2026年街道中小学围墙暴雨坍塌学生避险警戒应急预案

2026年街道中小学围墙暴雨坍塌学生避险警戒应急预案##一、总则###（一）编制目的为有效防范2026年暴雨天气引发辖区内中小学围墙坍塌事故，规范应急处置流程，快速、有序、高效开展学生避险、警戒疏散及抢险救援工作，最大限度保障中小学生生命安全，减少人员伤亡和财产损失，维护校园及周边社会稳定，特制定本预案。###（二）编制依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中小学幼儿园安全管理办法》《国家突发公共事件总体应急预案》《XX省暴雨灾害防御指南》（2025年修订）及XX市教育局《关于做好2026年校园防汛安全工作的通知》等法律法规和文件要求制定。###（三）适用范围本预案适用于XX街道辖区内所有公办、民办及职业学校在暴雨天气引发围墙坍塌、存在坍塌风险或已发生坍塌事故时的学生避险、警戒疏散、应急处置及善后工作。事故类型包括但不限于：围墙因暴雨浸泡导致地基沉降、墙体裂缝引发局部或大面积坍塌；围墙周边排水设施堵塞引发积水浸泡导致墙体失稳；雷击、强风等次生灾害引发的围墙损坏等。###（四）工作原则1.生命至上，安全第一：始终将学生生命安全作为首要目标，优先组织学生避险疏散，避免因处置不当造成二次伤害。2.预防为主，防抗结合：加强日常隐患排查和预警预报，提前落实加固、排水等防范措施，降低事故发生概率。3.统一指挥，分级负责：建立街道、学校、班级三级应急指挥体系，明确各部门、各岗位职责，确保指令畅通、责任到人。4.协同联动，高效处置：整合街道、教育、公安、消防、医疗等部门资源，形成“统一指挥、部门联动、快速响应”的应急处置机制。5.信息公开，舆情引导：及时、准确发布事故信息，回应社会关切，避免不实信息传播，维护社会稳定。##二、组织机构及职责###（一）应急指挥部成立“XX街道中小学围墙暴雨坍塌应急指挥部”（以下简称“指挥部”），作为应急处置最高决策机构。-总指挥：街道办事处主任-副总指挥：街道办事处分管教育副主任、区教育局派驻街道督导员-成员单位：街道办党政办、应急管理办、教育科、城管科、财政所，辖区公安派出所、消防中队、社区卫生服务中心，各中小学校长。指挥部职责：-统筹部署应急处置工作，下达应急指令，启动或终止应急响应；-协调跨部门资源调配，解决应急处置中的重大问题（如救援力量调集、医疗资源保障等）；-审定应急处置方案，指导现场救援、人员疏散、舆情应对等工作；-向区政府及上级教育主管部门报告事故情况，通报救援进展；-组织开展事故调查、善后处理及预案修订工作。###（二）指挥部下设工作组根据应急处置需要，指挥部下设6个工作组，具体分工如下：####1.现场指挥组-组成：由街道分管教育副主任任组长，学校校长、公安派出所负责人任副组长，学校安全主任、消防中队指挥员为成员。-职责：事故发生后第一时间赶赴现场，在事故地点周边50米安全区域设立现场指挥部；根据现场情况制定应急处置方案，指挥抢险救援、人员疏散、警戒管控等工作；协调各工作组行动，及时向指挥部报告现场处置进展，提出需协调解决的事项；确保现场救援秩序，避免次生灾害发生（如防止学生围观、无关人员进入等）。####2.抢险救援组-组成：由消防中队队长任组长，学校后勤主任、街道应急抢险队队长任副组长，消防队员、学校水电工、街道工程技术人员为成员。-职责：对坍塌围墙进行紧急评估，确定救援方案（如局部加固、破拆救援、废墟清理等）；使用生命探测仪、液压破拆工具、救援绳索等设备搜救被困学生，优先保障学生生命安全；对受损围墙进行临时支撑或拆除，消除次生坍塌风险；调用应急物资（如救援装备、照明设备、防护服等），保障救援工作顺利开展。####3.