社会单位消防安全管理办法（试行）

社会单位消防安全管理办法（试行）第一章总则第一条为规范社会单位消防安全管理，落实单位消防安全主体责任，预防火灾事故，减少火灾危害，根据《中华人民共和国消防法》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》《建筑设计防火规范》《灭火器维修与报废规程》等法律法规和技术规范，结合实际制定本办法。第二条本办法适用于本行政区域内所有机关、团体、企业、事业单位以及其他具有固定经营场所的社会组织、个体工商户等社会单位（以下统称单位）。第三条单位消防安全管理工作贯彻“预防为主、防消结合”的方针，坚持安全第一、生命至上，落实单位消防安全主体责任，实行逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制。第四条根据火灾危险性和发生火灾后果的严重程度，单位分为消防安全重点单位和一般单位，消防安全重点单位按照国家规定的标准界定，实行更加严格的消防安全管理。第五条单位应当接受属地消防救援机构和行业主管部门的监督管理，主动配合开展消防安全检查指导。第二章消防安全责任第六条单位法定代表人、主要负责人或者实际控制人是本单位消防安全责任人，对本单位消防安全工作全面负责，履行下列职责：（一）贯彻执行消防法律法规和技术标准，保障单位消防安全符合规定，掌握本单位消防安全整体情况；（二）将消防安全工作纳入单位日常经营管理、工作计划，保障消防安全投入，按规定提取消防专项经费，纳入单位年度预算；（三）批准实施本单位消防安全管理制度、灭火和应急疏散预案，组织落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制；（四）确定专职或者兼职消防安全管理人，明确消防安全管理职责，定期听取消防安全工作汇报，研究解决消防经费投入、隐患整改等重大消防安全问题；（五）每月至少召开一次消防安全工作例会，每季度组织一次综合性消防安全检查，督促整改火灾隐患；（六）组织开展消防安全教育培训和应急演练，发生火灾时及时组织人员疏散和扑救初起火灾；（七）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证消防设施器材完好有效；（八）法律、法规规定的其他消防安全职责。第七条单位应当确定消防安全管理人，具体负责本单位日常消防安全管理工作，消防安全管理人对消防安全责任人负责，履行下列职责：（一）拟定本单位消防安全管理制度、年度消防安全工作计划，组织落实日常消防安全管理措施；（二）组织开展防火检查、防火巡查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的具体问题；（三）组织管理本单位消防设施、灭火器材，定期组织维护保养，确保消防设施完好有效；（四）组织开展对员工的消防安全教育培训，定期组织灭火和应急疏散预案演练；（五）建立健全本单位消防安全管理档案，定期向消防安全责任人报告消防安全工作情况，及时报告重大消防安全问题；（六）完成消防安全责任人交办的其他消防安全管理工作。第八条消防安全重点单位应当设置专门的消防安全管理机构，配备专职消防安全管理人员：建筑面积1万㎡以上的商业综合体、商场市场应当配备不少于2名专职消防安全管理人员；建筑面积10万㎡以上的应当配备不少于5名专职消防安全管理人员；从业人员超过100人的生产加工企业、易燃易爆危险品生产经营单位应当配备不少于2名专职消防安全管理人员；其他消防安全重点单位至少配备1名专职消防安全管理人员。一般单位应当明确兼职消防安全管理人员，负责日常消防安全管理工作。第九条实行逐级消防安全责任制，部门负责人对本部门消防安全工作负责，岗位员工对本岗位消防安全工作负责，履行下列职责：（一）熟悉本岗位火灾危险性，严格执行消防安全管理制度和操作规程；（二）每日开展岗位防火检查，及时发现和消除岗位火灾隐患，不能消除的立即上报；（三）熟练掌握本岗位消防设施器材使用方法，会报火警，会扑救初起火灾，会疏散逃生；（四）不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口，自觉维护本区域消防安全。