三资清查中发现问题的分类处置

2026/06/17三资清查中发现问题的分类处置汇报人：农业农村工作办公室目录政策背景与总体要求问题分类体系与标准资金管理类问题处置资产资源类问题处置合同管理类问题处置工程与劳务类问题处置其他突出问题处置处置流程与长效监管0102030405060708政策背景与总体要求01政策背景与整治形势中央纪委国家监委、农业农村部联合部署·全国范围开展拉网式清查2026年是农村集体"三资"管理突出问题专项整治攻坚决战之年中央纪委国家监委、农业农村部联合部署，全国范围开展拉网式清查核心政策依据2026年中央一号文件明确将"三资"管理纳入基层小微权力监督重点农办政改〔2026〕3号文件农业农村部印发深化整治方案，明确整治范围与要求二十届中央纪委五次全会部署群众身边不正之风和腐败问题集中整治三年整治进程12024年超常规开局，全面摸排22025年大纵深推进，重点突破32026年攻坚决战，清仓见底处置原则与工作目标四不放过原则核心工作目标追责机制问题不查清不放过整改不到位不放过责任不落实不放过群众不满意不放过资产清底集体资产台账明晰可查，账实、账证、账账相符问题清仓存量问题动态清零，屡查屡犯问题有效根治农民清楚村务公开规范透明，群众知情度满意度双向提升实行终身追责制无论是在职还是退休干部触碰纪律红线必受严肃查处问题分类体系与标准02问题分类总览类别核心表现典型特征资金管理类收入支出违规、财务混乱公款私存、白条入账、虚报冒领资产资源类底数不清、处置违规、运营低效低价变卖、闲置浪费、应进场未进场合同管理类程序违规、内容失范、履约不到位超长期超低价、拖欠租金工程项目类程序违规、监管缺失、结算违规偷工减料、虚假验收、截留工程款劳务用工类用工不规范、资金使用违规虚报冒领、无台账无考勤其他类公开不到位、监督虚化、确权未落地选择性公开、帮扶资产权属不清问题性质分级标准分级处置、分类施策，确保处置力度与问题性质相匹配一般违规黄色等级管理不规范、程序缺失但未造成集体损失如：记账科目错误合同条款不完善公开不及时严重违规橙色等级违反民主决策程序、造成集体利益受损如：未经"四议两公开"处置资产违规出借资金超低价发包违纪违法红色等级侵占挪用集体资金、利益输送、涉嫌犯罪如：虚报冒领补贴私设小金库收受回扣贪污侵占资金管理类问题处置03资金管理类问题清单收入管理不规范集体收入应入未入、坐收坐支、延迟入账私设"小金库"、公款私存、虚增虚减收入支出违规问题白条入账、违规列支、虚报冒领截留挪用惠农补贴、违规报销开支财务管理混乱会计核算不规范、科目使用错误账目不清、账实不符、账款不符资金出借与举债违规出借集体资金、违规对外担保未经民主程序举债、债务化解不力资金管理类处置方式分类处置、分级响应一般违规处置责令限期整改，补记收入、纠正科目完善审批手续，规范报销流程对相关人员进行约谈提醒、业务培训严重违规处置追缴违规出借资金及利息撤销违规担保，追究审批人责任对违规举债制定化解方案，限期清偿违纪违法处置追缴全部违法所得，赔偿集体损失移交纪检监察机关立案审查涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理典型案例某村支书虚报12户种粮面积套取8万元补贴，被开除党籍并判刑警示：虚报冒领必将受到党纪国法严惩资产资源类问题处置04资产资源类问题清单底数不清资产资源台账不完善、漏登漏报账外资产、经营性资产为零等异常情况处置违规未经民主程序和审批擅自处置低价变卖、无偿出借集体资产违规抵押担保、暗箱操作运营低效资产闲置浪费、资源开发利用不充分经营收益偏低、帮扶项目资产闲置产权