留守儿童帮扶制度规范与执行指南

留守儿童帮扶制度规范与执行指南引言随着我国社会经济的持续发展和城乡二元结构的调整，人口流动已成为普遍现象，随之产生的留守儿童群体，其健康成长问题日益受到社会各界的广泛关注。留守儿童在成长过程中面临着亲情陪伴缺失、家庭教育弱化、安全防护不足等多重挑战，这不仅关系到他们个人的未来发展，也牵动着家庭的幸福安宁和社会的和谐稳定。为系统、科学、有效地开展留守儿童帮扶工作，确保帮扶措施落到实处、取得实效，特制定本《留守儿童帮扶制度规范与执行指南》（以下简称《指南》）。本《指南》旨在为各级政府部门、学校、社会组织及相关工作者提供一套清晰、可操作的工作规范和行动指引，以期构建一个全方位、多层次、可持续的留守儿童关爱服务体系，为留守儿童营造一个安全、健康、温暖的成长环境。一、总则（一）指导思想以儿童为本，坚持立德树人根本任务，立足留守儿童身心发展特点和实际需求，整合各方资源，创新工作方法，强化人文关怀，着力解决留守儿童在生活、学习、心理、安全等方面存在的突出问题，促进留守儿童全面发展、健康成长。（二）基本原则1.政府主导，多方参与：明确政府在留守儿童帮扶工作中的主导责任，统筹规划，加大投入。同时，积极引导学校、家庭、社会组织、企业及志愿者等社会力量广泛参与，形成帮扶合力。2.精准识别，分类施策：建立科学的留守儿童信息采集与评估机制，准确掌握每一名留守儿童的具体情况和需求差异，在此基础上制定个性化帮扶方案，实施精准化帮扶。3.全面关爱，重点突出：关注留守儿童在生活照料、学业辅导、心理健康、情感慰藉、安全保护等方面的全面需求，特别重视对特殊困难留守儿童群体的重点帮扶和权益保障。4.家庭尽责，家校社协同：强化家庭监护主体责任，引导外出务工父母履行对子女的抚养、教育和监护职责。加强学校、家庭、社区（村）之间的沟通协作，构建“家校社”三位一体的关爱网络。5.尊重隐私，正向引导：严格保护留守儿童个人信息和隐私，尊重其人格尊严。以鼓励、引导、关爱为主，避免标签化和歧视性对待，营造积极健康的成长氛围。（三）适用范围本指南适用于各级政府相关部门、各类学校（含幼儿园）、村（居）民委员会、社会组织、企事业单位及其他参与留守儿童帮扶工作的组织和个人。（四）工作目标建立健全留守儿童帮扶工作的长效机制，实现留守儿童帮扶工作的制度化、规范化和常态化。显著提升留守儿童的生活保障水平、学业发展能力、心理健康素质和安全防护意识，促进其身心健康发展，努力让每一名留守儿童都能感受到党和政府的关怀、社会的温暖，成长为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人。二、帮扶对象的精准识别与动态管理（一）识别标准留守儿童通常指父母双方或一方外出务工，留在户籍所在地或经常居住地，由其他监护人照料、或自我照料的未成年人。具体识别标准可结合地方实际，综合考虑以下因素：*父母外出务工情况（双方外出、一方外出）；*留守时间长度；*实际监护情况（祖辈监护、亲友监护、同辈监护、自我监护等）；*年龄阶段（婴幼儿、学龄儿童、青少年）；*是否存在特殊困难（如残疾、重病、家庭经济特别困难、监护缺失或监护不当等）。（二）识别程序1.信息采集：以学校、村（居）民委员会为主要信息采集点，通过入户走访、问卷调查、邻里访问、数据比对（如与学籍系统、人口信息系统等对接）等多种方式，全面摸排辖区内留守儿童基本情况。2.初步筛查：根据识别标准，对采集到的信息进行初步筛查，确定疑似留守儿童名单。3.核实确认：对疑似留守儿童名单，组织人员进行入户核实，与儿童本人、监护人及（或）外出父母进行沟通，准确掌握其实际情况。4.登记建档：对核实确认的留守儿童，统一登记造册，建立个人档案。档案内容应包括：基本信息、家庭情况、监护情况、健康状况、学业情况、心理状况、主要需求、帮扶记录等。（三）动态管理1.定期复核：建立留守儿童信息定期复核机制，一般每学期（或每季度）至少复核一次，及时掌握留守儿童数量、结构、分布及基本情况的变化。