第十条多产权建筑、多家单位共用同一建筑物的，产权单位对公共区域消防安全统一管理，产权单位应当与使用单位签订消防安全责任书，明确各方消防安全责任；委托物业服务企业管理的，物业服务企业按照合同约定承担公共区域消防安全管理责任。公共消防设施维护管理所需费用，由产权方按照产权比例分摊，或者按照合同约定落实。第十一条消防控制室、动火作业、易燃易爆危险品管理等重点岗位人员，必须经专门消防安全培训合格，持证上岗，严禁无证上岗。第三章日常消防安全管理第十二条单位应当根据火灾危险性确定本单位消防安全重点部位，包括配电室、锅炉房、厨房、中央空调机房、易燃易爆危险品仓库、储罐区、消防控制室、档案室、计算机房、贵重物品库房等，消防安全重点部位应当设置明显的防火警示标志，实行定人、定责、定岗、定制度、定预案的“五定”管理，落实严格的消防安全管理措施。第十三条用火安全管理：（一）单位应当明确禁火区域，设置明显禁火标识，严禁携带火种进入禁火区域；单位内办公、营业区域禁止吸烟，应当设置符合消防安全要求的专门吸烟区域；（二）动火作业实行分级审批制度，一级动火作业由单位消防安全责任人审批，二级动火作业由消防安全管理人审批；动火作业前必须清理作业点周围5m范围内的可燃物，对不能清理的可燃物必须采取防火隔离措施，配备专兼职动火监护人，配置相应的灭火器材；动火作业结束后，必须对作业现场进行全面检查，确认无遗留火种后方可离开；（三）公众聚集场所营业期间严禁进行动火作业、电气焊作业、油漆粉刷作业，确需施工作业的必须停止营业，清空作业区域人员后方可作业。第十四条用电安全管理：（一）电气线路、电气设备敷设安装必须符合国家消防技术标准要求，严禁私拉乱接电线，严禁超负荷用电，严禁使用不合格的电气产品；（二）单位应当每3年对本单位电气线路、电气设备进行一次全面消防安全检测，易燃易爆危险品场所每年检测一次，检测记录存档不少于3年；（三）易燃易爆危险品场所必须使用符合防爆标准的电气设备和线路，设置防静电、防雷接地设施，每年对防静电、防雷设施进行一次检测。第十五条用气安全管理：（一）燃气管道、阀门、燃气用具安装符合规范要求，单位应当每月对燃气设施进行一次检查，每年委托具备资质的机构进行一次全面检测，及时更换老化、破损的燃气软管、阀门；（二）餐饮场所厨房每日营业结束后必须关闭燃气总阀门，厨房排油烟管道每季度至少清洗一次，油烟排放量较大的场所每月清洗一次，清洗记录存档备查。第十六条电动自行车消防安全管理：（一）单位应当设置符合消防安全要求的电动自行车集中停放、充电区域，配备合格的智能过载保护充电设施和相应的灭火器材，充电区域与建筑主体保持不小于6m的安全距离；（二）严禁在建筑首层门厅、疏散楼梯间、楼道、安全出口、地下室等区域停放电动自行车，严禁违规飞线充电，严禁在建筑内部对电动自行车电池进行充电。第十七条疏散通道、安全出口和消防车通道管理：（一）严禁占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口，疏散门应当向疏散方向开启，疏散通道宽度、安全出口数量和宽度符合国家规范要求，不得在疏散通道内增设影响疏散的障碍物；（二）常闭式防火门应当保持常闭状态，严禁锁闭、用杂物顶住保持常开，防火卷帘下方严禁堆放任何物品，疏散指示标志、应急照明灯具应当保持完好有效；（三）单位管辖范围内的消防车通道净宽度不小于4m，净空高度不小于4m，应当设置消防车通道标识、标线，严禁违规设置固定隔离桩、广告牌等障碍物，严禁违规停放车辆、堆放杂物占用消防车通道；（四）消防车登高操作场地范围内严禁搭建构筑物、停放车辆、堆放物品，严禁设置影响消防车作业的障碍物，登高场地净宽度不小于10m，净空高度不小于4m。