2026年校园校外培训机构联动安全突发事件应急预案

2026年校园校外培训机构联动安全突发事件应急预案一、总则（一）编制目的为全面预防和妥善处置校园与校外培训机构联动安全突发事件，规范应急处置程序，建立高效协同的应急管理体系，最大限度保障师生、学员生命财产安全，维护正常教育教学秩序和社会稳定，特制定本预案。本预案旨在通过明确责任、规范流程、强化联动，提升应对各类安全突发事件的快速反应能力和处置水平，构建“校园-机构-部门-社会”四位一体的安全保障网络。（二）编制依据本预案以《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国食品安全法》等法律法规为基础，结合《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》《中小学幼儿园安全管理办法》《校外培训机构安全管理暂行规定》等部委规章，以及XX省、XX市关于校园安全和校外培训机构管理的最新政策文件，同时参考国家教育部《校园安全突发事件应急预案编制指南》要求，结合本地实际情况制定。（三）适用范围本预案适用于XX市行政区域内各类中小学、幼儿园（以下统称“校园”）与经教育行政部门审批、登记的校外培训机构（以下统称“培训机构”）之间发生的各类安全突发事件，主要包括以下类型：1.自然灾害类：地震、洪水、台风、暴雨、冰雹、雷击等对校园和培训机构造成危害的自然灾害事件；2.事故灾难类：火灾、建筑物倒塌、踩踏事故、触电、溺水、燃气泄漏、校车事故、设施设备损坏等安全事故；3.公共卫生类：传染病疫情（如流感、诺如病毒感染性腹泻、新冠肺炎等）、食物中毒、群体性不明原因疾病等公共卫生事件；4.社会安全类：暴力恐怖袭击、校园欺凌、学员走失、培训机构负责人跑路引发的群体性事件、非法入侵校园或培训机构的社会人员滋事等；5.联动事件类：学员在校园与培训机构往返途中发生的交通事故、培训机构工作人员进入校园引发的安全冲突、双方联合组织的学生实践活动中的突发情况等。（四）工作原则1.坚持生命至上，安全第一。始终将师生、学员的生命安全和身体健康放在首位，优先开展人员救援、疏散和医疗救治，最大限度减少人员伤亡。2.坚持预防为主，防救结合。强化日常安全管理和风险排查，落实隐患整改措施，加强安全教育培训，提高安全防范意识和能力，从源头上预防突发事件发生。3.坚持统一指挥，协同联动。建立“政府统筹、教育主导、部门联动、校机构主责、社会参与”的应急指挥体系，明确各方职责，确保快速响应、高效处置。4.坚持依法规范，科学处置。严格依照法律法规和程序开展应急处置，采用科学合理的救援方法和手段，避免次生灾害发生，保障处置工作有序进行。5.坚持信息公开，引导舆论。及时、准确、全面发布事件信息，加强媒体沟通和网络舆情监测，主动回应社会关切，防止谣言传播，维护社会稳定。二、组织体系及职责（一）联动指挥机构成立XX市校园校外联动安全应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为全市校园与校外培训机构联动安全突发事件应急处置的最高指挥机构。指挥部由市政府分管教育工作的副市长担任总指挥，市教育局局长、市公安局分管副局长担任副总指挥，成员单位包括市教育局、市公安局、市卫生健康委员会、市应急管理局、市市场监督管理局、市消防救援支队、市交通运输局、市委宣传部、市通信管理局等部门分管负责人，以及各区（县）政府分管教育工作的负责人。指挥部主要职责：贯彻落实国家、省、市关于安全工作的决策部署，统筹协调全市校园与校外培训机构联动安全突发事件的应急处置工作；研究制定应急处置重大决策，启动和终止应急响应；调度应急救援力量和物资，指挥跨部门、跨区域的协同处置；统一发布事件信息，引导社会舆论；组织开展事后调查评估和总结改进工作。（二）指挥部下设工作组根据应急处置需要，指挥部下设6个专项工作组，分工负责具体处置任务：1.综合协调组：由市教育局牵头，市教育局、市公安局、市应急管理局相关负责人为成员。负责信息汇总、上传下达，协调各工作组之间的联动；组织召开指挥部会议，起草相关文件；负责应急救援人员的后勤保障，包括食宿、交通等；协调解决处置过程中的跨部门问题。2.