2.信息更新：对于父母返乡、监护情况变更、儿童随迁、年满一定年龄不再符合留守儿童定义或出现其他应退出帮扶情形的，应及时从留守儿童名册中注销，并做好后续衔接工作。对于新增符合条件的留守儿童，应及时纳入帮扶范围并建档。3.分类管理：根据留守儿童的年龄、监护状况、困难程度等，进行分类标识和管理，为精准施策提供依据。对重点困境留守儿童应予以重点关注和优先帮扶。三、帮扶内容与措施（一）生活照料与基本保障1.生活关怀：关心留守儿童的饮食起居、个人卫生等日常生活，对生活不能自理或监护缺失的留守儿童，协调落实托管、助餐、寄宿等照料服务。2.基本生活保障：协助符合条件的留守儿童及其家庭落实最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、孤儿基本生活保障等社会救助政策。关注留守儿童的冷暖，在换季、节假日等节点，组织开展送温暖、献爱心活动。3.健康关爱：组织留守儿童定期参加健康体检，建立健康档案。加强传染病预防和健康教育，培养良好卫生习惯。对患病留守儿童，协助其及时就医并提供必要的医疗救助。（二）学业辅导与能力提升1.学业支持：依托学校、社区活动中心、“儿童之家”等场所，组织教师、志愿者等为留守儿童提供课业辅导、学习方法指导、兴趣培养等服务，帮助其提高学习成绩和自主学习能力。2.素质教育：开展阅读指导、科普宣传、艺术体育、科技创新等课外活动，拓展留守儿童知识面，提升综合素质。鼓励留守儿童参与社会实践和志愿服务，增强社会适应能力。3.控辍保学：密切关注留守儿童的就学情况，建立辍学预警机制，对有辍学风险的留守儿童，及时介入，采取针对性措施，确保其完成义务教育。（三）心理健康关爱与情感支持1.心理疏导：建立学校、社区心理健康服务平台，配备专兼职心理辅导员或引入专业心理咨询机构，为留守儿童提供常态化的心理疏导和情感支持服务。定期开展心理健康状况评估。2.情感沟通：鼓励和指导留守儿童与外出父母通过电话、视频、书信等方式保持经常性联系，加强情感交流。组织“代理家长”、“爱心妈妈/爸爸”、志愿者等与留守儿童结对帮扶，给予亲情陪伴和情感慰藉。3.心理韧性培养：通过团体辅导、主题班会、心理情景剧等形式，培养留守儿童积极乐观的心态，提升其情绪管理能力、抗压能力和应对挫折的能力。（四）行为规范引导与安全防护1.行为养成教育：加强对留守儿童的思想道德教育、法治教育和文明礼仪教育，引导其养成良好的行为习惯和道德品质。2.安全知识普及：针对留守儿童开展防溺水、防交通意外、防火灾、防触电、防性侵、防拐骗、防校园欺凌、防网络沉迷及毒品危害等安全知识和自护技能教育，提高其安全防范意识和自我保护能力。3.安全环境营造：排查整治校园及周边、社区内影响留守儿童安全的隐患点。建立留守儿童安全预警和应急处置机制，确保其人身安全。（五）社会参与和家庭赋能1.社会融入：组织留守儿童参与社区公益活动、文体活动、节日庆祝等，增强其社会归属感和认同感。2.家庭责任意识提升：通过家长会、家访、电话沟通、家长学校等形式，向外出务工父母宣传家庭教育的重要性，引导其履行监护责任和抚养义务，提升科学育儿能力。3.监护人培训与支持：为留守儿童监护人（特别是祖辈监护人）提供隔代教育、儿童心理、安全防护等方面的培训和指导，提升其监护能力。四、帮扶体系构建与职责分工（一）政府主导，统筹协调各级人民政府应将留守儿童帮扶工作纳入经济社会发展总体规划，建立健全党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制。定期召开联席会议，研究解决帮扶工作中的重大问题。（二）部门联动，各负其责1.教育行政部门：负责指导各级各类学校做好留守儿童的教育教学、心理健康教育、校园安全管理、控辍保学等工作，将留守儿童帮扶纳入学校常规管理。2.