2026年乡镇水库溢洪闸杂物堵塞水下清障应急预案

2026年乡镇水库溢洪闸杂物堵塞水下清障应急预案##一、总则###（一）编制目的为有效应对2026年乡镇水库溢洪闸因杂物（树枝、垃圾、漂浮物等）堵塞导致的水下清障应急事件，规范应急处置流程，保障水库大坝安全、下游人民群众生命财产安全和正常供水秩序，最大限度减少灾害损失，特制定本预案。###（二）编制依据1.《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《水库大坝安全管理条例》；2.《国家突发公共事件总体应急预案》《水库防汛应急预案编制指南》；3.《XX省（市）人民政府关于进一步加强水库安全管理工作的意见》；4.《XX乡镇水库调度规程》《XX乡镇防汛抗旱应急预案》。###（三）适用范围本预案适用于XX乡镇XX水库（水库代码：XXX，坝址位于XX河干流XX村，控制流域面积XX平方公里，总库容XX万立方米）溢洪闸在2026年度运行期间，因暴雨、洪水、人为倾倒等原因导致水下杂物（含沉木、塑料垃圾、渔网等）堵塞闸门、泄洪道，影响正常泄洪时的应急清障处置工作。###（四）工作原则1.以人为本，安全第一：优先保障下游群众生命安全和重要基础设施安全，确保清障人员自身防护。2.统一领导，分级负责：在乡镇人民政府统一领导下，水利站、应急办、派出所等部门分工协作，各村（社区）具体落实。3.快速反应，协同应对：建立“预警-响应-处置-恢复”全链条机制，整合乡镇、村组及社会力量，高效开展清障。4.预防为主，防抗结合：加强日常巡查和隐患排查，提前部署清障物资与队伍，降低堵塞发生概率。##二、组织体系及职责###（一）应急指挥部成立XX乡镇水库溢洪闸水下清障应急指挥部（以下简称“指挥部”），由乡镇人民政府镇长任指挥长，分管水利、应急的副镇长任副指挥长，成员单位包括水利站、应急办、派出所、卫生院、民政办、交通办、各村（社区）委会及水库管理所。指挥部职责：-统一指挥和协调清障应急工作，研究决策重大事项；-启动和终止应急响应，调配应急资源；-向县级人民政府及相关部门上报事件情况，传达上级指令；-组织开展事后评估和预案修订工作。###（二）成员单位职责1.水利站：负责日常巡查、水位监测、堵塞情况评估，制定清障技术方案；协调专业清障队伍，操作清障设备（如水下机器人、打捞船）；指导水库调度，确保泄洪安全；建立水库溢洪闸运行台账，记录水位、闸门启闭状态及杂物堆积情况。2.应急办：牵头组织应急抢险力量，协调消防、民兵参与清障；负责受灾群众转移安置、物资调配（救生衣、食品、药品等）；对接县级应急部门申请支援；设立应急指挥中心，负责信息汇总和上报。3.派出所：实施现场交通管制，维护清障现场及周边秩序；打击趁乱盗窃、破坏设施等违法行为；保障救援车辆优先通行；设立警戒区，禁止无关人员进入清障作业区。4.卫生院：组建医疗救护组，现场配备急救设备和药品；负责清障人员意外伤害救治，协助转移伤员；做好灾后防疫工作，确保安置点卫生安全。5.民政办：设置临时安置点，保障转移群众基本生活（衣、食、住）；统计受灾情况，申请临时生活救助；做好群众安抚工作，防止次生事件发生。6.交通办：清理通往水库的道路障碍，确保清障设备、物资运输畅通；准备应急车辆（至少5辆），用于人员转移和物资运输；在险情路段设置警示标识，引导车辆绕行。7.各村（社区）委会：负责本区域内群众预警信息传达、险情排查；协助组织群众转移，及时上报堵塞险情；发动群众参与上游漂浮物打捞，建立村级“清障志愿队”（每村不少于10人）。8.水库管理所：负责水库日常运行管理，实时监测水位、闸门启闭状态；提供水库地形、淤积分布等基础资料；配合开展水下清障作业，确保清障期间水库水位稳定。