医疗救护组-组成：由社区卫生服务中心主任任组长，辖区医院急诊科主任任副组长，医护人员、校医、急救志愿者为成员。-职责：在现场安全区域设立临时救护点，配备急救包、担架、氧气袋等设备；对受伤学生进行初步救治（止血、包扎、固定、心肺复苏等），伤情严重者立即转运至辖区医院；协调医院开通“校园医疗急救绿色通道”，确保伤员得到及时救治；统计伤亡人员信息（姓名、伤情、救治情况等），及时向指挥部和学校报告。####4.警戒疏散组-组成：由公安派出所所长任组长，学校安全副校长、保安队长任副组长，民警、学校保安、教师志愿者为成员。-职责：划定警戒区域（坍塌点及周边50米），设置警示标志（如“禁止入内”“危险区域”等），安排专人24小时值守；组织学生沿预定疏散路线（远离围墙、避开低洼、向开阔地带转移）有序撤离至临时避险场所（如学校体育馆、社区活动中心）；疏散时落实“班级负责制”，每班级由1名教师全程带领，低年级、残疾学生等特殊群体实行“一对一”帮扶，确保无遗漏；疏散后清点学生人数，及时向指挥部报告，对未到学生立即组织搜救。####5.后勤保障组-组成：由街道财政所所长任组长，学校后勤主任任副组长，街道后勤人员、学校财务人员、家长志愿者代表为成员。-职责：保障应急物资供应（饮用水、方便食品、保暖衣物、帐篷、照明设备等），确保疏散学生基本生活需求；维护现场通讯、电力畅通，配备应急发电机、对讲机等设备；安置疏散学生，提供休息场所、饮用水和食物，安排教师24小时值守，安抚学生情绪；协调家长接送学生，对无法及时接送的学生安排专人护送至安全区域。####6.信息宣传组-组成：由街道宣传科科长任组长，学校德育主任任副组长，宣传干事、学校通讯员、网评员为成员。-职责：接收、核实事故信息，确保信息准确无误后，15分钟内报告指挥部及上级部门；通过学校公众号、街道官网、社区公告栏、家长群等官方渠道发布预警信息、救援进展及处置结果；监测舆情，对不实信息及时澄清，依法造谣传谣者，回应社会关切，避免引发恐慌；收集救援过程中的感人素材，宣传先进事迹，营造良好舆论氛围。##三、预防与预警###（一）预防措施1.日常隐患排查整治学校每月组织1次围墙安全隐患排查，重点检查墙体裂缝（宽度超过2mm）、地基沉降（沉降差超过10mm）、排水设施堵塞（雨水口淤积深度超过30cm）等情况，建立《围墙隐患排查台账》，明确整改责任人、整改时限和整改措施，实行“销号管理”。街道每季度联合教育局、住建局开展1次校园安全专项检查，对排查出的重大隐患（如墙体严重倾斜、钢筋外露等）下达《限期整改通知书》，跟踪督促整改落实，整改期间安排专人24小时监测。对无法及时整改的隐患围墙，提前设置警示标志，禁止学生靠近，并安排加固或拆除重建，汛前完成整改。2.预警信息发布与传达学校接到气象部门暴雨预警（蓝色、黄色、橙色、红色）后，立即通过校园广播、班级微信群、短信、电话等方式向师生及家长发布预警信息，提示“注意安全、减少外出、做好防范”。橙色及以上预警时，学校调整上下学时间，提前通知家长接学生回家，确保学生安全离校；无法及时离校的，学校组织学生在教室避险，安排教师全程值守，并准备应急物资。街道通过社区网格员、电子显示屏、微信公众号等渠道向辖区居民发布校园安全预警，提醒家长配合学校做好学生接送工作。3.应急物资储备与管理学校储备应急物资：救援绳索（50米）、急救包（10个）、手电筒（50个）、雨具（100套）、折叠床（20张）、饮用水（500瓶）、方便食品（300份）等，每学期末检查补充，确保物资在有效期内。街道在辖区中学设立应急物资储备点，储备大型救援设备（如发电机1台、液压破拆工具2套）、临时安置物资（帐篷50顶、棉被200床）及医疗物资（急救箱20个），建立物资台账，明确管理责任人，每月检查维护，确保物资完好。