民政部门：负责牵头组织留守儿童关爱保护工作，落实孤儿、困境儿童等保障政策，指导村（居）民委员会开展留守儿童摸底排查、信息登记和日常探访，支持社会组织参与帮扶服务。3.卫生健康部门：负责指导留守儿童健康管理、疾病预防控制、心理健康服务和医疗救助等工作。4.公安部门：负责维护校园及周边治安秩序，打击侵害留守儿童权益的违法犯罪行为，协助开展留守儿童户籍核查和失踪查找工作。5.司法行政部门：负责为留守儿童提供法律援助和司法救助，开展法治宣传教育。6.人力资源社会保障部门：负责为留守儿童家庭提供就业创业支持，引导有条件的外出务工父母返乡就业。7.共青团、妇联组织：发挥群团组织优势，组织开展适合留守儿童特点的关爱活动，动员青年志愿者、巾帼志愿者参与帮扶服务，维护留守儿童合法权益。8.其他相关部门：按照职责分工，协同做好留守儿童帮扶相关工作。（三）学校主阵地，精心呵护学校是留守儿童帮扶工作的主阵地。1.建立健全校内关爱机制：将留守儿童工作纳入学校工作计划，明确专人负责。班主任要密切关注留守儿童思想动态和行为表现。2.改善寄宿条件：优先保障留守儿童寄宿需求，改善寄宿生生活和学习环境。3.丰富校园文化生活：组织开展形式多样的文体活动、兴趣小组活动，营造温馨和谐的校园氛围。4.加强家校沟通：建立与留守儿童监护人及外出父母的定期沟通机制，及时反馈儿童在校情况。（四）家庭尽责，亲情维系父母是留守儿童监护的第一责任人。1.强化监护意识：外出务工父母应依法履行对子女的监护职责和抚养义务，选择合适的监护人，并保持与子女和监护人的密切联系。2.加强情感沟通：尽可能增加与子女团聚的次数和时长，通过多种方式了解子女的生活、学习和心理状况，给予亲情关爱和教育引导。3.监护人积极履职：受托监护人应认真履行监护职责，关心爱护留守儿童，配合学校做好教育管理工作。（五）社会协同，广泛参与鼓励和引导社会组织、企业、志愿者等社会力量积极参与留守儿童帮扶工作，提供资金支持、物资援助、专业服务（如心理辅导、技能培训等）。规范社会组织参与行为，加强指导和监督，形成政府主导、社会广泛参与的良好格局。五、帮扶过程管理与质量监控（一）制定帮扶计划针对每名留守儿童的具体情况和需求，由帮扶责任主体（如学校、社区、结对帮扶人）会同监护人及（或）儿童本人共同制定个性化的帮扶计划，明确帮扶目标、内容、措施、时限和责任人。（二）规范帮扶记录建立帮扶工作台账和帮扶日志，详细记录帮扶活动的时间、内容、参与人员、儿童反应、取得成效及存在问题等。做到一人一档，有据可查。（三）信息管理与隐私保护1.信息系统建设：推动建立或完善区域性的留守儿童信息管理系统，实现信息共享和动态更新。2.隐私保护：严格遵守信息保密规定，不得泄露留守儿童个人隐私信息。除工作需要外，严禁将留守儿童信息用于其他目的。（四）效果评估与反馈1.定期评估：定期对帮扶计划的实施情况和帮扶效果进行评估，可结合儿童自评、监护人评价、教师评价、帮扶人评价等多维度进行。2.及时反馈：将评估结果及时反馈给相关各方，包括儿童本人、监护人、帮扶责任人及决策部门。3.持续改进：根据评估结果和反馈意见，及时调整和优化帮扶计划与措施，不断提升帮扶工作质量。六、保障措施（一）组织领导保障各级党委和政府要高度重视留守儿童帮扶工作，将其作为一项重要的民生工程和民心工程来抓，明确责任分工，加强统筹协调和督促检查，确保各项工作落到实处。（二）经费保障各级财政应根据实际需要，将留守儿童帮扶工作经费纳入年度预算，保障必要的工作开支。鼓励社会资金投入，多渠道筹措帮扶资金。加强经费管理，确保专款专用，提高资金使用效益。（三）队伍建设保障加强对留守儿童帮扶工作人员（包括教师、社工、志愿者、村干部等）的培训，提升其专业素养和服务能力。建立健全激励机制，关心关爱帮扶工作人员，维护其合法权益。（四）宣传引导保障充分利用各类媒体平台，大力宣传留守儿童帮扶工作的重要意义、政策措施、先进典型和成功经验，营造全社会关心、关爱、帮助留守儿童的良好舆论氛围，引导