###（三）现场工作组根据应急需要，下设5个现场工作组，明确分工协同作战：1.综合协调组：由应急办主任任组长，成员包括水利站、民政办各2人，负责信息上传下达、会议组织、后勤保障（如清障人员餐饮、设备油料供应）；协调各工作组行动，确保指令畅通。2.技术指导组：由水利站站长任组长，成员包括县水利局专家2人、水库管理所技术员3人，负责勘查堵塞物类型、位置、规模，制定清障方案；指导现场作业，确保清障技术安全可行。3.清障行动组：由水利站副站长任组长，成员包括专业潜水员4人（持国家潜水员证）、应急民兵15人、水库管理员3人，负责操作清障设备（水下机器人、打捞船、切割工具），实施水下杂物打捞、转运；设置安全警戒区，防止无关人员进入。4.群众转移组：由民政办主任任组长，成员包括各村（社区）书记、乡镇干部10人，负责根据水位上涨情况，组织低洼区域群众转移至安置点（乡镇中学、村委会）；做好转移群众登记，确保不漏一人；发放生活物资（每户1份食品包、2瓶饮用水）。5.监测预警组：由水库管理所所长任组长，成员包括水利站技术员3人、水文观测员2人，负责实时监测水位、流量、闸门启闭状态，每小时向指挥部报告1次险情变化；使用无人机巡查，及时掌握下游河道情况。##三、预警与信息报告###（一）预警分级根据杂物堵塞程度、水位上涨速度及风险等级，预警分为四级，明确触发条件及响应措施：-Ⅳ级（一般）：溢洪闸入口少量漂浮物堆积（面积≤10平方米），水位超过汛限水位（XX米）0.5米以内，不影响正常泄洪，下游河道无异常。-Ⅲ级（较重）：漂浮物覆盖闸门面积30%以上（10-50平方米），水位超过汛限水位0.5-1米，泄洪量减少20%，下游河道出现轻微漫滩。-Ⅱ级（严重）：杂物堵塞闸门核心区域（面积50-100平方米），水位超过汛限水位1-1.5米，泄洪量减少50%，下游村庄农田进水。-Ⅰ级（特别严重）：完全堵塞闸门（面积≥100平方米），水位超过校核水位（XX米）0.5米以上，泄洪量减少80%以上，下游出现堤防溃口、人员被困等重大险情。###（二）预警发布1.监测预警：水利站、水库管理所通过“日常巡查+视频监控+无人机巡查”三级监测体系开展预警工作。日常巡查每日2次（8:00、16:00），汛期每4小时1次（0:00、4:00、8:00、12:00、16:00、20:00）；溢洪闸安装360°高清摄像头（分辨率1080P），实时传输画面至指挥中心；无人机每周巡查1次，暴雨天气加密至每日2次（6:00、18:00），重点拍摄溢洪闸入口及上游河道。2.预警审批：Ⅳ级预警由水利站站长审批后发布；Ⅲ级预警由副指挥长审批；Ⅱ级、Ⅰ级预警由指挥长审批，必要时报县级应急部门备案。3.预警发布：通过“村村响”广播（覆盖全镇15个村）、微信群（乡镇干部群、村干部群、水库管理员群，共1200人）、短信平台（向下游3个村500户群众发送）、铜锣（针对老年群体）等方式发布预警信息，明确堵塞位置、风险等级、应对措施及联系方式。###（三）信息报告1.报告责任：巡查人员、水库管理员为第一报告人，发现险情立即通过电话（水利站值班电话：XXX-XXXXXXX）向指挥部报告；村（社区）委会接到报告后30分钟内上报乡镇指挥部；指挥部接到报告后1小时内上报县级水利局、应急局。2.报告内容：包括堵塞时间（精确到分钟）、地点（溢洪闸第X孔闸门）、杂物类型（树枝/塑料垃圾/沉木等）、堵塞面积（平方米）、水位（米）、影响范围（是否影响泄洪、下游群众安全）及已采取措施（如已组织人工打捞）。3.续报机制：险情未解除前，每2小时续报1次情况，重大变化（如水位突然上涨、杂物扩散）随时报告；Ⅰ级险情实行“每30分钟1次”的加密报告制度。