现场处置组：由市公安局牵头，市公安局、市消防救援支队、市教育局、市交通运输局相关负责人为成员。负责现场警戒、秩序维护，设置隔离区域，防止无关人员进入；组织开展人员搜救、伤员转移，控制涉事人员（如犯罪嫌疑人、责任方负责人）；配合相关部门进行事件调查，收集证据；维护现场周边的交通秩序，保障救援通道畅通。3.医疗救护组：由市卫生健康委员会牵头，市卫生健康委员会、市教育局相关负责人为成员。负责组织医疗救护队伍，携带急救设备和药品赶赴现场；对伤员进行现场急救和分类，危重伤员优先转运至指定医院；协调医院开辟“绿色通道”，确保伤员得到及时救治；开展疫情防控和卫生防疫工作，防止传染病扩散；对受影响师生、学员进行心理危机干预，提供心理疏导服务。4.后勤保障组：由市应急管理局牵头，市应急管理局、市市场监督管理局、市通信管理局、市教育局相关负责人为成员。负责应急物资的调配和供应，包括帐篷、饮用水、食品、急救包、照明设备、通讯设备等；保障现场电力、通讯、供水等基础设施的正常运行；协调交通运输部门，确保救援人员和物资的运输；负责处置现场的临时安置工作，为受影响人员提供必要的生活保障。5.舆情引导组：由市委宣传部牵头，市委宣传部、市教育局、市公安局、市通信管理局相关负责人为成员。负责制定信息发布方案，统一发布事件信息；组织召开新闻发布会，回应媒体和社会关切；加强网络舆情监测，及时发现和处置虚假信息、谣言；协调媒体进行正面宣传，引导社会舆论；负责舆情信息的收集、分析和上报。6.善后处理组：由市教育局牵头，市教育局、市市场监督管理局、市人力资源和社会保障局、市民政局相关负责人为成员。负责伤亡人员家属的安抚工作，提供法律援助和心理咨询；协调责任方（校园、培训机构、保险公司）与伤亡人员家属协商赔偿事宜；对受影响的学员进行安置，协调校园或培训机构安排补课或转学；对受损的设施设备进行评估和修复，尽快恢复正常教学秩序；处理培训机构跑路等事件引发的学员退费、安置等问题。（三）校园与培训机构职责1.校园职责：校园是安全管理的第一责任主体，校长（园长）为第一责任人。校园应当制定内部安全应急预案，明确应急组织机构、职责分工、处置流程；每学期联合属地校外培训机构开展至少2次联合应急演练，提高协同处置能力；建立与培训机构的“学员信息共享机制”，包括学员往返时间、路线、监护人联系方式等关键信息；加强日常安全管理，定期开展安全检查，及时消除隐患；事件发生后，立即启动校园应急预案，组织疏散、救援，第一时间向教育主管部门和指挥部报告，并配合相关部门开展处置工作。2.培训机构职责：培训机构是安全管理的第一责任主体，机构负责人为第一责任人。培训机构应当制定内部安全应急预案，配备专兼职安全员，确保场地符合消防、建筑、卫生等安全标准；配备必要的应急物资，如灭火器、应急照明、急救箱等；向教育行政部门备案学员信息、教职工健康信息、安全管理制度等；加强日常安全管理，定期开展安全巡查，及时发现和整改隐患；事件发生后，立即组织学员疏散、自救，通知学员监护人，并配合相关部门开展处置工作；与校园签订《安全联动协议》，明确双方在学员安全管理方面的责任。三、预防与预警机制（一）预防机制1.风险排查：教育部门每季度联合公安、消防、卫健、市场监管等部门对校园和培训机构开展1次全覆盖安全检查，重点排查消防设施、疏散通道、食品卫生、监控设备、校车资质、建筑物安全等隐患，建立“隐患台账”，明确整改责任人、整改时限和整改措施，实行销号管理。校园和培训机构每日开展“课前/课前安全巡查”，填写《安全检查日志》，发现隐患立即整改并上报教育主管部门。2.安全教育：校园将安全教育纳入课程体系，每学期开展不少于8课时的安全主题教育，内容包括火灾逃生、防踩踏、防溺水、防欺凌、交通安全、食品安全等；培训机构在学员入学时开展“安全第一课”，告知机构安全设施、疏散路线、应急联系方式等；教育部门每年组织1次“校园-机构安全负责人培训”，提升安全管理能力和应急处置水平；通过家长会、家长学校等形式，向家长宣传安全知识，引导家长履行监护责任。3.信息共享：建立“校园校外安全信息平台”，整合校园与培训机构学员信息、教职工信息、安全检查记录、应急联络人等数据，实现实时共享；双方签订《安全联动协议》，明确学员往返途中的安全管理责任，如培训机构负责学员从校门到机构的途中安全，学校负责学员从校门到家的途中安全；建立“应急联络员”制度，校园和培训机构各指定1名负责人作为应急联络员，确保信息传递畅通。