电力企业安全生产监管细则

电力企业安全生产监管细则一、总则（一）目的依据为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实加强电力企业安全生产监督管理，保障电力系统安全稳定运行，防止和减少各类生产安全事故，保护人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》等相关法律法规及行业标准，结合电力行业特点，制定本细则。（二）适用范围本细则适用于在中华人民共和国境内从事电力生产、建设、供应、检修、试验等活动的各类电力企业（包括发电、输电、变电、配电、调度等企业）的安全生产监督管理。（三）基本原则1.安全优先，预防为主：始终将安全生产置于首位，强化风险预控和隐患排查治理，从源头上防范事故发生。2.党政同责，一岗双责：明确电力企业各级党组织、主要负责人、分管负责人及各岗位人员的安全生产责任，做到齐抓共管。3.依法监管，从严治理：严格依照法律法规和标准规范实施监管，对违法违规行为严肃查处。4.属地监管，分级负责：落实地方政府属地监管责任和上级主管部门行业监管责任，形成监管合力。5.科技兴安，提升素质：鼓励应用先进安全技术和管理方法，加强从业人员安全培训和技能提升。二、监管对象与范围（一）监管对象1.各类发电企业（火力、水力、风力、太阳能、核能、生物质能等）。2.输电、变电、配电等电网经营企业。3.电力建设施工企业。4.电力设备制造、检修、试验及运维服务企业。5.其他与电力安全生产相关的单位和个人。（二）监管范围涵盖电力企业生产经营活动的全过程，包括规划设计、项目建设、设备采购与监造、安装调试、运行维护、检修技改、电力调度、电力营销、废弃处置等各个环节及相关场所、人员、设备设施。三、监管重点内容（一）安全生产责任制落实情况1.企业安全生产委员会（或领导小组）的设立、运行及决策情况。2.安全生产责任体系构建，包括责任清单制定、签订及考核机制。3.主要负责人、分管负责人、安全管理部门及其他职能部门、车间（班组）、岗位人员安全生产职责的履行情况。4.安全生产投入的提取、使用及效果评估。5.安全生产考核与奖惩机制的建立与执行。（二）安全管理体系建设与运行情况1.安全生产规章制度、操作规程的制定、修订、发布、培训及执行情况。2.安全生产标准化建设及达标情况，持续改进机制。3.安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的建立与有效运行。4.从业人员安全准入、安全教育培训、特种作业人员持证上岗情况。5.劳动防护用品的采购、发放、使用和管理。6.安全生产应急管理体系建设，应急预案编制、评审、备案、演练及应急队伍、物资、装备保障情况。（三）设备设施安全管理情况1.设备设施采购、监造、安装、验收、注册登记、运行、维护、检修、试验、技改、报废等全生命周期管理。2.关键设备、重要辅机、特种设备的定期检验检测及隐患整改情况。3.设备缺陷管理及闭环处理机制。4.反事故措施和安全技术劳动保护措施（“两措”）的计划编制、实施与跟踪。5.新技术、新工艺、新设备、新材料（“四新”）应用的安全评估和管控措施。（四）作业安全管理情况1.作业许可制度的执行，特别是高处作业、动火作业、有限空间作业、带电作业、交叉作业、爆破作业等危险性较大作业的审批与现场监护。2.“两票三制”（工作票、操作票，交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制）等核心制度的执行情况。3.作业现场安全技术交底、安全措施落实、个体防护、安全警示标识设置情况。4.外包工程和外来人员的安全管理，包括资质审查、合同签订、安全协议、统一协调管理。5.习惯性违章行为的查处与纠正。（五）电网安全与电力调度运行管理情况1.电网规划、建设的安全性与合理性。2.电力调度机构的设置、调度规程的执行、调度指令的严肃性。3.电网运行方式的合理性，电力系统稳定控制措施。