##四、应急响应###（一）响应分级对应预警级别，应急响应分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重）四个等级，启动条件与预警级别一致，响应措施逐级强化。###（二）响应措施####1.Ⅳ级响应（蓝色预警）-行动主体：乡镇指挥部办公室（水利站牵头），副指挥长到场指挥。-主要措施：（1）技术指导组30分钟内赶赴现场，使用测深仪、水下摄像头勘查堵塞物情况，评估影响范围；（2）清障行动组组织2名水库管理员、3名水利技术人员，使用小型打捞网（孔径5cm）、长杆（长度4米）进行人工打捞，重点清除水面漂浮物，每小时清理量不少于5立方米；（3）监测预警组加密监测频次（每2小时1次），记录水位、流量变化，向指挥部实时报告；（4）通过“村村响”广播提醒上游群众禁止向水库倾倒垃圾，组织村干部巡查河道，在XX桥、XX河等关键节点设置拦截网，防止新增漂浮物进入水库；（5）水利站协调水库管理所开启备用泄洪孔（孔径1米），控制水位下降速度≤0.3米/小时，减少闸门压力。####2.Ⅲ级响应（黄色预警）-行动主体：乡镇指挥部（副指挥长指挥），指挥长坐镇指挥中心。-主要措施：（1）启动应急预案，召开指挥部成员会议，部署清障工作，明确各部门职责；（2）调集乡镇应急物资：救生衣10件、冲锋舟1艘（载重2吨）、应急照明设备2套（功率1000W）、大功率抽水泵3台（流量50立方米/小时）；（3）清障行动组增至8人（含2名专业潜水员，由县水利局支援），使用冲锋舟配合打捞网清理水面杂物，对浅水区（水深≤2米）潜水员下水使用液压切割工具分解大型杂物（如直径30厘米沉木），每小时清理量不少于15立方米；（4）交通办在水库入口（XX村路口）设置临时交通管制点，禁止无关车辆进入，保障清障设备（冲锋舟、抽水泵）通行；（5）水利站协调水库管理所降低水库水位至汛限水位以下，开启2个泄洪孔，确保泄洪量达到设计值的80%；（6）派出所安排2名民警现场值守，维护清障秩序，防止群众围观。####3.Ⅱ级响应（橙色预警）-行动主体：乡镇指挥部（指挥长指挥），请求县级支援。-主要措施：（1）指挥长1小时内赶赴现场，成立5个现场工作组全员到位，在水库管理所设立现场指挥部；（2）向县应急局申请支援，调派专业水下清障队伍（配备水下机器人、声呐探测设备）、大型打捞船（载重5吨）；（3）清障行动组使用声呐探测水下杂物分布（定位误差≤0.5米），水下机器人（型号：QianlongIII）携带机械爪抓取深水区（水深＞2米）杂物，每小时清理量不少于30立方米；同步组织民兵在下游河道设置拦污栅，防止清理出的杂物再次堵塞；（4）群众转移组组织下游低洼区域（XX村、XX社区、XX村）群众转移至安置点（乡镇中学、村委会），提前1小时通过“村村响”广播发布转移指令，每户至少1名干部负责，确保老弱病残安全转移（共转移群众800人）；（5）卫生院在安置点设置医疗点，配备急救药品（止血带、消毒棉、止痛药）、担架2副，安排2名医生、3名护士值守，随时应对突发伤病；（6）派出所对转移区域（XX村、XX社区）实行治安管控，设置4个卡点，防止人员回流；（7）宣传部门通过“XX乡镇”微信公众号发布险情通报，呼吁非必要不前往水库周边。####4.Ⅰ级响应（红色预警）-行动主体：乡镇指挥部在县级人民政府统一领导下开展工作，指挥长任现场副指挥长。