###（二）预警响应根据暴雨预警级别，启动相应预警响应：-蓝色预警（Ⅳ级）：学校加强围墙巡查，每2小时检查1次，清理排水沟淤泥，确保雨水畅通；提醒师生注意出行安全，避免在围墙附近逗留。-黄色预警（Ⅲ级）：学校停止户外体育课、课间操等活动，关闭校园低洼区域（如地下室、地下车库），准备应急物资；通知家长做好上下学接送准备，避免学生独自在校逗留。-橙色预警（Ⅱ级）：学校启动24小时值班，校长带班，安全主任、班主任全程在校；组织学生在教室避险，远离窗户和围墙；街道教育科派员进驻学校，协助防范工作。-红色预警（Ⅰ级）：学校立即停课，通过班级群、短信通知家长接学生回家；无法及时接回的，由学校组织疏散至社区临时避险场所；街道启动应急指挥部，协调公安、消防、医疗等部门进驻学校，开展抢险救援准备。##四、应急响应###（一）响应分级根据围墙坍塌程度、人员伤亡情况及影响范围，将应急响应分为三级：1.一般响应（Ⅲ级）：围墙局部开裂、轻微坍塌（面积小于5平方米），无人员伤亡，学校能自行处置，仅需街道办指导。2.较大响应（Ⅱ级）：围墙部分坍塌（面积5-20平方米），造成1-3人轻伤，或存在大面积坍塌风险（如墙体倾斜超过10cm），需街道协调多部门处置。3.重大响应（Ⅰ级）：围墙大面积坍塌（面积超过20平方米），造成1人以上重伤或死亡，或影响周边建筑安全（如坍塌围墙压倒周边围墙、电线杆等），需区级及以上部门支援。###（二）响应启动1.一般响应（Ⅲ级）：学校发现围墙坍塌或险情后，立即启动校内应急预案，组织学生避险，报告街道办（10分钟内电话报告，30分钟内书面报告）和教育局；街道办接到报告后，派员现场指导处置，学校24小时内提交《事故处置报告》。2.较大响应（Ⅱ级）：学校报告后，街道办立即启动指挥部，30分钟内完成现场指挥体系搭建；抢险救援组、医疗救护组、警戒疏散组等工作组1小时内到达现场；街道办向区政府及区教育局报告事故情况，请求支援。3.重大响应（Ⅰ级）：街道办报告后，由区应急管理局启动更高级别响应，指挥部在1小时内完成现场指挥体系搭建；协调公安、消防、医疗等部门增援力量，必要时申请市级救援队伍支援；区政府领导到场指挥处置，街道办配合做好各项工作。###（三）响应措施####1.信息报告-学校发现险情后，10分钟内电话报告街道办和教育局，30分钟内提交书面报告（内容包括事故发生时间、地点、坍塌范围、伤亡情况、已采取措施、需协调事项等）。-街道办接到报告后，15分钟内报告区政府及区教育局，并根据事态发展每30分钟续报1次，直至事故处置结束。-信息报告实行“首报快、续报准、终报全”原则，严禁迟报、漏报、瞒报。####2.现场处置-警戒疏散：警戒疏散组立即划定警戒区域，设置警示标志，安排民警和保安值守，禁止无关人员进入。组织学生沿“远离围墙、避开低洼、向开阔地带疏散”的原则，转移至学校体育馆或社区临时避险场所。疏散时，由班主任带领学生，沿预定路线（如从教学楼东侧楼梯撤离，避开西侧围墙），低年级学生由教师牵手帮扶，残疾学生由专人背扶或使用轮椅转移。疏散至避险场所后，班主任立即清点学生人数，向现场指挥组报告，对未到学生立即组织搜救。-抢险救援：抢险救援组到达现场后，首先对坍塌区域进行安全评估，确定是否存在二次坍塌风险；使用生命探测仪搜救被困学生，发现被困学生后，优先采用非破坏性救援方式（如从缝隙中递送食物、水，安抚情绪），避免盲目破拆造成二次伤害；对受伤学生，由医疗救护组现场救治后转运至医院；对受损围墙，采用木桩、钢架进行临时支撑，防止进一步坍塌；清理坍塌废墟时，注意保护学生物品，减少财产损失。-医疗救护：医疗救护组在避险场所设立临时救护点，配备急救包、担架、氧气袋等设备；对受伤学生进行初步处理（如擦伤消毒、骨折固定、心肺复苏等），伤情严重者立即拨打120转运至辖区医院；安排专人陪护受伤学生，及时联系家长告知情况；统计伤亡信息，每30分钟向指挥部报告1次。