4.继电保护、安全自动装置的配置、整定、校验及运行可靠性。5.电力通信网络和信息系统安全防护。6.并网电厂涉网安全管理及调度纪律执行情况。（六）安全科技与信息化应用情况1.安全生产信息化平台建设与应用，如监控系统（SCADA、DCS、视频监控等）、隐患排查系统、风险管控系统、应急指挥系统等。2.智能化巡检、在线监测、状态检修等技术的应用。3.大数据、人工智能等技术在安全风险预测预警、事故防范中的应用探索。4.网络安全防护措施的落实。（七）作业环境与职业健康管理情况1.生产作业场所的采光、通风、温度、湿度、噪声、粉尘、有毒有害物质等控制情况。2.职业健康监护，包括岗前、岗中、离岗职业健康检查，职业病防治措施。3.作业场所安全警示标志、消防设施、应急疏散通道的设置与管理。4.危险化学品的储存、使用、运输、废弃处置等环节的安全管理。（八）事故调查处理与持续改进情况1.生产安全事故（包括人身伤亡、设备损坏、电网事故、火灾等）的报告、调查、分析、处理及责任追究。2.事故教训吸取、防范措施制定与落实情况。3.安全事件（包括未遂事件）的上报、分析及闭环管理。4.安全生产检查、督查、审计发现问题的整改闭环管理。5.安全生产经验反馈与分享机制。四、监管方式与方法（一）日常监督检查1.通过听取汇报、查阅资料、现场核查、人员问询、仪器检测等方式进行。2.结合企业上报的安全生产信息、统计数据进行分析研判。3.对重点时段、重要环节、高风险作业实施重点监控。（二）专项监督检查与整治针对特定时期（如节假日、重大活动、季节性灾害）、特定领域（如危化品管理、有限空间作业、外包工程）或突出问题，组织开展专项检查或专项整治行动。（三）“四不两直”检查采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的方式，突击检查企业安全生产真实状况。（四）明察暗访与随机抽查结合投诉举报、媒体曝光等线索，开展针对性的明察暗访。运用“双随机、一公开”等方式进行随机抽查。（五）信息化监管与远程监控利用电力调度监控系统、安全生产监控信息系统等平台，对企业重要生产环节、关键设备运行状态进行远程动态监测和数据分析。（六）事故案例警示教育与约谈通过典型事故案例分析、通报，组织企业开展警示教育。对安全生产问题较多、事故频发的企业，约谈其主要负责人或相关责任人。（七）信用监管建立健全电力企业安全生产信用记录，实施守信激励和失信惩戒。五、监管措施与责任追究（一）监管措施1.责令整改：对检查中发现的一般隐患或问题，下达整改通知书，明确整改内容、时限和要求，并跟踪督办。2.责令限期改正：对违反安全生产法律法规但情节较轻的行为，依法责令限期改正。3.责令停产停业整顿：对存在重大事故隐患且无法保证安全的，或整改不合格的，依法责令停产停业整顿。4.暂扣或吊销相关证照：对情节严重的违法违规行为，依法暂扣或吊销其相关安全生产许可证件或资质证书。5.经济处罚：依据法律法规对违法违规企业及责任人实施罚款。6.通报批评：对典型违法违规行为或重大安全隐患，在一定范围内予以通报。（二）责任追究1.企业主体责任追究：对未履行安全生产主体责任导致事故发生或造成严重后果的，依法追究企业主要负责人、分管负责人及相关责任人的责任。2.监管责任追究：对监管部门及人员未履行或不正确履行监管职责，导致发生重特大事故或造成恶劣影响的，依法依规追究其责任。3.刑事责任追究：对违反安全生产法律法规，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。六、保障措施（一）组织保障各级监管部门应明确电力安全生产监管机构和人员，保障必要的监管经费和装备。（二）能力建设加强监管人员法律法规、专业知识和执法技能培训，提升监管队伍专业化水平。（三）技术支撑建立健全电力安全生产专家库，为监管工作提供技术支持和咨询服务。鼓励科研机构、行业协会等参与安全技术研究与推广。（四）信息化保障完善电力安全生产监管信