-主要措施：（1）立即启动Ⅰ级响应，指挥长向县委、县政府汇报，请求启动市级应急预案，市水利局派专家团队（5人）现场指导；（2）调集大型清障设备：液压抓斗船（载重10吨）1艘、水下爆破队（由市应急局组建，8人），必要时采取“分流泄洪+局部爆破”方式（需经省水利厅批准，提前24小时上报方案）；（3）清障行动组与市级队伍协同作战，优先保障主闸门（第3孔）畅通，使用液压抓斗船抓取大型沉木（直径＞50厘米），每小时清理量不少于50立方米；爆破队对顽固堵塞物（如混凝土块）实施水下爆破，爆破前1公里内人员全部撤离；（4）群众转移组扩大转移范围至下游1公里内所有村组（共5个村、1200人），由乡镇干部、民兵组成“一对一”帮扶组，使用担架、冲锋舟转移行动不便群众；（5）应急办协调县消防救援大队（2辆消防车、20人）、蓝天救援队（1艘冲锋舟、10人）参与人员搜救和物资转运，重点搜救被困在屋顶、高地群众；（6）交通办组织力量清理XX线、XX线通往水库的道路障碍，确保大型设备（液压抓斗船）2小时内到达现场；（7）宣传部门通过XX市电视台、新媒体平台向公众发布险情，滚动播报救援进展，引导社会力量有序参与。###（三）响应终止当满足以下全部条件时，指挥部可终止应急响应：1.溢洪闸杂物完全清除，泄洪量恢复正常（达设计泄洪量120立方米/秒的90%以上，即108立方米/秒）；2.水位降至汛限水位（XX米）以下且连续6小时稳定；3.下游无人员被困、重要设施（堤防、桥梁）无险情；4.受灾群众得到妥善安置（安置点生活物资充足、医疗救治到位），生产生活秩序逐步恢复。终止响应由指挥长签发，通过“村村响”广播、微信群向公众发布，并在24小时内上报县级人民政府备案。##五、后期处置###（一）清障后检查1.水利站联合县水利局对溢洪闸、泄洪道进行全面检查，使用水下机器人扫描闸门底部，确保无残留杂物；检查闸门启闭是否灵活，止水是否完好；形成《清障后检查报告》，报指挥部和县水利局。2.技术指导组出具《清障效果评估报告》，明确清理杂物总量（如树枝50吨、塑料垃圾30吨、沉木20吨）、设备损耗情况（如水下机器人机械爪磨损1套）、清障耗时（如Ⅱ级响应清障耗时8小时），报指挥部备案，作为后续采购设备、培训人员的依据。###（二）灾害评估1.应急办牵头，联合民政、水利、交通等部门开展灾害损失评估：统计房屋倒塌（5间）、损坏（30间），农田淹没（500亩），基础设施（道路损坏2公里、桥梁1座）损毁情况，直接经济损失（约XX万元）；2.形成《灾害损失评估报告》，上报县级人民政府，申请上级救灾资金（用于倒房重建、农田修复、基础设施恢复）；3.民政办对受灾群众进行分类救助：倒房户每户发放重建补助2万元，受损房屋每户发放修缮补助5000元，受灾农户每亩发放种子补贴200元。###（三）恢复重建1.交通办组织施工队伍修复清障过程中损坏的XX线道路（2公里），确保15日内恢复正常通车；修复XX桥（跨度20米），使用钢筋混凝土结构，承载能力达20吨，30日内完工。2.水利站编制《水库溢洪闸防护设施完善方案》，在溢洪道上加装拦污栅（孔径10cm，高度3米），设置上游漂浮物拦截区（长度500米，使用浮式拦污网），并建立定期清理制度（每月1次，汛期每周1次），拦截的杂物统一运至镇垃圾填埋场处理。3.民政办指导受灾群众恢复生产：组织农业技术人员开展农作物种植培训（如水稻、玉米），发放优质种子（水稻种子500公斤、玉米种子300公斤）；协调金融机构为受灾农户提供小额贷款（每户最高5万元，利率优惠），帮助购买化肥、农药等生产资料。###（四）总结评估1.应急响应结束后7日内，指挥部召开总结会，参会人员包括指挥部成员、各工作组组长、村（社区）书记、水库管理员，分析本次清障工作中的经验教训（如预警及时性较高，但设备调配效率有待提升；群众转移迅速，但物资发放不够及时）；2.形成《应急工作总结报告》，报县级人民政府和相关部门；3.根据总结评估结果，修订完善本预案：更新应急物资清单（增加液压抓斗船1艘）、优化群众转移路线（新增1条应急通道）、调整部门职责（明确应急办负责物资调配的时间节点），确保预案更具操作性。