交易不规范应进场交易未进场、私下交易未按要求公开竞价、时序违规资产资源类处置方式摸清底数、规范处置、盘活增效底数不清的处置以村为单位开展地毯式资产摸排，逐一登记造册全部录入全国农村集体资产监管平台对异常情况退回重核，加快评估确权和移交处置违规的处置终止违规处置行为，追回被低价变卖的资产责令重新履行民主程序，公开竞价处置追缴差价损失，追究相关人员责任运营低效的处置分类建立闲置资产台账，制定盘活利用方案达到标准的资产资源推行产权交易平台公开交易集体自主经营的制定经营方案，明确经营目标和责任典型案例案情摘要：某村主任擅自将30亩集体林地低价承包给亲属，收受好处费15万元处置结果：移送司法机关帮扶项目资产确权问题专项处置95%资产编码准确率2026年整治重点帮扶项目资产确权问题专项处置95%系统数据匹配率时间节点：帮扶项目资产确权移交作为清查重点，须在资产清底攻坚中优先完成问题表现应确未确、确权移交不及时、移交手续不全权属不清、账款账实账证账账不符全国监管平台误录、重录、少录资产处置要求严格按照规定完成权属确认与价值评估在账实相符基础上规范移交，有序录入全国监管平台资产编码准确率、系统数据匹配率均达95%以上全面核查已录入信息，及时纠正少录、误录、重录问题合同管理类问题处置05合同管理类问题清单合同程序违规未履行"四议两公开"民主程序未经审批签订、应备案未备案合同内容失范重点超长期合同（法律规定租赁承包最长不超20年）超低价合同、权责不清、违约责任不明阴阳合同、人情合同、垄断包、权力包高频风险区合同履行不到位拖欠租金承包费、擅自改变用途合同到期未及时收回、提前发包超期收款重点关注经营性物业资产、集体建设用地、鱼塘等高经济价值合同，排查租金明显低于市场行情等问题合同管理类处置方式程序违规合同责令补充履行民主决策程序程序严重缺失的，认定合同无效并重新签订内容失范合同超长期合同：依法调整期限，超出部分无效超低价合同：重新评估定价，补缴差价或终止重签权责不清合同：补充完善条款，明确违约责任履约不到位合同催缴拖欠款项，限期清收擅自改变用途的责令恢复原状或终止合同到期合同及时收回，重新公开竞价发包省级监管平台全覆盖凡涉及集体资产资源发包、租赁、投资等经济合同，全部纳入省级监管平台管理，实现网上巡查全覆盖工程与劳务类问题处置06工程项目类问题清单与处置程序违规未履行民主程序、应招未招、优亲厚友围标串标、拆分项目规避招标认定招标无效，重新组织招标追究组织者责任实施监管缺失偷工减料、虚假监理、虚报工程量责令返工整改，追缴虚报工程款涉嫌犯罪移送司法验收结算违规虚假验收、违规付款、截留挪用工程款撤销验收结论，重新组织验收追回违规付款典型案例某村支书在道路硬化工程中收受10万元回扣，默许偷工减料，工程半年内开裂，被严肃追责劳务用工类问题清单与处置问题表现优亲厚友、暗箱操作安排用工用工随意、无台账、无考勤劳务资金使用不规范、虚报冒领未纳入预算管理、未履行民主程序处置方式规范用工范围：明确劳务用工适用情形，严禁随意用工建立台账制度：逐笔登记用工事由、人员、工时、报酬严格民主程序：用工须纳入预算管理并经民主审批追缴违规资金：虚报冒领的劳务资金全额追缴严肃追责：优亲厚友、暗箱操作的追究相关人员责任其他突出问题处置07收入核算弄虚作假问题处置问题表现处置方式集体经济收入"注水过账"、虚构经济合同或交易制造虚假收入流水，将专项资金违规计入"经营收入"收入少记、漏记或不入账未按会计权责发生制核算、科目错误、计量不准全面排查会计科目使用、虚构经济活动等行为运用监管平台开展纵向数据比对，结合专项审计深挖纠正核算错误，调整账目，确保收入真实