湖南省公路安全性评价管理办法实施细则

湖南省公路安全性评价管理办法实施细则第一章总则第一条为规范湖南省公路安全性评价工作，强化公路工程全生命周期安全风险防控，提升公路本质安全水平，根据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《湖南省公路条例》《公路安全性评价管理办法》《公路项目安全性评价规范》（JTGB05-2015）等法律法规、行业规范，结合本省实际，制定本实施细则。第二条本细则适用于湖南省行政区域内所有新建、改建、扩建公路工程的建设阶段安全性评价，以及运营公路的定期安全性评价、专项安全性评价工作。法律法规另有规定的，从其规定。第三条本细则所称公路安全性评价，是指在公路建设的不同阶段，或公路运营过程中，对公路网衔接、线形指标、设施配置、交通运行、风险隐患等进行系统性识别、分析，评价公路运行安全水平，提出针对性安全改善对策的技术活动。第四条公路安全性评价遵循“谁主管谁负责、谁运营谁负责、全周期管控”的原则，项目法人（建设单位）是公路建设阶段安全性评价的责任主体，公路运营管理单位、属地交通运输主管部门是运营阶段安全性评价的责任主体，对评价工作质量及隐患整改落实负主体责任。第五条省交通运输厅负责全省公路安全性评价工作的统一监督管理，承担省级审批公路项目、省管高速公路的安全性评价监管职责；市级交通运输主管部门负责本行政区域内普通国省道、农村公路市级审批项目的安全性评价监管；县级交通运输主管部门负责本行政区域内农村公路安全性评价的日常监管。第二章评价范围与分类第六条公路安全性评价分为强制性评价和指导性评价，下列公路项目必须开展强制性安全性评价，未按要求完成评价的，不得进入下一工作环节：（一）建设阶段必须开展强制性评价的项目：1.所有新建、改建、扩建高速公路项目；2.设计速度80km/h及以上、总里程5km及以上的一级公路项目；3.设计速度60km/h，满足下列任一条件的二级公路项目：连续下坡高差≥200m且坡长≥3km；平纵线形指标满足规范下限值的路段占比≥10%；穿越城镇建成区路段长度≥2km；近5年原路段累计发生3起及以上亡人交通事故；4.独立特大桥（单孔跨径≥150m或总长度≥1000m）、特长隧道（长度≥1000m）、总长度≥3km的桥隧群项目，以及跨越三级及以上通航航道的桥梁项目；5.位于地质灾害高发区、风景名胜区核心区周边、饮用水源保护区周边，以及受地形条件限制技术指标接近规范下限的高风险公路项目；6.国省道改扩建工程中涉及线形调整、互通新增、桥隧改造，累计变更里程占总里程10%及以上的项目。（二）运营阶段必须开展强制性安全性评价的路段与项目：1.近3年发生1起及以上一次死亡3人以上道路交通事故，或累计发生5起及以上一次亡人道路交通事故的事故多发路段；2.运营满15年的高速公路、运营满20年的二级及以上普通国省道，应当开展全面安全性评价；3.既有公路实施新增互通立交、新增服务区、线形改造、车道拓宽、交叉口改造等重大涉路改造项目；4.交通流量连续3年超过设计通行能力120%的瓶颈路段；5.国省道、高速公路网调整后涉及路线功能调整的路段；6.国家、省交通运输主管部门明确要求开展安全性评价的其他路段。第七条除本细则第六条规定的强制性评价项目外，其他公路项目鼓励开展指导性安全性评价，提升项目安全水平。第三章工作程序第八条建设阶段安全性评价按设计、施工阶段分为初步设计安全性评价、施工图设计安全性评价、交工阶段安全性评价，工作程序如下：（一）初步设计安全性评价：项目法人应当在初步设计文件编制完成后、报送审批前，委托符合资质要求的评价单位开展评价，评价周期最长不得超过30个工作日。评价报告应当作为初步设计文件的附件，一并报送审批部门。审批部门在初步设计批复前，对评价报告组织审查，未通过审查的不得批复初步设计。