##六、保障措施###（一）队伍保障1.组建“乡镇+专业”两级清障队伍：乡镇级队伍由水利站5人（含技术员3人）、应急民兵20人（由基干民兵组成，每年接受10小时培训）、水库管理员3人组成，负责日常巡查和初步清障；专业队伍由县水利局下属水利工程队（10人，持国家潜水员证，每年开展2次水下作业培训）和社会化清障公司（5人，配备水下机器人、声呐设备）组成，负责复杂险情处置。2.每年汛前（4月）开展1次技能培训，内容包括水下打捞技术（使用液压切割工具、机械爪）、设备操作（水下机器人、冲锋舟）、急救知识（心肺复苏、止血包扎）；每年汛前组织1次实战演练（模拟Ⅱ级险情），检验队伍协同作战能力。###（二）物资保障1.建立“乡镇储备+县级代储”物资保障体系：乡镇储备物资包括救生衣50件（符合国家GB/T32232-2015标准）、冲锋舟2艘（载重2吨，配备发动机、救生圈）、应急照明灯10盏（功率1000W，续航8小时）、水下机器人1台（型号：QianlongIII，最大作业深度50米）、切割工具5套（液压切割机、手动锯）、食品包200份（每份包含矿泉水2瓶、面包4个、火腿肠2根）、药品10箱（包括止血药、消炎药、急救包）；县级代储大型打捞船（载重10吨）、液压抓斗等设备，确保2小时内调运到位。2.每季度（3月、6月、9月、12月）检查物资储备情况，及时补充过期或损坏物品（如救生衣破损、食品包过期），建立物资管理台账（责任人：水利站站长），确保账物相符。###（三）资金保障1.乡镇财政每年安排“水库应急清障专项资金”XX万元，纳入年度财政预算，用于物资采购（占比40%）、队伍培训（占比20%）、设备租赁（占比20%）、灾后重建（占比20%）；2.争取上级水利、应急部门专项资金：申请省级水库除险加固资金XX万元，用于防护设施完善；申请市级防汛应急资金XX万元，用于物资补充；3.鼓励社会捐赠：设立“XX水库安全公益基金”，通过微信公众号、镇政府公告向社会公布捐赠渠道（银行账号、支付宝二维码），接受企业和个人捐款，所得资金全部用于清障物资采购和灾后重建。###（四）技术保障1.与XX市水利规划设计院签订技术合作协议，提供水下地形测绘（每年1次，使用多波束测深仪）、清障方案设计（针对复杂堵塞物）支持；2.水利站配备水位监测仪（精度±1cm，数据实时传输至指挥中心）、无人机（型号：DJIMavic3，带热成像功能，续航30分钟），实时监测水库水位、溢洪闸周边情况；3.建立“专家库”，涵盖水利（5人）、潜水（3人）、爆破（2人）等领域专家，确保险情发生时2小时内响应，提供技术指导。###（五）通信保障1.水库管理所配备卫星电话1部（型号：中海达H6，续航72小时），确保极端天气（如暴雨、停电）下通信畅通；2.乡镇干部、各村（社区）书记、水库管理员加入“应急指挥微信群”（120人），实时共享水位、险情、物资等信息；3.与县应急管理局、水利局建立视频会商系统（使用华为云会议），每周召开1次线上会议，汛期每日1次，汇报水库运行情况及清障准备情况。##七、培训与演练###（一）培训1.培训对象：指挥部成员（15人）、清障队伍（38人）、村干部（15人）、水库管理员（3人）、下游群众代表（50人），共121人。2.培训内容：-指挥部成员：预案内容、指挥流程（如启动响应的审批流程）、部门协调（如水利站与应急办的分工）；-清障队伍：水下打捞技术（使用机械爪抓取杂物、切割分解大型物体）、设备操作（水下机器人遥控、冲锋舟驾驶）、安全防护（潜水装备使用、水下作业安全规范）；-村干部：预警信息传达（如何使用“村村响”广播、微信群）、群众转移技巧（如何组织老弱病残群众转移）、险情上报（报告内容、时限）；-水库管理员：水位监测（使用水位计记录