第十八条易燃易爆危险物品管理：生产、储存、运输、销售、使用易燃易爆危险物品的单位，必须严格执行国家消防安全技术规范，危险物品应当分类、分库储存，专人管理，建立出入库登记制度，作业场所配备符合要求的灭火、防爆、防静电设施，严禁违规混存不同性质、会发生化学反应的危险物品。第十九条单位内部装修施工管理：单位进行内部装修改造施工，应当提前将施工方案报单位消防安全管理机构审批，施工单位应当落实现场消防安全措施，施工现场配备足够的灭火器材，每100㎡施工面积至少配置2具4kg干粉灭火器，施工区域与营业、办公区域采取不燃材料进行防火隔离，严禁带火交叉作业，每日施工结束后必须清理施工现场，清除遗留火种，切断施工电源。第四章防火检查和巡查第二十条单位应当建立常态化防火巡查、防火检查制度，明确巡查检查的人员、内容、频次和要求，做好巡查检查记录，巡查检查人员应当签字确认，记录存档期限不少于3年。第二十一条防火巡查频次：消防安全重点单位每日至少开展1次防火巡查；公众聚集场所营业期间每2小时开展1次防火巡查，营业结束后对营业区域进行全面防火检查，清除遗留火种，切断非必要电源；一般单位每周至少开展1次防火巡查。第二十二条防火检查频次：单位每月至少组织1次全面防火检查，对消防安全制度落实、火灾隐患整改等情况进行全面检查；重大节假日（春节、五一、国庆等）、重大活动举办前，必须组织专项防火检查，落实专项防范措施。第二十三条防火巡查主要内容包括：用火用电用气有无违章行为；疏散通道、安全出口是否畅通；消防设施器材、消防安全标志是否完好在位；常闭式防火门是否关闭，防火卷帘下方是否堆放物品；电动自行车是否违规停放充电；消防安全重点部位人员是否在岗在位；有无遗留火种等其他异常情况。第二十四条防火检查主要内容包括：逐级消防安全责任制落实情况；消防安全管理制度落实情况；消防安全投入落实情况；消防设施器材维护保养情况；火灾隐患整改情况；用火用电用气安全管理情况；疏散通道、消防车通道畅通情况；消防安全教育培训和预案演练开展情况；特种岗位人员持证上岗情况等。第五章消防设施器材维护管理第二十五条单位应当建立消防设施器材管理台账，如实记录消防设施器材的配置位置、型号规格、数量、维护时间、检测情况、更换记录，台账长期保存。第二十六条自动消防设施（包括火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、防排烟系统、气体灭火系统等）应当每月至少进行一次外观检查，委托具备资质的消防技术服务机构每月进行专业维护保养，每年进行一次全面功能性检测，检测合格报告存档期限不少于5年，不合格的部件及时维修更换，确保系统完好有效。第二十七条灭火器维护管理：单位应当每半月对灭火器进行一次外观检查，检查压力指示、铅封、外观是否完好；灭火器维修报废严格执行国家标准：干粉灭火器出厂满5年进行首次维修，之后每2年维修一次，出厂满10年予以报废；二氧化碳灭火器出厂满5年首次维修，之后每5年维修一次，出厂满12年予以报废；水基型灭火器出厂满3年首次维修，之后每1年维修一次，出厂满6年予以报废。第二十八条室内消火栓每月检查一次，检查栓门是否完好、水枪水带接口是否齐全、压力是否正常，冬季室温低于0℃的区域做好防冻保温措施；消防水池、消防水箱每月检查一次水位，确保消防用水量符合设计要求，喷淋系统、消火栓系统管网压力不低于0.1MPa。第二十九条消防控制室严格落实24小时双人值班制度，值班人员必须持有消防设施操作员职业资格证书，熟练掌握消防设施操作方法，接到火警信号后必须按照“确认火警-启动联动-拨打119-报告单位负责人”的程序处置，严禁脱岗、睡岗，严禁擅自关闭消防设施切断电源。第三十条消防安全标志、疏散指示标志、应急照明每月检查一次，出现破损、褪色、故障的及时维修更换，确保清晰完好，应急照明连续供电时间满足规范要求：建筑高度超过100m的高层建筑不低于1.5小时，其他建筑不低于1小时。第六章火灾隐患整改第三十一条单位对防火检查、巡查发现的火灾隐患，应当立即组织整改，不能立即整改的，应当落实“五落实”要求，即落实整改责任、整改措施、整改资金、整改时限、整改预案，明确整改责任人，限期整改。