（二）施工图设计安全性评价：初步设计安全性评价提出重大安全整改要求的，或项目实施过程中局部线形指标调整累计超过原设计10%的，或地质条件发生重大变化的，项目法人应当组织开展施工图设计阶段安全性评价，评价周期最长不得超过20个工作日。评价报告作为施工图设计文件附件报送审批部门，投资额1亿元以上的项目由审批部门组织审查，其他项目备案。未落实初步设计整改要求的，不得批复施工图设计。（三）交工阶段安全性评价：项目法人应当在交工验收前3个月内，组织开展交工阶段安全性评价，评价周期最长不得超过40个工作日。评价报告中明确的整改事项，项目法人应当组织施工、设计单位在交工验收前完成整改，整改完成后由监管部门组织复核，未完成评价或整改不合格的项目，不得通过交工验收，不得开放交通试运行。第九条运营阶段安全性评价工作程序：（一）需求申报：省管高速公路由运营单位向省交通运输厅提出评价申请，普通公路由运营管理单位向属地市级交通运输局提出评价申请，明确评价范围、评价类型；（二）委托评价：申请获批后，责任主体委托符合资质要求的单位开展评价，评价周期最长不得超过50个工作日；（三）报告审查：按监管权限由相应交通运输主管部门组织专家对评价报告进行审查；（四）隐患整改：责任主体根据审查通过的评价报告，制定整改方案，落实整改措施，整改结果报送监管部门存档。第四章评价单位与人员管理第十条承担湖南省公路安全性评价业务的单位，应当同时满足下列资质条件：（一）具备公路行业设计甲级资质，或公路工程咨询甲级资质，或交通运输部认定的公路安全性评价专项资质；（二）近3年未发生重大评价质量事故，未被列入交通运输行业失信黑名单；（三）具有固定的办公场所、相应的专业技术人员和检测设备。第十一条评价单位不得转包安全性评价业务，不得分包给不符合本细则第十条规定资质的单位，确需分包非核心业务的，应当经委托方同意，且分包单位资质不得低于本细则要求，评价单位对评价报告质量负总责。第十二条评价单位对评价报告质量终身负责，应当建立评价质量管控体系，严格按照行业规范开展评价，确保隐患识别全面、结论客观准确、对策可行有效。第十三条安全性评价项目团队应当满足下列人员条件：（一）项目负责人应当具备公路工程相关专业高级工程师职称，10年以上公路勘察设计、安全管理相关工作经历，主持完成过至少3个二级及以上公路项目的安全性评价工作；（二）核心参与人员应当具备公路工程相关专业中级及以上职称，5年以上相关工作经历；（三）开展现场检测的人员应当具备相应的检测资格证书。第十四条省交通运输厅建立湖南省公路安全性评价单位信用管理台账，对评价单位开展年度信用评价，信用等级分为优秀、合格、不合格三个等级，向社会公开。信用不合格的评价单位，1年内不得在本省承接安全性评价业务；存在严重违法违规行为的，列入失信黑名单，永久禁止在本省承接安全性评价业务。第五章评价内容与技术审查要求第十五条不同阶段安全性评价内容及技术要求应当符合下列规定：（一）初步设计阶段安全性评价主要内容：①路线技术标准与指标的合规性，受限路段指标降低的安全性论证；②路线总体布局与路网衔接的合理性，互通立交、出入口间距的符合性；③特殊路段（连续长下坡、长直线、大半径弯道、桥隧衔接段）的线形安全性；④重大构造物、交通工程及安全设施布设的合理性；⑤改扩建项目施工期交通组织方案的安全性；⑥重大安全隐患识别，提出优化调整对策。技术要求：必须采用运行速度检验法开展线形一致性评价，逐段计算路段运行速度，相邻路段运行速度差绝对值大于20km/h的，判定为线形一致性不满足安全要求，必须提出明确的优化调整措施；连续长下坡路段必须验算下坡车速，验证避险车道设置位置、规模的合理性。