（二）预警机制1.预警信息来源：气象、地震、公安、卫健等部门发布的预警信息；校园与培训机构自查发现的重大安全隐患；师生、学员、家长的举报信息；网络舆情反映的安全问题等。2.预警分级：根据突发事件紧急程度、影响范围和可能危害，分为四级预警（红、橙、黄、蓝），具体标准如下：（1）Ⅰ级（特别重大）红色预警：可能造成10人以上死亡或30人以上重伤；涉及校园与培训机构的群体性事件；地震、洪水等重大自然灾害，对校园和培训机构造成严重威胁。（2）Ⅱ级（重大）橙色预警：可能造成5-10人死亡或10-30人重伤；培训机构发生火灾、食物中毒等重大安全事故；学员集体走失，下落不明超过24小时；校园或培训机构发生暴力恐怖袭击事件。（3）Ⅲ级（较大）黄色预警：可能造成1-5人死亡或1-10人重伤；校园或培训机构发生小规模踩踏、暴力事件；传染病疫情在校园或培训机构内局部传播；设施设备损坏，可能造成人员伤亡。（4）Ⅳ级（一般）蓝色预警：可能造成1人以下伤亡；小型设施损坏，无人员伤亡；局部安全隐患，尚未造成实际危害。3.预警发布与响应：（1）预警发布：Ⅰ级、Ⅱ级预警由指挥部发布，通过市政府官网、官方微信公众号、短信平台、广播、电视等渠道向社会发布；Ⅲ级、Ⅳ级预警由教育行政部门或校园/培训机构发布，通过校园/培训机构官网、家长群、短信平台等渠道发布，同时通过广播、喇叭等现场通知。（2）响应措施：蓝色预警启动日常巡查，加强值班值守；黄色预警加强值班值守，暂停集体活动，准备疏散物资；橙色预警暂停集体活动，组织人员疏散，通知家长接送学员；红色预警立即启动应急响应，组织人员疏散，协调救援力量到场处置。四、应急响应（一）响应分级根据突发事件的性质、危害程度、可控性和影响范围，将应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级：1.Ⅰ级响应：适用于特别重大突发事件，由指挥部总指挥启动，市政府主要领导指挥，全市各部门、各区（县）联动处置。2.Ⅱ级响应：适用于重大突发事件，由指挥部副总指挥启动，市政府分管领导指挥，相关部门和区（县）联动处置。3.Ⅲ级响应：适用于较大突发事件，由教育行政部门启动，区（县）政府协调处置，相关部门配合。4.Ⅳ级响应：适用于一般突发事件，由校园/培训机构启动，自行处置并上报主管部门。（二）响应启动流程1.信息报告：校园/培训机构发生突发事件后，立即拨打110、119、120求助电话，并在15分钟内通过“校园校外安全信息平台”或电话向教育主管部门和指挥部办公室报告。报告内容包括事件类型、时间、地点、伤亡情况、已采取措施、需要协调事项等。教育主管部门和指挥部办公室接到报告后，立即核实事件信息，逐级上报。2.响应启动：指挥部办公室接到报告后，立即向总指挥、副总指挥汇报，根据事件级别启动相应响应。启动响应后，各工作组在30分钟内到位，开展处置工作。Ⅰ级、Ⅱ级响应由指挥部发布响应令，Ⅲ级、Ⅳ级响应由教育行政部门发布响应令。（三）处置流程1.先期处置（校园/机构为主）：（1）疏散与救援：立即组织师生、学员沿疏散路线撤离至安全区域（如操场、空旷场地），清点人数，确保无人员遗漏；对被困人员，立即组织自救或等待救援；对伤员，进行初步急救（如止血、包扎），等待医疗救护组到场。（2）现场控制：设置警戒线，防止无关人员进入现场；保护现场（如火灾现场、刑事案件现场），避免破坏证据；对涉事人员（如犯罪嫌疑人、责任方负责人），进行控制并等待公安机关处理。（3）信息通报：立即通知学员监护人，告知事件情况、学员安置地点和联系方式；通过校园/培训机构官网、家长群等渠道发布信息，避免家长恐慌。2.联动处置（指挥部统筹）：（1）现场处置组：公安民警到场后，立即设置警戒区域，维护现场秩序；消防救援队开展灭火、救援，使用破拆设备解救被困人员；医疗救护组对伤员进行急救，并转运至指定医院；现场处置组配合相关部门开展事件调查，收集证据。（2）综合协调组：协调交通部门保障救援通道畅通，引导救援车辆进入现场；联系后勤保障组调拨应急物资；协调电力、通讯部门保障现场电力和通讯正常；组织指挥部会议，研究处置方案。