一般火灾隐患整改期限不超过7天，重大火灾隐患整改期限不超过30天，因客观原因无法按期完成整改的，经单位消防安全责任人批准，可以延长整改期限，最长延期不超过90天，整改期间必须采取严密的防范措施，必要时停止使用相关区域，严禁带险运行。第三十二条单位建立火灾隐患登记、整改、验收销号台账，隐患整改完成后，由消防安全管理人组织验收，验收合格予以销号，验收不合格重新制定整改方案推进整改。第三十三条对消防救援机构、行业主管部门责令整改的火灾隐患，单位应当严格按照要求按时完成整改，整改完成后及时申请复查，重大火灾隐患整改期间，单位应当停产停业整改，对不及时整改可能引发群死群伤火灾事故的，严禁继续生产经营。第三十四条单位对自身无法解决的重大火灾隐患（如建筑结构耐火等级不足、公共消防设施缺失等），应当及时向属地政府、行业主管部门和消防救援机构书面报告，说明隐患情况，提出整改建议，落实临时人员管控、死看死守等防范措施。第七章消防安全教育培训第三十五条单位应当建立消防安全教育培训制度，明确培训频次、内容和要求，全员开展消防安全教育培训：一般单位每年至少组织1次全员消防安全培训；消防安全重点单位每半年至少组织1次全员消防安全培训；新员工上岗前必须进行岗前消防安全培训，培训合格方可上岗。第三十六条消防安全教育培训内容包括：消防法律法规和本单位消防安全管理制度；本单位、本岗位火灾危险性和防火措施；消防设施器材使用方法；报火警、扑救初起火灾知识；疏散逃生和自救互救技能；组织引导人员疏散的方法等。全体员工应当做到“一懂三会”，即懂本岗位火灾危险性，会报火警、会扑救初起火灾、会疏散逃生；单位要落实消防安全“四个能力”建设要求，全面提升单位消防安全管理水平。第三十七条消防控制室值班人员、动火作业人员、易燃易爆岗位作业人员、电工等特殊岗位人员，必须经专门消防安全培训，考试合格取得相应资格证书后方可上岗，每年至少进行一次消防安全再培训，更新消防安全知识。第三十八条单位应当在醒目位置设置消防安全宣传专栏、宣传栏，利用单位电子屏、内部公众号等媒介开展消防安全宣传，人员密集场所应当在每个楼层、疏散入口设置疏散示意图，提示疏散路线和安全出口位置，学校应当将消防安全知识纳入新生入学教育内容，医院应当对医护人员开展专项疏散引导培训。第八章灭火和应急疏散预案编制与演练第三十九条单位应当根据本单位规模、建筑布局、火灾危险性编制灭火和应急疏散预案，预案应当包括下列内容：（一）组织机构，分为灭火行动组、疏散引导组、通讯联络组、安全防护救护组、后勤保障组，明确各组人员构成和职责；（二）报警和接警处置程序；（三）初起火灾扑救程序和措施；（四）人员疏散引导程序和措施；（五）安全防护救护措施；（六）善后处置程序。大型人员密集场所、高层建筑应当分区域、分楼层制定专项应急处置方案，明确不同区域的疏散路线和引导责任。第四十条单位应当定期组织灭火和应急疏散演练：消防安全重点单位每半年至少组织1次演练；一般单位每年至少组织1次演练；人员密集场所每半年至少组织1次演练。演练前应当提前告知单位员工，必要时向周边公众公告，避免引发不必要恐慌。第四十一条演练结束后，单位应当组织对演练效果进行评估，针对演练中发现的预案缺陷、管理漏洞及时修订完善预案，改进消防安全管理措施，演练评估报告存档不少于3年。第四十二条人员密集场所应当明确各区域疏散引导员，每500㎡营业面积至少配置2名疏散引导员，发生火灾时疏散引导员负责引导现场人员有序疏散，提示疏散路线，帮扶老弱病残孕等特殊人员撤离，在安全出口集合点清点疏散人数。第九章火灾处置与责任追究第四十三条发生火灾后，第一发现人应当立即拨打119火警电话报警，同时报告单位消防安全责任人和消防安全管理人，单位立即启动灭火和应急疏散预案。第四十四条消防控制室值班人员接到火警信号确认火灾后，立即启动相关消防联动设施，切断着火区域电源、燃气源，启动防排烟系统和应急照明，按照程序报告单位值班领导。第四十五条灭火行动组立即携带灭火器材赶赴着火区