完整重点关注利息收入异常偏低、发包收入不入账等问题不对集体收入提硬性目标，不变相下达发展任务指标村务公开与监督机制问题处置村务公开不到位公开不及时、不全面、不真实、选择性公开严格执行财务公开模板，线上线下同步公开推广微信网格群、二维码、公开栏多渠道公示确保群众"看得懂、能监督、有回应"监督机制虚化重点村务监督委员会履职不力、民主理财流于形式强化监委会职能，保障独立行使监督权落实"联审联签"制度，禁止一人独揽审批权法人章、财务章、公章分人管理，杜绝"一人独管"债务管控问题违规举债兴办公益事业、发放福利、分红据实剔除虚假债务，制定债务化解方案原则上禁止新增债务，经营性举债须履行"四议一审两公开"处置流程与长效监管08问题排查与建档流程排查主体乡镇经管站、专业审计人员、村务监督委员会三方联合，形成协同监督合力排查方式全面翻阅核查财务账本、集体合同实地盘点集体资产、丈量集体资源实行跨乡镇交叉审计，杜绝人情干扰依托监管平台开展数据比对和智能预警建档要求建立问题台账、整改台账、销号台账"三本台账"实行"一案一策、限期整改"逐项明确整改措施、时限、责任人动态管理、对账销号，完成一项销号一项"三本台账"管理机制台账化问题、整改、销号分类建档数字化平台数据比对与智能预警动态化实时更新、对账销号"一案一策、限期整改"执行要点1精准施策：针对不同问题类型制定差异化整改方案，避免"一刀切"2限时闭环：明确整改措施、责任人和完成时限，确保整改到位3动态销号：整改完成一项、验收一项、销号一项，实现闭环管理动态销号机制整改完成验收审核对账销号分类处置执行路径问题等级处置方式责任主体典型措施一般违规限期整改乡镇督导补记收入、完善手续、规范合同、约谈提醒严重违规专项整治县级督办追缴资金、终止合同、重新竞价、纪律处分违纪违法提级查办县级以上纪委立案审查、追缴违法所得、移送司法历史遗留逐步化解镇村联动制定专项方案、债务核销、合同清理提级办理情形涉及面广、处置难度大、情况复杂的信访案件信访量大、问题整改进度慢的村，由区级提级督导村级"一把手"问题线索，直接由县级以上纪委介入整治时间节点与验收机制5%市级抽查随机抽取20%区级抽查随机抽取50%乡镇抽查随机抽取2026年关键时间节点时间节点工作要求3月底前完成资产清查核资，建立健全经营管理制度4月底前以审计问题和信访为切入点，拉网式排查5月底前完成所有个案问题整改清零6月底前全覆盖"回头看"，核实整改成效9月中旬前镇级随机抽查，严肃处理敷衍整改12月中旬前存量问题清仓见底，屡查屡犯有效根治数字化监管平台建设国家级平台全国农村集体资产监管平台资产资源卡片线上登记录入实现台账化、数字化、动态化管理合同管理模块合同录入全覆盖、要素填写规范、佐证附件齐全智能预警规则合同到期未收款、大额异常支出等自动预警网上巡查年度内村级合同巡查全覆盖、无遗漏数据比对精准识别未进场交易、时序违规、竞价缺位等问题银行账户管理统一纳入平台，实现账户信息动态管理、全程可溯小程序线上查询"监督一点通""阳光村务"等小程序线上查询码上举报"码上举报""村务随手拍"鼓励村民监督监督热线纪委监委12388热线、三资监管专线长效机制建设制度层面推行标准化合同范本，填补合同管理漏洞落实"四议两公开"重大事项决策制度执行村级财务"三年一轮审"定期审计每届任期内至少审计2次，离任必审组织层面关键规范村集体经济组织理事会、监事会选举与运行加强村级财会人员培训，提升专业能力与廉洁意识代理会计薪酬纳入乡镇财政预算，村报账员待遇保障监督层面纪检监察建议书推动建章立制、堵塞漏洞人大代表、政协委员融合监督廉情信息员常态化收集群众反映重点村整