物资，确保参与应急人员的生活需求。

2.食宿安排：为参与应急的人员提供食宿安排，确保其休息和营养。

3.后勤服务保障：提供交通、通讯、清洁等后勤服务，确保应急工作的顺利进行。

十、应急预案培训

（一）培训内容

1.应急预案基础知识：包括应急预案编制原则、结构、内容要求等。

2.灾害风险评估与预防：对可能发生的灾害类型进行评估，并制定相应的预防