（二）施工图设计阶段安全性评价主要内容：①初步设计安全性评价提出整改措施的落实情况；②局部线形调整后的平纵组合、视距安全性；③安全设施细部设计的合理性，包括护栏等级、标志标线布设、减速设施设置等；④穿村镇路段、学校路段、平交路口等重点路段的安全设施设计符合性；⑤施工保通方案的优化完善。技术要求：必须对重点路段安全设施防护等级进行验算，临水临崖路段、连续长下坡路段护栏等级低于SB级的，高速公路中央分隔带护栏等级低于SB级的，必须要求调整设计；所有平交路口必须验证停车视距，视距不满足要求的必须提出优化措施。（三）交工阶段安全性评价主要内容：①工程完工后实际线形指标与设计文件的符合性；②安全设施的施工质量、布设位置、规格参数的符合性；③桥隧衔接段、互通出入口、平交路口等重点路段的实际运行安全条件；④交通标志标线的视认性、反光性能符合性；⑤识别通车运营前的安全隐患，提出整改要求及运营安全管理建议。技术要求：必须开展100%重点隐患点现场实测，全路段抽样检测比例不低于10%，其中停车视距检测采用无人机航测结合实地测量，桥梁两端、隧道洞口、平交路口视距检测覆盖率100%；护栏检测抽样比例不低于每公里1处，连续长下坡路段不低于每500米1处，检测内容包括混凝土强度、立柱埋深、横梁厚度；标志标线反光性能抽样检测比例不低于总数的5%，逆反射系数低于规范要求的判定为不合格。（四）运营阶段安全性评价主要内容：全面评价应当覆盖公路技术状况、安全设施有效性、交通流匹配性、事故风险分布，识别全线安全隐患，提出整体安全提升方案；专项评价针对特定路段或改造项目，重点分析事故致因或改造方案的安全性，提出专项整改对策。技术要求：必须收集评价路段近3年的事故数据、交通流量数据，现场开展连续24小时以上车速观测，对事故多发路段采用定量分析法分析致因，整改方案应当明确工程措施、管理措施、整改时限和资金估算。第十六条安全性评价报告审查按下列规定执行：（一）审查权限：省级审批项目、省管高速公路项目由省交通运输厅组织审查；市级及以下审批项目由属地市级交通运输局组织审查。（二）专家组要求：专家组人数不得少于5人，其中公路勘察设计、安全管理专业专家不得少于3名，专家从湖南省交通运输专家库中随机抽取，与评价单位、项目业主有利害关系的专家应当回避。（三）审查内容：①评价单位资质、人员资格是否符合本细则要求；②评价范围、内容是否完整，技术方法是否符合行业规范；③安全隐患识别是否全面准确，评价结论是否客观；④对策措施是否符合项目实际，是否具备可操作性。（四）审查结论分为“通过”“修改后通过”“不通过”三类，结论为“不通过”的，评价单位应当重新开展评价，重新评价仍不通过的，项目不得进入下一工作环节。第六章隐患整改与监督管理第十七条安全隐患整改实行台账管理和销号制度，责任主体应当对评价识别的隐患按风险等级分为重大隐患、一般隐患，建立隐患台账，明确整改责任人、整改措施、整改时限、整改资金：（一）重大隐患应当在6个月内完成整改销号，暂时无法完成整改的，应当采取限速、限行、设置警示标志等临时管控措施，纳入地方政府挂牌督办；（二）一般隐患应当在12个月内完成整改销号。第十八条建设阶段隐患整改复核：初步设计阶段整改不到位的，不得批复施工图设计；施工图阶段整改不到位的，不得核发施工许可；交工阶段整改不到位的，不得通过交工验收，不得开放运营。第十九条监督检查：各级交通运输主管部门应当定期对本行政区域内公路安全性评价工作开展监督检查，重点检查下列内容：（一）应当开展强制性安全性评价的项目是否按要求开展；（二）评价报告质量是否符合规范要求，是否存在重大失实；（三）安全隐患是否按要求整改销号；（四）评价单位资质、信用是否符合要求。第二十条对违反本细则规定的，按下列规定处理：（一）应当开展强制性安全性评价未开展，或未按要求整改隐患的，责令责任主体限期改正，逾期未改正的，处1万元以上3万元以下罚款，新建项目责令停止相关工作，运营路段责令暂停运营，整改完成后恢复；（二）