（3）舆情引导组：通过官方渠道发布首次信息（事件概况、处置进展、伤亡情况等）；召开新闻发布会，回应媒体和社会关切；加强网络舆情监测，及时发现和处置虚假信息、谣言；协调媒体进行正面宣传，引导社会舆论。（4）后勤保障组：调拨应急物资（帐篷、饮用水、食品、急救包等），送达现场；保障救援人员的食宿和交通；负责现场电力、通讯、供水等设施的维护；为受影响人员提供临时安置和生活保障。3.重点事件处置要点：（1）火灾事件：立即启动消防预案，组织疏散，切断电源，使用灭火器进行初期灭火；消防队到场后，配合开展灭火和救援；对受伤人员，进行急救并转运；事后开展火灾原因调查，整改消防隐患。（2）暴力侵害事件：立即启动反恐预案，组织隐蔽，避免人员伤亡；公安民警到场后，配合制服嫌疑人；对受伤人员，进行急救并转运；开展事件调查，追究相关人员责任；加强校园和培训机构的安全防范，安装监控设备，配备安保人员。（3）传染病疫情事件：立即隔离患者，通知疾控部门；疾控部门开展流调、采样、消毒，落实防控措施；校园/机构暂停线下活动，开展“停课不停学”；对密切接触者进行隔离观察；加强疫情防控宣传，提高师生、学员的防护意识。（4）学员走失事件：立即启动走失预案，联系监护人，询问走失时间、地点、衣着特征等；调取监控，寻找线索；组织人员寻找，通知公安部门协助；通过家长群、朋友圈等渠道发布寻人启事；找到学员后，联系监护人接回，并进行安全教育。（四）信息报送1.报送时限：初报事件发生后1小时内上报事件概况；续报每6小时更新一次处置进展，直至事件结束；终报事件处置结束后24小时内上报详细情况（原因、伤亡、损失、处置措施、责任认定等）。2.报送内容：事件类型、时间、地点、经过；伤亡人数、姓名、身份（师生/学员/教职工）；已采取的措施及效果；需要协调解决的问题；事件调查进展等。（五）响应终止符合以下条件之一，由指挥部宣布应急响应终止：1.事件得到有效控制，次生灾害风险消除；2.受伤人员得到妥善救治，伤亡人员家属情绪稳定；3.校园与培训机构教学秩序基本恢复正常；4.事件调查处理工作已启动，责任认定明确。五、后期处置（一）善后处理1.人员安置：对伤亡人员家属开展“一对一”安抚，提供心理疏导和法律援助；对受影响的学员，协调校园或培训机构安排补课或转学；对因培训机构跑路而无法继续学习的学员，教育部门协调其他培训机构接收，或退还相应费用。2.赔偿协调：依据法律法规，由善后处理组牵头，组织责任方（校园、培训机构、保险公司）与伤亡人员家属协商赔偿事宜；对协商不成的，引导通过法律途径解决。3.设施修复：对受损的校园、培训机构设施，由教育、住建部门组织评估，制定修复方案，尽快恢复使用功能；修复过程中，确保施工安全，避免二次事故。（二）调查评估1.事件调查：由指挥部组织教育、公安、应急等部门成立调查组，查明事件原因、性质、责任，形成《调查报告》，报市政府备案。调查内容包括事件经过、原因分析、责任认定、处置效果评估等。2.效果评估：应急处置结束后，指挥部组织对预案启动、联动效率、处置效果进行评估，分析存在的问题，提出改进建议。评估报告报市政府，并作为修订预案的依据。（三）总结改进1.教育部门根据调查评估结果，修订完善本预案及校园、培训机构应急预案；2.对在事件处置中失职渎职的责任单位和人员，依法依规严肃处理；3.总结经验教训，通过案例培训、演练等方式，提升校园与培训机构联动处置能力；4.加强安全宣传教育，提高师生、学员的安全意识和自救互救能力。六、保障措施（一）组织保障指挥部每季度召开1次联席会议，研究解决安全风险问题；教育部门设立“校园校外安全科”，配备专职人员，负责日常协调工作；各区（县）教育部门成立相应的应急指挥机构，负责本辖区内的应急处置工作。（二）物资保障1.教育部门储备市级应急物资（帐篷、急救包、应急照明设备、通讯设备等），区（县）教育部门储备区级物资，校园和培训机构配备基础应急物资（灭火器、急救箱、疏散指示标志、喊话器等）；2.建立“物资快速调拨机制”，确保突发事件发生后2小时内将物资送达现场；3.定期检查应急物资的数量、质量和有效期，及时补充和更换过期物资。（三）队伍保障1.组建“校园校外应急队伍”，由学校教职工、培训机构安全员、公安民警、