####3.人员安置-后勤保障组为学生提供饮用水、方便食品、保暖衣物等，确保每人每天不少于2瓶饮用水、3份方便食品；安排教师24小时值守，安抚学生情绪，对受惊吓学生进行心理疏导（如通过讲故事、做游戏等方式转移注意力）；对无法及时接送的学生，联系家长确认接送时间，安排专人护送至社区或家中。####4.舆情应对-信息宣传组第一时间通过官方渠道发布事故信息，内容包括事故概况、救援进展、伤亡情况、处置措施等，避免信息真空；安排专人监测舆情，对家长疑问及时解答，对不实信息（如“多名学生死亡”“学校隐瞒事故”等）及时澄清，并依法造谣传谣者；收集救援过程中的感人素材（如教师背学生撤离、消防员救援等），通过媒体宣传，营造正能量氛围。##五、后期处置###（一）善后处理-学校成立善后工作组，由校长任组长，分管副校长、班主任、家长代表为成员，对受伤学生家属进行慰问，协助处理医疗费用、赔偿等事宜；对遇难学生家属，按照国家《学生伤害事故处理办法》规定做好抚恤工作，提供心理疏导服务。-街道办协调民政、人社等部门，对困难家庭学生提供帮扶（如助学金、临时救助等）；协调保险公司及时理赔，确保学生得到及时救治和赔偿。###（二）事故调查-由街道办牵头，联合教育局、公安、住建等部门成立事故调查组，查明事故原因（如暴雨强度、围墙质量、维护管理、预警响应等）；调查组通过现场勘查、询问目击者、查阅资料（如围墙设计图纸、维修记录、预警信息传达记录等）等方式，形成《事故调查报告》，明确事故责任（如学校未及时排查隐患、施工单位偷工减料等），提出处理意见（如对责任人进行行政处分、对施工单位进行处罚等）。###（三）恢复重建-对坍塌围墙，由住建部门组织专业机构评估后，按照《中小学校建筑设计规范》（JGJ38-2015）标准重建或加固，确保工程质量；重建期间，学校设置临时围栏，安排专人值守，防止学生靠近。-学校对校园安全设施进行全面检查（如排水系统、避雷设施、消防设施等），完善防汛应急预案，消除安全隐患；街道办督促学校整改检查中发现的问题，跟踪落实情况。###（四）总结评估-应急处置结束后，指挥部组织各工作组召开总结会议，分析预案执行中的问题（如预警传达不及时、救援物资不足等），提出改进措施；学校将事故案例纳入安全教育内容，通过主题班会、安全讲座等形式，提高师生安全防范意识；街道办每2年组织1次应急预案评估，修订完善预案内容。##六、保障措施###（一）物资保障-学校储备不少于3天的应急物资，街道储备满足1000人需求的物资（帐篷50顶、棉被200床、饮用水1000瓶、方便食品1000份、急救箱20个等），建立物资台账，每月检查更新，确保物资在有效期内。-与辖区超市、药店、物资供应商签订《应急物资供应协议》，明确物资种类、数量、调拨流程，确保紧急情况下物资及时供应。###（二）队伍保障-组建街道应急抢险队（20人，由街道工作人员、社区志愿者组成），每季度开展1次救援技能培训（如破拆、急救、疏散引导等）；学校组建应急救援队（每校10人，由教师、保安组成），每学期开展2次培训，提高应急处置能力。-与消防中队、医院签订《应急联动协议》，明确救援力量调集、伤员救治等流程，确保专业救援力量快速到位。###（三）通讯保障-建立“指挥部-学校-班级”三级通讯群组，包含街道办工作人员、学校校长、班主任、家长代表，确保预警、指令等信息传递畅通；配备应急通讯设备（对讲机20部、卫星电话2部），在断电断网情况下保持通讯。###（四）经费保障-街道财政设立校园安全专项经费，每年列支不低于50万元，用于隐患排查、物资储备、演练培训、事故赔偿等；学校将应急经费纳入年度预算，确保专款专用，经费使用情况定期向街道办和教育局报告。###（五）医疗保障-与辖区医院签订《校园医疗急救绿色通道协议